极端气候背景下巴黎气候行动计划及其启示

王江波，苟爱萍

（1.南京工业大学建筑学院，江苏 南京 211816；2.上海应用技术大学生态学院，上海 201418）

1 引言

气候变化是一个全球性的现象，威胁着全球环境的整体平衡[1]。2009年,哥本哈根协议旨在2100年前把全球升温限制在2℃以内。城市是应对气候变化的主战场，产生了70%的温室气体排放量，对气候变化的影响最大。在过去的十年中，世界各地的城市已成为能源和气候政策的主要推动力[2]。

2007年，巴黎市发布了第一个气候行动计划，内容包括适应气候变化和资源稀缺的战略细节和指定条款。2012年，巴黎对气候和能源行动计划的主要准则进行了更新，并增加了行业路线图。2015年11月，巴黎发布了《巴黎气候行动计划：迈向一个更加韧性的城市》，提出了巴黎为适应气候变化所应采取的战略方针和行动计划，旨在协调巴黎各地区的主动性，提出新的适应行动，以期使得城市更具韧性、更具吸引力、更宜居[3]。

2 面临的挑战

二十世纪下半叶以来，巴黎的平均气温一直在上升，城市热岛现象加剧。虽然频率在降低，但冬季偶尔出现的极寒天气依然在继续。气候预测的研究表明，在未来的一个世纪里，巴黎的暴雨频率将增加，塞纳河泛滥的潜在风险也在加大；极端干旱的风险降上升，干旱将会导致水资源短缺，对粮食生产造成巨大压力。同时，农业生产用的肥沃地表也正在受到沙漠化、海平面上升及城市扩张的威胁。

世界上超过85%的能源消耗来自化石燃料，这也是气候变化的主要原因。这些燃料资源正在枯竭，天然气、煤和石油的生产高峰期将在2050年前后达成。面对日益增长的全球需求，能源生产的困难将进一步加剧，这将在更大程度上导致经济和地缘政治压力[4]。

3 行动计划

3.1 保护民众免受极端气候事件的影响

3.1.1 热浪

随着气候变化，巴黎夏天的热浪将更加频繁。这些影响将加剧特定人群和基础设施的脆弱性，如老年人和流浪者因高温引发健康疾病的恶化，高温也将给电力网络带来更多风险。每年的6～8月，法国开始实施热浪计划，目的有两个，一是保持城市环境的凉爽，二是保护最脆弱的人群。通过动员当地的医生、药师和社区组织，来识别高风险人群。如果连续3天温度达到31℃或连续3晚达到21℃，巴黎就会发布高温警报。

在高温期间，巴黎的凉爽地区包括四类：一是滨水区，如塞纳河、运河、喷泉、水池，水喷雾系统、游泳池等；二是阴影区，如公园、有顶棚覆盖的人行道、遮阳设施等；三是自然凉爽的地方，如绿色空间、宗教场所、墓地、隧道、地下室等；四是有空调的场所，如博物馆、电影院、购物中心等。巴黎计划将改善这些空间的使用，在夏天，让更多的公园保持24h开放，延长游泳池的开放时间，在阴凉的地方摆放更多的长椅，等等。

在高峰期间，给城市降温的措施包括：在公共空间和公园推广使用水喷雾系统、用非饮用水喷洒路面和广场、推广充气游泳池、向公众开放公共喷泉戏水池、在公共场所安装遮阳装置，如植物覆盖的花架，延伸的白色织物，太阳能电池板等。在这些设施安装好之后，还可以给民众推荐凉爽路线[5]。

3.1.2 洪水和其他极端气候事件

巴黎的洪水期一般是从当年11月到来年3月。洪水容易造成交通困难、停电、地下室积水、经济活动停滞、环境污染、人口迁移、健康问题、甚至失去生命。巴黎的洪水风险预防计划每年更新一次。同时，还为巴黎的树木制定了一个风暴防御计划。

冬季，大雪和冰冻也会给城市交通和居民的日常生活造成很大影响。巴黎政府也为极寒时期进行了准备，如对冬季天气进行监测，每年更新冰雪计划以避免冰雪的风险，为脆弱的个人提供援助。另外，虽然目前在巴黎的森林火灾很少，但气候变化可能会放大这种现象。

3.1.3 与气候变化有关的健康风险

极端气候事件可能对人的健康造成以下影响：中暑、过敏、病情恶化、新的疾病和流行病，甚至异常高的死亡率。目前，巴黎正在监测与城市气候有关的健康指标，包括疾病、空气质量、水质、过敏等。

同时，绘制并公布巴黎的急救设施地图，并延长开放时间。此外，完善提供给巴黎人和游客的有关极端事件的信息和说明，将在广播电视网络媒体和公共交通上进行实时传播，以提高公众的意识，并用多种语言来开发指令。

3.2 保证水、食品和能源的供应

3.2.1 节约水资源

节水措施包括：优化浇水行为，如使用非饮用水，选择少耗水植物，提高用户节水意识，分配节水成套工具，监控和优化公共设施用水，制定泄漏减少计划。在极端气候条件下需要保证连续供水，必须要将供水水源多元化。巴黎的深层地下水水质很好，但其使用受到严格控制。今天，在巴黎的公共空间有超过1200个免费饮用水的地点。

3.2.2 加强地方粮食供应体系

巴黎的粮食供应主要来自其他地区，本地只能供应几天的粮食。巴黎的目标是，需要确保巴黎的粮食供应，发展地方农业生产，保证供给方式的多样化，2020年实现33hm2的都市农业，依托屋顶、墙壁、庭院，公共场所等，现在已经有多个项目正在实施。计划到2050年，25%的食品消耗由巴黎本地生产。

3.2.3 发展当地的可再生能源

今天，巴黎95%的能源消耗不是在巴黎生产的。未来面临的挑战是开发当地的可再生能源和能源回收。到2020年，巴黎计划减少能源消耗的25%，能源结构中的25%是可再生能源和回收能源；并计划在10年内将可再生能源生产增至3倍，主要依靠增加地热、太阳能、从废物焚烧中回收热量等措施。

3.3 更可持续的城市规划

3.3.1 创建更多的水和自然空间

水和植被有助于冷却城市，限制城市热岛效应。水蒸发以及植物蒸散“消耗”热并有助于减少周围的温度。保护生物多样性；替代雨水管理，希望限制暴雨造成的洪水和污染的水排放到环境中；减少噪声污染。

到2020年，规划从一个地方到有水或绿化的休闲空间，花费不超过7分钟。安装新的饮水喷泉、倒影水池、喷雾系统。游泳池是公众最受欢迎的公共设施之一，巴黎目前有39个市政游泳池。2015-2020年期间，巴黎计划投资5700万欧元建设新的游泳池，包括新建四个室内游泳池和两个露天游泳池。

同时，巴黎制定了一个多样的绿化方案来冷却城市，包括：种植2万多棵树，在新建社区增加绿色空间，在学校庭院增加绿地，发展绿色街道，种植耐寒型植物，种植大的落叶乔木，在白天可以用于遮阳，提高公共空间地面的透水率。

3.3.2 改造建筑和公共空间

建筑的夏季舒适性是一个关键的问题，尤其是住房和办公室，需要限制空调的使用。在巴黎的建筑中提供被动式冷却解决方案。例如，安装有效的外部太阳能保护、挑檐、遮阳篷、百叶窗或窗帘。减少内部热源，采用自然通风。选择热惰性材料或颜色，如白色屋顶和墙壁、“冷屋顶”和“冷墙”。外墙采用自适应设计，如具有冷却的内部空气层的双层壁，有水层的墙壁，以改善热惯性，增强室内的冷空气流通。利用地冷，通常结合地热供暖，在冬季产生可再生的热量。替代空调措施包括：通过加湿、吸收机、磁冷却、太阳能冷却、太阳能烟囱与蒸发冷却复合通风系统。

实施“巴黎市雨洪行动计划”。在树下添加植物，利用洼地来建造雨水花园，从街上收集雨水；在公共空间设计中，采用透水性铺装、排水沟、渗透泉，透水材料，如鹅卵石用草或砂接头、多孔混凝土，稳定的疏水涂层，渗透树脂，种植绿化等。

2014年，巴黎市开始改变当地的城市规划：当地的发展规划指南应促进生态一致性，保证符合区域生态一致性规划。保护巴黎的森林、塞纳河、绿地、生态廊道的生物多样性，超过一定面积的台地必须包含植物，创建新的开放型绿色空间，整个地面全部为绿色的公共空间将会得到优先实施。

3.4 培育新的生活方式和促进团结

3.4.1 培育新的生活方式

对公共设施、公园和花园而言，未来需要提供多样化的活动，并调整开放时间，以适应不同天气条件下人们的娱乐活动需求。例如，酷暑时期，在户外工作的员工受热浪影响特别大，如建筑工人、园丁、街道清洁工等。为了保护这些员工的健康，改善工作条件是必要的，应避免在一天中最热的时间开展工作，优先考虑在上午或晚上工作，并延长他们的午休时间。此外，在极端气象灾害事件中，还可以鼓励远程办公以应对风险。

3.4.2 加强多方合作

发达国家和城市也有更大的责任。一方面，因为排放了更多的温室气体；另一方面，因为有更多的资源来应对气候变化。巴黎打算在城市间的国际合作中发挥积极作用，承担起自己的责任，通过城市的各种网络，将与合作伙伴一起，把所有的技术和资源都投入到应对气候变化的斗争中。

2015年春，巴黎提出了一个建议，为城市和地方当局创造一个“绿色基金”，以便在气候问题上，城市和地方当局可以促进金融方面的团结。这样的国际团结和合作工具的创建也是巴黎承诺的明确标志，以促进去寻找一个解决方案和一个关于气候的全球协议。为使这个想法成为现实，已经开始研究该基金可能会采取的形式。

在行动计划中，巴黎还对一些前瞻性问题开展了研究。例如，如果发生了一个大规模的气象灾难，还必须预见大量难民涌入带来的影响，包括给排水、能源供给、住房、交通运输、健康服务、就业、社会融合等方面的压力。

4 启示

首先，巴黎气候行动计划的内容全面，不仅仅是针对极端气象灾害本身，更多地涉及到城市规划的调整、生活方式的变化、水、食品和能源供应、多方合作。其次，巴黎气候行动计划不是一个孤立的计划，它还与巴黎市的其他行动计划和蓝图联系在一起。其中，有生物多样性计划（2011）、水的蓝图（2012）、游泳计划（2015）、环境噪声防治规划（2015）、可持续食品计划（2015）、新的生物多样性计划（2016）、空气质量改善计划（2015）、步行巴黎进程（2015）、雨水规划、环境卫生计划、危机管理和预防计划、热浪计划、抗旱预案、雪的计划、冬季急救计划、洪水风险防范计划、市政保护计划、安全计划、学校事故干预计划、急救设施发展规划等。目前，国内城市很少制定一个独立的气候行动计划；但是，城市确实应该成为应对气候变化的主力军，需要制定一个适应性很强的应对方案，确立全面的韧性战略，以便在未来适应气候变化过程中能发挥重要作用。