践行“把支部建在项目上”创建联合支部新品牌——安徽建工投资公司基层联合支部创建探索与思考

余志刚 （安徽建工集团控股有限公司，安徽 合肥 230001）

0 前言

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。《中国共产党章程》规定：“由于正式党员不足3人或其他原因，暂时不具备单独成立党支部条件的基层单位，可与邻近基层单位的党员组成联合党支部。”《中国共产党支部工作条例（试行）》明确：“正式党员不足3人的单位，应当按照地域相邻、行业相近、规模适当、便于管理的原则，成立联合党支部。联合党支部覆盖单位一般不超过5个。”

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上高度肯定了国有企业和国企党建工作的重要性，提出了“六个重要力量”论断和“三个有利于”方针。安徽省委书记李锦斌强调，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，党建工作是国有企业的独特资源，是企业核心竞争力的有机组成部分。

近年来，国有企业党组织积极发挥领导核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落实，明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化，但也还存在一些薄弱环节，特别是围绕全面解决党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题方法不多、举措不够。鉴于建筑行业区域分布广、关联业态多、人员流动大等特征，数量众多的机构中不乏党员不足甚至没有党员的情况，不具备单独成立党支部条件。2017年6月，安徽建工集团投资管理公司（以下简称“安建投资”），立足提升服务项目建管水平,开展基层党组织标准化建设，不断扩大党的组织和工作覆盖面，整合政府方、投资主体、施工单位、监理单位等上下游资源,延伸至设计、运营、劳务派遣、农民工等群体，在联合、联用、联议、联创、联谊、联建方面进行了探索。

1 安建投资基层党支部联建共建成效

联合党支部的特点表现为：由2个以上5个以下单位的党员组成，各单位工作任务性质不一，人员少量、分散，又具有一定交集。联合支部的上述特点，若能加以有效的催化引导，将有助于上下游不同单位间更好的沟通协作、优势互补、资源共享，产生1+1＞2的效应。

安建投资根据上级部署及基层党组织标准化建设要求，先后建立党支部9个，基本均为联合支部，参加联合支部活动党员近百人，党建联建共建对促进生产经营作用逐渐彰显：一是传承基因强核心。红色基因发源于共产党人的鉴定信仰，凝结于共产党人的民心党性，能够强化全面从严治党的战略定力，联合支部注重利用项目所在地红色资源，通过典型教育、警示教育等，不断规范党内政治生活，通过“三会一课”等党内政治生活制度强化支部核心作用，教育党员自觉做到“两个维护”，每年开展政治生日、党员活动日、重大节日纪念等活动不低于12次。二是外树形象促发展。以安建投资所属淮北项目支部为例，2017年依托党建工作开展宣传，先后接待省部级领导近30人，工程进度、企业形象、社会责任等受到各界好评。联合支部党员充分发挥模范作用，创下同时投入机械设备1011台套、单日最高土方量24.6万方等近10项历史记录。三是主题活动促融合。联合支部组织开展“关爱老兵，追忆峥嵘岁月”、皖南事变死难烈士纪念、淮海战役纪念等主题活动，主动融入百姓生活，还对抗美援朝及对越反击战老兵进行慰问，聆听战争往事，弘扬革命精神。四是爱心行动促和谐。所属泾县项目等支部与政府主管部门开展“助困助学”志愿活动，为留守儿童送去读物、书包、文具等用品；太湖项目赴特教中心关爱智障儿童；各支部分别开展向困难党员送书籍、送米油等慰问活动，受到当地政府和百姓欢迎，为工程顺利实施奠定了坚实基础。总之，各类活动的开展，有力凝聚了公司内部和社会各界对项目的支持力度，如期实现项目建设目标，政府方在资金就位、移民征迁、考核评价等工作方面全力支持示国企责任担当，产业链上下游监理、施工、劳务等单位“党建促生产”态势良好，企业直接效益显著，政治影响、社会责任和间接经济效益极大地提升了企业美誉度。

2 联合支部创建工作中的问题

“二人同心，其利断金”。联合支部各成员单位如果联而不合，则貌合神离，将会影响甚至阻碍党支部基本组织功能的发挥。安建投资各支部联建共建之初，也曾出现一些难题，主要表现在：

一是创建流程缺少统一模式。《中国共产党章程》中虽明确“可与邻近单位组建联合党支部”，但具体流程并不明确。在实际工作中，部分联建单位对支部创建存有模糊认识，在支部名称、隶属上级党组织、报批程序、支部书记人选、组织关系隶属、发展党员指标、党员评议等问题上存在争议，对于其中一个单位的党员超过3人后是否仍能组建联合支部、组成单位上限个数等问题学习研究不够、创新推动不足。

二是党内组织生活难以规范开展。联建单位常为2个以上，行政管理分属不同单位，工作性质不同，党员分布相对分散，部分一线工人党员面临参加组织生活与误工减薪相冲突的境况，往往造成人员难集中、活动难同步等问题，“三会一课”等党内政治生活制度无法有效执行，党建专业人员不足、创新开展活动不够等问题也不容小觑。党员间、党群间交流沟通较少，谈心谈话很难规范落实，支部书记的能力水平不强，针对性开展教育和心理辅导较少，入党积极分子培养及党员发展难以平衡到各方。

三是党员管理考核缺少有效抓手。党员的组织关系仍隶属于原单位，联合支部实际上发挥着临时支部职能，在党员组织生活、党费缴纳、党员民主评议、重要事项报告方面无法强制要求，从而导致党员管理缺少有效抓手，无法形成有效内生动力，干好干坏一个样，部分党员甚至支委对组织分配的工作在精力保障、重视程度、完成效果上也有很大差距。

3 工作探索及思考

近两年来，在集团党委的正确领导下，安建投资党委紧紧围绕党建工作中心，推进基层党组织的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和廉洁文化建设，在解决联合支部建设及作用发挥上进行了积极探索，一定程度增加了各支部的凝聚力和战斗力，发挥出了基层党组织战斗堡垒的作用。总结起来有四点：

一是畅通联动机制，着力解决“融合难”问题。思想融合是最具源动力的融合。联合支部创建伊始，各创建单位上级党委先期达成共识，通过座谈交流、支部揭牌、赠红书、讲党课，以及开展“党员活动日”、集体“政治生日”等活动，促进交流沟通。党委工作部门发挥“合纵”“连横”作用，保持全程沟通、全程服务，并通过建章立制形成模式。支部支委加强理论研究及对重点工作的研讨，通过严肃的党内政治生活，总揽全局，协调各方，努力成为发展带头人、新风示范人、和谐引领人、群众贴心人，共同构建“同心、同向、同行”工作氛围。联建各单位牢固树立“一盘棋”理念，充分发挥业务相关、地域相邻等“联合”优势融入支部工作，在组织建设、党员教育、项目建设、社会责任、生态文明、社会稳定等方面互帮共建，资源互通共享，形成“党建与发展”共同促进、共同发展局面。

二是捋顺组织关系，着力解决“隶属难”问题。根据党章党规，联合支部应由一个明确的上级组织管理。中共中央组织部《关于进一步加强党员组织关系管理的意见》，明确“党员外出地点或工作单位相对固定，外出时间6个月以上的，一般应当开具中国共产党党员组织关系介绍信，转接党员组织关系。”实际工作中，联合支部应由牵头创建单位（亦为项目建设主体责任单位）上级党组织统一领导，党员组织关系临时划转，便于规范党内组织生活。活动经费按照基层党组织标准化建设“不低于1%”的要求由牵头主体予以配备。各联建主体单位协同推动基层党组织工作开展。

三要重塑考核机制，着力解决“考评难”问题。明确各单位责任，实现党建工作“四个同步”，推行签订目标任务并公开承诺、重点事项报告、偏差分析及多维度权重考核和成果运用等“3+1”考核模式，结合年度述职述廉、民主评议党员，进行定性定量考核，使其覆盖党支部党员的工作、生活、学习、作风等方面，确保支部目标更加明确、思路更加条理、流程更易操作，部署、检查、考核均直观具体，并将考核结果定期公开，接受党员和群众监督。

四要创新文体活动，着力解决“神离难”问题。通过加强意识形态教育、开展丰富多彩的职工文化活动，能有效地发挥教育、引导、激励、促进作用，从根本上解决各成员单位各自为政、貌合神离、“缺钙软骨”等问题，一定程度可以缓解干群工作生活压力。联合支部应注重发挥“联合”特点，充分利用业务面广、人才汇聚、资源多样等特点，增强党组织向心力、凝聚力和战斗力，营造“快乐工作、健康生活”氛围，增进了解，精神相通，凝聚企业发展合力。

4 结束语

党的十九大报告提出，要以提升组织力为重点，把企业等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。联合支部作为基层党组织设置的六种形式之一，是近年来顺应经济社会发展的一种创新组织形式，因此必须顺应新时代发展要求，切实加强自身建设，以增强支部凝聚力、战斗力为目标，确保党内组织活动内容不减少、程序不漏项、标准不降低，在工作载体上注重依托工会、妇联、共青团等组织力量，切实发挥基层党组织战斗堡垒作用，为企业发展营造良好和谐氛围，有力促进企业发展。

安建投资联合支部创建尚处于探索期，在集团海外业务、房地产等“兵团作战类”项目上具备借鉴推广意义，更多的工作尚需发扬集体智慧，确保集团党建品牌“支部建在项目上”以及“联合支部”特色臻于至善，为助力新时代一流安徽建工发挥出应有的“把管保”作用。