阜阳市水利信息化建设的几点体会

杨庆伟 （阜阳市水务局，安徽 阜阳 236000）

1 信息化建设基本情况

1.1 通信机房及铁塔建设

按照通信工程建设要求，我们分别建设阜阳市中心机房，及太和、界首、临泉县等地通信机房，机房装修采用结构化的综合布线，铺设防静电地板和防尘天花板，建立保护接地和工作接地。建设通信铁塔，防雷接地系统经过测试均小于1Ω，并与机房接地系统连接。机房配置了高频开关电源和免维护蓄电池，为系统的可靠运行提供硬件保障。

1.2 微波通信系统

上世纪九十年代，建设了淮干微波通信系统，2002年，利用原有的淮河骨干微波线路，建设了5个微波支线，实现与淮河水利委员会、省水利厅互连。2006年在淮干微波通信电路的基础上，由淮干阜阳微波站分支，建设阜阳－太和－界首微波干线电路，新增三个微波站点，并在阜阳与淮河防汛通信网汇接，实现阜阳县市微波全覆盖。同时，阜阳市水务局至淮委阜阳微波站2m电路由原来开通的8×2m扩容到16×2m。

1.3 计算机网络系统建设

①水利专网。在省厅到市的水利专网开通后，2016年我市为8个县市区配置了华为网关设备AR2240C、华为交换机S5700-28P-LI-A，通过10M数据专线方式与省、市连接，实现数据和会商视频信号的线路复用，提高了线路利用率。②门户网。2008年开发了市水务局（www.fysw.gov.cn）门户网站,通过网站架起与各下属单位之间的桥梁，2018年并入到市政府网站。③局域网。2003年建成市水务局局域网，2007年搬迁新址，在楼层安装网络交换机，建设覆盖全局各科室的局域网，实现了局内各科室之间的网络互连，并开发办公软件和业务应用软件，实现资源共享，并能及时、准确的收集资料，迅速传递、处理水利信息，大大提高工作效率和管理水平。

1.4 异地视频会商系统

2008年我局设置了1台多点控制单元（MCU），在8个县市区配置华为8033C高清会议电视终端，利用微波通信电路进行视频会议图像的传输，并将阜阳市局MCU接入到淮委MCU，实现与淮委、省厅互连。2016年将全市标清会议系统升级到高清会议系统，并增加高清混合矩阵、会议中控系统等。2017年9月将与省厅的连接方式由MCU级连接改为背靠背方式连接，提高了市级系统的可靠性。

1.5 水利工程远程视频监视系统建设

2012年建设了大型涵闸和城区排涝泵站等11个点的模拟图像监控系统。2017年投资110万元，通过政府采购，采取以租代建方式，将原有模拟监控设备全部更新高清网络设备，并新增加8处堤防和主要泵站的监控点，并与省厅平台级联，图像共享。2018年，利用农村基层预报预警体系建设，整合各地150个新建工程视频、图像监控点，并开发手机APP，各级防汛指挥部门也可通过互联网访问监控平台，监控工程运行情况，增加管理手段。

1.6 防汛抗旱决策支持系统

2004年我们开发了阜阳市防汛抗旱决策支持系统。2011年开始，市政府连续三年共投资600万元对该系统进行升级改造，新建了LCD显示大屏，改建了现代化的会商室，加密了水情测报点，增加了工程视频监控点，开发了雨情、水情、工情，防汛物资管理、PDA综合查询、信息发布、协同办公和数据管理及主机审计等应用软件，该系统以全市1∶10000的GIS地图为平台，实时水文、工情信息为载体，计算机、网络等技术为支持，提供防汛指挥所需的各种信息的管理、查询和决策分析支持功能，为防汛决策调度提供科学依据。

1.7 程控交换系统

我局数字程控中心安装华为C&C08交换机，通过2个2M的数字中继与市电信局连接，1个2M的数字中继接入防汛专网，通过不同局向可以拨打市话和专网电话。同时，界首、太和、临泉、颍上、阜南水务局防汛专网程控电话利用公网虚拟网通过光纤实现专网、公网电话合一，并通过数字微波电路与市水务局互连。

2 主要做法

2.1 抓住机遇，多方争取

近年来，市水务局对水利信息化工作给予了大力支持，尤其是局党组，多方努力，一方面积极向淮委、省厅争取项目和技术支持，另一方面将水利信息化项目列入市级财政预算，同时，借助“阜阳智慧城市”发展的机遇，全面整合信息资源和系统建设，全面提升水利信息化管理水平。

2.2 建立健全规章制度

为了加强信息化建设管理，制定了《信息化设备管理办法》、《网络中心机房管理办法》、《网络中心运行管理维护制度》、《值班管理制度》、《异地会商系统暂行管理办法》等一系列运行管理制度，规范各系统和设备的管理流程和维护措施，保障各系统运行安全。

2.3 认真做好项目谋化

按照“全面规划、统一标准、分步实施、急用先行”的建设原则，我市根据《安徽省水利信息化发展规划（2013～2020年）》和《阜阳市创建国家智慧城市试点工作方案》，明确了我市信息化建设的目标和任务，积极谋化项目，主动与财政部门沟通，及时将项目列入年度预算。

2.4 加强培训，提高业务素质

为了提高水利信息化管理和应用水平，我市多次开办了网络管理和业务应用软件培训班，通过培训，使我市水利系统信息化应用得到进一步的普及和提高。

3 存在问题

防汛抗旱信息化的建设，使我市防汛指挥决策的现代化水平得到较大的提高，在防御暴雨、台风及抗旱中发挥了重要作用，为防汛抗旱的指挥决策、科学调度提供了及时、准确的信息，赢得了宝贵的时间，争取了抢险主动权，大大减少了人民生命财产损失。

我市水利信息化工作经过几年的努力，虽然取得了一定的进步，但也存不少问题：

一是信息化意识有待加强。水利信息化工作是一项全新的工作，涉及到多个部门，成立统一的管理部门十分必要。目前市县区水务局没有统一的信息化工作机构，信息化工作大部分由防汛办负责，规划设计工作滞后，全市水利信息化总体目标未确定。

二是软件建设存在较大不足。目前虽然建设了几个防汛决策辅助系统，但由于后期投入较少，无法及时更新维护，使用不方便，信息资源也无法充分利用和开发。办公软件只限于对大众化软件“拿来用”，基本没有根据自身工作需要组织专业化应用软件的开发。

三是专业技术力量较弱。目前水利系统缺乏信息专业人才，自己无能力开发软件。现有的资金安排又偏重于工程建设，软件开发的投入不足，这也制约了信息化的发展。

4 发展思路

4.1 思想重视

网络建设是办公自动化和防汛科学调度指挥的重要基础，是提高工作效率最有效的方法，也是树立新型党政机关工作形象的重要标志。把水利信息管理纳入主要工作议程，统一谋划全市水利系统信息化建设的工程规划、设备选购、软件开发等工作，全面提高管理的能力和水平，推动水利现代化建设，积极为领导决策当好参谋。

4.2 紧抓机遇

以推行河长制为契机，学习借鉴其他省市水利部门实行河长制的先进经验，理清发展思路，高标准地做好平台建设规划，优化网络资源配置。按照“统筹规划、联合建设、互联互通、资源共享”的原则，避免重硬件轻软件、重基础设施建设轻信息资源开发应用，坚持网络建设与信息资源开发并重，在资金允许的情况下，尽可能地高水平开发高标准建设。

4.3 完善资料

以省厅“一张图”为基础，补充完善水利工程、防汛物资、抢险队伍、险工险段、值班值守等子系统，并将其集成在一个弹性的、可扩展的防汛综合信息平台上。实现无纸化、自动化、智能化办公，完全改变现有防汛工作的工作模式与管理模式，真正实现防汛信息的数字化建设。

4.4 强化培训

当前，各级政府和上级水利部门对于公文、资料的报送越来越严格地提出了网络化、电子化的要求。我局公务人员虽都配备了不同档次的电脑，但不少同志仍主要是作为文字处理机，办公手段还是停留在传统的方式上。要强化人员培训，提高各种信息资源处理能力，以适应办公业务电子化、自动化、网络化和信息化发展的需要。

4.5 安全防护

认真贯彻落实国家保密和网络管理有关规定，强化网络安全意识，建立信息化安全管理体系，以防为主，杜绝泄密事件的发生。

4.6 升级改造

紧紧抓住阜阳建设智慧城市、推行河长制建设的机遇，积极争取项目和资金，积极开发应用软件，进一步完善防汛抗旱会商支持系统，着力推进阜阳水利信息化建设，努力打造阜阳水利数字化。