“九合一”选后民进党两岸政策分析

民进党在2018年台湾“九合一”选举遭遇溃败，作为台湾地区执政党，其选后动态备受关注。尤其在两岸政策上，面对国民党执政县市纷纷提出要以“九二共识”为基础发展两岸关系，民进党两岸政策是否调整、如何调整等，都成为近期社会密切关注的话题。

一、“九合一”选后民进党对两岸议题态度的变化

民进党“九合一”选举遭遇大败，声势骤减。面对外界对其两岸政策的质疑，民进党对两岸议题的态度也发生了相应变化。

一方面，民进党在两岸政策上仍保持强硬态度。蔡英文败选后仍声称其两岸政策的正确性，将维持两岸政策不变。外事部门负责人吴钊燮在国际研讨会上继续强调，台湾绝不会在大陆打压威胁下屈服。内务部门则通过修改相关条文，规定岛内大众传播媒体不得接受外、陆、港、澳人士及团体委托刊播广告。外事部门更通电台湾各“外馆处”，要求使用外事部门提供的统一图样，将各“外馆”脸书(Facebook)名称改用Taiwan。

另一方面，民进党针对两岸交流议题的口风又趋向软化。行政部门负责人赖清德宣称，尊重国民党执政县市用“九二共识”拼经济；大陆事务主管部门则放宽上海台北双城论坛限制，并提供协助；民进党民意代表刘世芳更表示，国民党县市长若能突破两岸关系将是台湾人民期待的方向。

有评论指出，民进党选后对两岸议题态度的摇摆，可能是民进党对其两岸政策进行调整的前兆。

二、“九合一”选后民进党两岸政策大幅调整可能性不大

虽然民进党目前对两岸议题的态度让人捉摸不定，但从当前岛内整体政治大环境看，选后民进党对其两岸政策进行大幅调整可能性不大。

民进党“台独”本质决定两岸政策大方向。民进党作为“台独”政党，其“台独”本质至今未有变化。民进党“台独”党纲客观上注定了民进党未来两岸政策发展的局限性，“台独”党纲是民进党核心论述，也是民进党在岛内政坛屹立之根，因此民进党所有讨论两岸论述的前提自然是不能违反自身的“台独论述”。民进党败选后，有岛内媒体传出民进党为打破两岸僵局，将提出“大一中架构下的新九二”，火速遭到大陆事务主管部门斥责为媒体自说自话、毫无根据。因此，希望民进党在地方县市长选举败选后会对两岸政策进行大幅调整，并不现实。

民进党败选检讨轻忽两岸政策。民进党“九合一”选举遭遇溃败，本该就败选原因进行全盘深入检讨。但实际上，民进党在败选检讨中却刻意轻忽其两岸政策对此次败选的影响。蔡英文一再宣称，民进党执政路线没有错，两岸“维持现状”政策不会变，台湾走在正确的道路上。行政部门负责人赖清德检讨败选原因，大谈改革不当、经济无感、假讯息攻击等，却唯独没有两岸政策。可见，民进党对此次地方县市长选举中遭遇溃败，并不认为是因其两岸政策所致。事实上，蔡英文执政两年多以来，以所谓“维持现状”的两岸政策，成功骗取了美国信任，大幅提升台美关系。以蔡英文自认熟悉两岸关系的偏执个性，和选后民进党各路人马的表态来看，两岸政策并不在民进党当局要大幅调整的选项之中。

民进党“九合一”选举确认2020年大选绿营基本盘。虽然民进党“九合一”选举遭遇大败，只守住6个执政县市，但整体来看，民进党在全台湾的总得票率仍然接近4成。这说明，尽管民进党这两年多来执政不佳，激惹民怨，最后却仍有近4成选民将选票投给民进党，显示民进党在全台湾的基本盘依然相对稳固，并未出现崩盘。此次“九合一”选举，部分绿营选民认为，地方选举票要投国民党，因为国民党可以和大陆搞好关系发大财，而中枢选举还是要投票给民进党，因为民进党可以“保护台湾安全避免被统一”。“九合一”选后民进党要面临的就是2020年台湾大选。在民进党看来，此次地方选举，为其确认了全台湾近4成的2020年大选绿营基本盘，加之每逢大选绿营其他政党支持者都会转向支持民进党，因此民进党2020年大选获胜的可能性仍然较高，民进党后期只需在既有政策上，着力改善经济民生，让民众有感，就可以让泛绿选民归队，重获经济选民和中间选民认可，而无需大幅调整两岸政策。

民进党两岸政策深受美国影响。民进党两岸政策历来深受美国影响，民进党在2016年台湾地区领导人选举中抛出“维持现状”的两岸政策，就是针对美国希望在台海利益永续，反对改变现状的诉求。民进党上台后，美国特朗普政府虚化一个中国政策，不断发展对台关系，而民进党当局也空喊“维持现状”的两岸政策，背地不断推行“台独”举措。在当前中美贸易争端，美国印太战略围堵中国大陆背景下，民进党“九合一”选举败选的冲击还不足以撼动其两岸政策紧随美国起舞的战略思维。

三、“九合一”选后民进党两岸政策将走务实路线

尽管在当前台湾政治大环境诸多因素影响下，民进党两岸政策大幅调整可能性很低。但是，民进党不可能无视“九合一”选后岛内要求两岸交流的民意呼声，因此民进党面对岛内新民意，在两岸政策不做大幅调整的前提下，将走务实的两岸政策路线。

民进党两岸政策将以服务选举为优先。民进党“九合一”选举遭遇大败，对其2020年寻求继续执政产生重大影响。民进党为稳住局面，实现2020年继续执政，其选后两岸政策必然将以服务选举为优先。民进党在检讨此次败选原因时，不断声称是遭到中国大陆的假讯息攻势。民进党在选后也对此迅速做出反应。民进党当局内务部门日前通过修改相关条文，禁止岛内大众传播媒体刊播外、陆、港、澳人士及团体委托的广告；原先准用港澳人士的“新经济移民法”最终也排除港澳人士。可见，选后民进党在两岸政策上，正在抓紧制定和完善相关“法案”，进一步围堵、防范所谓祖国大陆对台湾的渗透及假讯息攻势。此外，民进党高层选后提及“中华民国宪法”“两岸人民关系条例”的频次明显增多，也是为了安抚民众对其两岸政策的不满，同时某种程度向祖国大陆释放善意，迷惑岛内中间选民，企图稀释其“独”性，争取认同所谓“中华民国”选民的选票。从民进党这一系列举动来看，民进党选后的两岸政策无疑将趋向以服务选举为优先。

民进党两岸政策执行面会部分放宽。“九合一”选后，岛内民意呼吁两岸交流，国民党各执政县市积极响应，要用“九二共识”拼经济。民进党在遭遇败选后，声势减弱，难挡两岸交流民意海啸，在两岸政策上出现执行面放宽特征。但民进党两岸政策执行面放宽不是全部，而是有选择的。其对于有利台湾经济发展，产业复苏部分放宽，比如，行政部门负责人赖清德宣称，尊重国民党县市用“九二共识”拼经济；大陆事务主管部门放行上海台北双城论坛；内务部门修改条文降低陆客赴台观光存款条件等。目前民进党当局在两岸政策执行面放宽部分，仍处在“停看听”阶段，也就是每放松一步就会观察民意风向，再决定下一步。因此，民进党选后在两岸政策上虽然对抗口号照喊，但随着岛内民意对振兴经济、改善民生的需求和两岸地方交流的扩大，民进党后续在对台湾经济有利的两岸交流部分，包括对陆客赴台旅游、台湾农渔品输往祖国大陆，乃至两岸城市交流等，或将进一步采取技术性、阶段性放宽。

民进党两岸政策或借国民党走政经分离道路。民进党执政后，两岸关系冰封，台湾各行业因此陷入萧条，民众苦不堪言。民进党此次败选很大一部分原因，就是因为岛内经济选民觉醒，集体用选票教训民进党。民进党在败选检讨中也多次强调，经济无感是其败选一大因素。可见，民进党已深知发展有感经济吸引经济选民选票，是其能否成功问鼎2020年的重要任务。目前离2020年仅剩一年多，民进党发展有感经济最快速便捷的渠道就是发展两岸关系。但以民进党目前的两岸政策，两岸关系靠民进党主动去突破可能性不大。而国民党因秉持“九二共识”，历来在发展两岸关系，打开两岸僵局上占有优势，此次国民党在“九合一”选举中更一举拿下全台22个县市中的15个，15县市更纷纷表示要用“九二共识”城市交流的方式发展两岸关系，改善各地经济民生。国民党这一诉求也直接得到国台办善意回应，为两岸城市交流铺平道路。在这种情形下，民进党为在2020年到来之前给民众以拼有感经济的形象，未来或将借国民党之手尝试走政经分离道路。也就是台湾民进党当局依然不承认“九二共识”，延续与祖国大陆对抗，但默许地方县市通过开展与祖国大陆城市交流，改善台湾经济民生，实现“货出得去，人进得来”，让台湾民众获得实实在在的有感经济。民进党做不到用两岸关系拼经济，现在企图要借国民党胜选来帮其完成拼经济的艰巨任务。

民进党两岸政策将持续配合美国的战略。美国近年来对华政策大打“台湾牌”，企图在两岸间谋取利益最大化。而民进党也在两岸政策上打“美国牌”，以此抗衡祖国大陆。实际上，美国的对华态度一直深刻影响着民进党的两岸政策。民进党在遭遇“九合一”大败后，其执政根基受到动摇。蔡英文选后会见美国外交政策全国委员会访问团表示，她期待选后台美间能够持续密切合作，不断扩大台美的互惠双赢合作。可见，选后民进党为巩固执政和谋求2020年胜选，必然会进一步加强与美国的关系。当前美国为遏制中国大陆发展，正积极推行印太战略围堵中国大陆，民进党为寻求尽快加入印太战略，选后的两岸政策必然会保持对祖国大陆的对抗性，以凸显台湾在印太战略中的重要位置。另外，在中美贸易争端下，随着美国对华高新企业的制裁，民进党当局也出现对祖国大陆企业痛下杀手的情况，选后民进党为取悦美国，可能会变本加厉。可以看出，民进党当前的两岸政策具有刻意揣摩迎合美国战略意图的特征。因此，民进党选后为进一步提升台美关系，获取美国对台湾的支持和保证，其两岸政策将会持续配合美国的战略，并在发展台美关系中寻求为其2020年大选创造有利条件。

总之，“九合一”选后两岸关系出现新形势新特征，两岸关系面临新挑战。民进党选后若不对两岸政策做出正向调整，与祖国大陆相向而行，两岸僵局将难以打破。民进党希冀借国民党之手发展经济，窃取两岸城市交流硕果的企图必将落空。不管选后民进党怎样枉费心机走务实两岸路线，其本质依然是围绕选举进行，仍逃不开拼政治的怪圈。民进党的这种两岸策略蒙蔽不了台湾民众，若一意孤行，2020年等待民进党的将是更加惨烈的溃败。