“九合一”选后民进党两岸政策分析

2019-03-14 05:37
统一论坛 2019年1期
关键词:祖国大陆合一两岸关系

民进党在2018年台湾“九合一”选举遭遇溃败,作为台湾地区执政党,其选后动态备受关注。尤其在两岸政策上,面对国民党执政县市纷纷提出要以“九二共识”为基础发展两岸关系,民进党两岸政策是否调整、如何调整等,都成为近期社会密切关注的话题。

一、“九合一”选后民进党对两岸议题态度的变化

民进党“九合一”选举遭遇大败,声势骤减。面对外界对其两岸政策的质疑,民进党对两岸议题的态度也发生了相应变化。

一方面,民进党在两岸政策上仍保持强硬态度。蔡英文败选后仍声称其两岸政策的正确性,将维持两岸政策不变。外事部门负责人吴钊燮在国际研讨会上继续强调,台湾绝不会在大陆打压威胁下屈服。内务部门则通过修改相关条文,规定岛内大众传播媒体不得接受外、陆、港、澳人士及团体委托刊播广告。外事部门更通电台湾各“外馆处”,要求使用外事部门提供的统一图样,将各“外馆”脸书(Facebook)名称改用Taiwan。

另一方面,民进党针对两岸交流议题的口风又趋向软化。行政部门负责人赖清德宣称,尊重国民党执政县市用“九二共识”拼经济;大陆事务主管部门则放宽上海台北双城论坛限制,并提供协助;民进党民意代表刘世芳更表示,国民党县市长若能突破两岸关系将是台湾人民期待的方向。

有评论指出,民进党选后对两岸议题态度的摇摆,可能是民进党对其两岸政策进行调整的前兆。

二、“九合一”选后民进党两岸政策大幅调整可能性不大

虽然民进党目前对两岸议题的态度让人捉摸不定,但从当前岛内整体政治大环境看,选后民进党对其两岸政策进行大幅调整可能性不大。

民进党“台独”本质决定两岸政策大方向。民进党作为“台独”政党,其“台独”本质至今未有变化。民进党“台独”党纲客观上注定了民进党未来两岸政策发展的局限性,“台独”党纲是民进党核心论述,也是民进党在岛内政坛屹立之根,因此民进党所有讨论两岸论述的前提自然是不能违反自身的“台独论述”。民进党败选后,有岛内媒体传出民进党为打破两岸僵局,将提出“大一中架构下的新九二”,火速遭到大陆事务主管部门斥责为媒体自说自话、毫无根据。因此,希望民进党在地方县市长选举败选后会对两岸政策进行大幅调整,并不现实。

民进党败选检讨轻忽两岸政策。民进党“九合一”选举遭遇溃败,本该就败选原因进行全盘深入检讨。但实际上,民进党在败选检讨中却刻意轻忽其两岸政策对此次败选的影响。蔡英文一再宣称,民进党执政路线没有错,两岸“维持现状”政策不会变,台湾走在正确的道路上。行政部门负责人赖清德检讨败选原因,大谈改革不当、经济无感、假讯息攻击等,却唯独没有两岸政策。可见,民进党对此次地方县市长选举中遭遇溃败,并不认为是因其两岸政策所致。事实上,蔡英文执政两年多以来,以所谓“维持现状”的两岸政策,成功骗取了美国信任,大幅提升台美关系。以蔡英文自认熟悉两岸关系的偏执个性,和选后民进党各路人马的表态来看,两岸政策并不在民进党当局要大幅调整的选项之中。

民进党“九合一”选举确认2020年大选绿营基本盘。虽然民进党“九合一”选举遭遇大败,只守住6个执政县市,但整体来看,民进党在全台湾的总得票率仍然接近4成。这说明,尽管民进党这两年多来执政不佳,激惹民怨,最后却仍有近4成选民将选票投给民进党,显示民进党在全台湾的基本盘依然相对稳固,并未出现崩盘。此次“九合一”选举,部分绿营选民认为,地方选举票要投国民党,因为国民党可以和大陆搞好关系发大财,而中枢选举还是要投票给民进党,因为民进党可以“保护台湾安全避免被统一”。“九合一”选后民进党要面临的就是2020年台湾大选。在民进党看来,此次地方选举,为其确认了全台湾近4成的2020年大选绿营基本盘,加之每逢大选绿营其他政党支持者都会转向支持民进党,因此民进党2020年大选获胜的可能性仍然较高,民进党后期只需在既有政策上,着力改善经济民生,让民众有感,就可以让泛绿选民归队,重获经济选民和中间选民认可,而无需大幅调整两岸政策。

民进党两岸政策深受美国影响。民进党两岸政策历来深受美国影响,民进党在2016年台湾地区领导人选举中抛出“维持现状”的两岸政策,就是针对美国希望在台海利益永续,反对改变现状的诉求。民进党上台后,美国特朗普政府虚化一个中国政策,不断发展对台关系,而民进党当局也空喊“维持现状”的两岸政策,背地不断推行“台独”举措。在当前中美贸易争端,美国印太战略围堵中国大陆背景下,民进党“九合一”选举败选的冲击还不足以撼动其两岸政策紧随美国起舞的战略思维。

三、“九合一”选后民进党两岸政策将走务实路线

尽管在当前台湾政治大环境诸多因素影响下,民进党两岸政策大幅调整可能性很低。但是,民进党不可能无视“九合一”选后岛内要求两岸交流的民意呼声,因此民进党面对岛内新民意,在两岸政策不做大幅调整的前提下,将走务实的两岸政策路线。

民进党两岸政策将以服务选举为优先。民进党“九合一”选举遭遇大败,对其2020年寻求继续执政产生重大影响。民进党为稳住局面,实现2020年继续执政,其选后两岸政策必然将以服务选举为优先。民进党在检讨此次败选原因时,不断声称是遭到中国大陆的假讯息攻势。民进党在选后也对此迅速做出反应。民进党当局内务部门日前通过修改相关条文,禁止岛内大众传播媒体刊播外、陆、港、澳人士及团体委托的广告;原先准用港澳人士的“新经济移民法”最终也排除港澳人士。可见,选后民进党在两岸政策上,正在抓紧制定和完善相关“法案”,进一步围堵、防范所谓祖国大陆对台湾的渗透及假讯息攻势。此外,民进党高层选后提及“中华民国宪法”“两岸人民关系条例”的频次明显增多,也是为了安抚民众对其两岸政策的不满,同时某种程度向祖国大陆释放善意,迷惑岛内中间选民,企图稀释其“独”性,争取认同所谓“中华民国”选民的选票。从民进党这一系列举动来看,民进党选后的两岸政策无疑将趋向以服务选举为优先。

民进党两岸政策执行面会部分放宽。“九合一”选后,岛内民意呼吁两岸交流,国民党各执政县市积极响应,要用“九二共识”拼经济。民进党在遭遇败选后,声势减弱,难挡两岸交流民意海啸,在两岸政策上出现执行面放宽特征。但民进党两岸政策执行面放宽不是全部,而是有选择的。其对于有利台湾经济发展,产业复苏部分放宽,比如,行政部门负责人赖清德宣称,尊重国民党县市用“九二共识”拼经济;大陆事务主管部门放行上海台北双城论坛;内务部门修改条文降低陆客赴台观光存款条件等。目前民进党当局在两岸政策执行面放宽部分,仍处在“停看听”阶段,也就是每放松一步就会观察民意风向,再决定下一步。因此,民进党选后在两岸政策上虽然对抗口号照喊,但随着岛内民意对振兴经济、改善民生的需求和两岸地方交流的扩大,民进党后续在对台湾经济有利的两岸交流部分,包括对陆客赴台旅游、台湾农渔品输往祖国大陆,乃至两岸城市交流等,或将进一步采取技术性、阶段性放宽。

民进党两岸政策或借国民党走政经分离道路。民进党执政后,两岸关系冰封,台湾各行业因此陷入萧条,民众苦不堪言。民进党此次败选很大一部分原因,就是因为岛内经济选民觉醒,集体用选票教训民进党。民进党在败选检讨中也多次强调,经济无感是其败选一大因素。可见,民进党已深知发展有感经济吸引经济选民选票,是其能否成功问鼎2020年的重要任务。目前离2020年仅剩一年多,民进党发展有感经济最快速便捷的渠道就是发展两岸关系。但以民进党目前的两岸政策,两岸关系靠民进党主动去突破可能性不大。而国民党因秉持“九二共识”,历来在发展两岸关系,打开两岸僵局上占有优势,此次国民党在“九合一”选举中更一举拿下全台22个县市中的15个,15县市更纷纷表示要用“九二共识”城市交流的方式发展两岸关系,改善各地经济民生。国民党这一诉求也直接得到国台办善意回应,为两岸城市交流铺平道路。在这种情形下,民进党为在2020年到来之前给民众以拼有感经济的形象,未来或将借国民党之手尝试走政经分离道路。也就是台湾民进党当局依然不承认“九二共识”,延续与祖国大陆对抗,但默许地方县市通过开展与祖国大陆城市交流,改善台湾经济民生,实现“货出得去,人进得来”,让台湾民众获得实实在在的有感经济。民进党做不到用两岸关系拼经济,现在企图要借国民党胜选来帮其完成拼经济的艰巨任务。

民进党两岸政策将持续配合美国的战略。美国近年来对华政策大打“台湾牌”,企图在两岸间谋取利益最大化。而民进党也在两岸政策上打“美国牌”,以此抗衡祖国大陆。实际上,美国的对华态度一直深刻影响着民进党的两岸政策。民进党在遭遇“九合一”大败后,其执政根基受到动摇。蔡英文选后会见美国外交政策全国委员会访问团表示,她期待选后台美间能够持续密切合作,不断扩大台美的互惠双赢合作。可见,选后民进党为巩固执政和谋求2020年胜选,必然会进一步加强与美国的关系。当前美国为遏制中国大陆发展,正积极推行印太战略围堵中国大陆,民进党为寻求尽快加入印太战略,选后的两岸政策必然会保持对祖国大陆的对抗性,以凸显台湾在印太战略中的重要位置。另外,在中美贸易争端下,随着美国对华高新企业的制裁,民进党当局也出现对祖国大陆企业痛下杀手的情况,选后民进党为取悦美国,可能会变本加厉。可以看出,民进党当前的两岸政策具有刻意揣摩迎合美国战略意图的特征。因此,民进党选后为进一步提升台美关系,获取美国对台湾的支持和保证,其两岸政策将会持续配合美国的战略,并在发展台美关系中寻求为其2020年大选创造有利条件。

总之,“九合一”选后两岸关系出现新形势新特征,两岸关系面临新挑战。民进党选后若不对两岸政策做出正向调整,与祖国大陆相向而行,两岸僵局将难以打破。民进党希冀借国民党之手发展经济,窃取两岸城市交流硕果的企图必将落空。不管选后民进党怎样枉费心机走务实两岸路线,其本质依然是围绕选举进行,仍逃不开拼政治的怪圈。民进党的这种两岸策略蒙蔽不了台湾民众,若一意孤行,2020年等待民进党的将是更加惨烈的溃败。

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