成员身份界定的“十二步工作法”

□

农村集体经济组织成员身份界定是农村产权制度的基础性工作，为了全面做好此项工作，甘肃省高台县在总结试点村产权制度改革经验的基础上，形成了“十二步工作法”。

1.成立机构。县农村产权制度改革领导小组负责指导各镇开展成员身份界定工作；各镇农村集体产权制度改革领导小组负责组织本镇开展成员身份界定工作。各镇成立集体经济组织成员身份界定工作指导组，负责对各村成员界定工作进行培训指导，推进落实；各村成立的农村集体产权制度改革领导小组和工作小组具体做好本村成员身份界定工作。

2.动员部署。做好外出务工人员的沟通联系，召开动员会议，对成员身份界定工作进行安排部署，以印发宣传资料、张贴公告、召开会议等多种形式向村民宣传开展成员身份界定工作的重要性。

3.层层培训。县农村产权制度改革领导小组做好各镇分管领导、农经专干和各村主要负责人的培训工作，镇产权制度改革领导小组做好各镇参与产权制度改革工作人员、村社干部的培训工作。

4.调查摸底。制定统一的调查表，实行一户一表，以公安机关户籍登记资料和村级户籍登记资料为基本依据，对户籍在村和户籍曾经在村的人员进行全面核实登记身份信息。

5.梳理分类。以调查摸底情况为基础，将全村人员信息分类，摸清常住户、空挂户等情况。

6.起草办法。在梳理分类的基础上，广泛征求群意见建议，起草成员身份界定办法（草案）。并再次征求群众和镇属相关单位意见建议后经村改革领导小组会议修改完善。

7.镇级审核。经村改革领导小组会议形成的成员身份界定办法要及时报镇政府审核，经镇政府审核无异议，召开村民会议进行表决。

8.会议票决。村改革领导小组要组织召开全村村民代表（户代表）会议，对形成的成员身份界定办法进行实名制票决。会议要由2/3以上村民代表（户代表）到会，成员身份界定办法须到会人数2/3以上通过形成决议，报镇政府批复。

9.界定成员。根据会议表决通过的成员身份界定办法，对全村人员进行成员身份界定，并经村改革领导小组会议审核确认。

10.公示公开。成员身份界定后，要将界定的成员和不予认定成员的人员及时进行“三榜”公示，接受群众监督，每榜公示时间不少于7天。

11.上报备案。界定成员公示无异议后，村改革领导小组要及时将界定成员名册、成员身份界定办法报镇政府、县农业主管部门备案，并按时限要求将成员名册录入成员管理直报系统。

12.总结验收。各镇要做好各村成员身份界定资料整理归档的指导工作，成员身份界定工作完成后，各镇要对照县里下发的成员身份界定实施方案开展自查自纠，县农村产权制度改革领导小组将对各镇成员身份界定工作进行验收。

在具体环节中明确工作内容，高台县制定配套了相关文本、表格。同时出台了《农村集体经济组织成员身份界定指导意见》，针对试点工作中普遍出现的问题，作了进一步的要求，如：成员身份界定工作中参照的村规民约要符合国家法律法规；对婚嫁女、迁移户口等要采取函询办法，杜绝“两头空”“两头占”的问题，尽量做到既保障权益又要兼顾公平；最终形成的办法最好征求法制、司法等部门意见；界定原则上坚持宜宽不宜严，能进则进，至于贡献大小可在后期股权配置环节体现等。