浅析厅属事业单位的财务管理状况

谢欢

摘要：根据省委办公厅及省政府办公厅《关于加强省直部门下属单位管理的意见》及省财政厅《省直部门下属单位财务管理办法》的精神及有关要求，笔者随同G省所在的某厅级行政单位开展了厅属事业财务管理检查调研工作，笔者通过对厅属事业单位财务管理状况的检查情况进行分析，并结合自身的工作实践，提出完善厅属事业单位财务管理的建议，为厅属单位的财务管理工作提供业务指导和帮助。

关键词：事业单位;财务管理

事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体，是我国社会主义现代化建设的重要力量。作为一种社会组织形式，事业单位广泛分布于我国科学研究、文化教育、医疗卫生、体育、新闻出版、广播影视、社会福利、环境保护、城市公用事业等各个领域，它的不断发展和演变对社会经济发展和科学技术进步起到了决定性的作用。事业单位按拨款方式划分为三大类：全额拨款事业单位、差额拨款事业单位、自主事业单位。其中全额拨款事业单位即为一类事业单位。

事业单位的财务管理是事业单位管理的重要组成部分。近年来由于纪检、审计、财政监督等各项内外部检查的需要对事业单位财务管理提出了更高的要求。为进一步加强事业单位的财务管理，加快预算支出进度，提高财政资金的使用效益，积极发掘和推广财务管理先进经验，及时发现并纠正财务工作中存在的问题。笔者随同G省所在的某厅级行政单位开展了厅属事业财务管理检查调研工作，本次检查调研的主要内容包括：收支管理、预算执行、“三公”经费及会议培训费支出、银行账户管理、项目资金使用管理、政府采购和国有资产管理、基本建设财务管理等情况。

一、厅属事业单位基本情况

本次检查调研的事业单位共11个，其中公益一类事业单位4个，此类事业单位又叫全额拨款事业单位，即其运营所需的全部经费，由国家财政拨款，无需自行筹措资金。公益二类事业单位6个，此类事业单位政府予以支持，可部分实现由市场配置资源的事业单位，参公事业单位一个，该单位是参照公务员管理事业单位。

二、厅属事业单位财务管理工作的主要特点

（一）财务管理工作必须依法依规

事业单位受国家行政机关领导，必须依据国家有关法律、法规开展财务活动。严格执行财政、财务规章制度，始终坚持按照国家统一的会计规章制度要求进行会计核算，实施会计监督。各事业单位必须根据国家颁布的相关政策对本单位的经济活动和财务收支的合法性、合理性进行检查和监督，规范财务行为。

（二）财务管理工作必须做深做细

事业单位财务管理工作，要结合部门、行业特点和業务工作实际需要展开。在执行事业计划、开展业务活动及有关经费的筹集、运用、报销、管理和监督等过程中，财务管理人员要将掌握的财务管理基础知识，与经济活动有关的金融、税收、法律法规等其他知识，融入工作当中，层层把关，要以强烈的事业心及责任感，承担起理财的主导作用。

（三）财务管理工作要因单位制宜

G省厅属事业单位既有生产性的事业单位，又有为生产建设和人民生活服务的非生产性的事业单位、社会福利事业单位，且都属于文化事业单位。其资金来源，有国家财政全额拨款的，有国家财政差额拨款的，也有自收自支的。由于单位性质及资金来源的不同，对各单位财务管理的要求和方法也不一样。因此，事业单位财务管理，必须根据单位类型，因单位制宜，运用不同的科学方法，进行管理，不能搞“一刀切”。

三、厅属事业单位财务管理存在的问题分析

（一）制度建设方面

近年来，G市某厅高度重视行政事业单位财务管理工作，根据有关部门颁发的相关规章制度，先后制定出台了党政机关差旅费管理办法、接待费管理办法、会议费管理办法、培训费管理办法、因公出国管理办法、行政事业单位资产管理暂行办法、国有资产处置管理暂行办法等，并转发厅属单位请各厅属单位参照执行，但部分单位并未根据新的办法及时更新、或参照执行。有的单位的制度是2005年制定的;有的单位制度虽是2017年制定，但却未有根据现行的政策规定及时作出调整和更新;有的单位对新的财务规章制度没有认真解读造成理解偏差，导致制度执行走样，走偏。

（二）会计核算方面

根据有关规定会计核算必须遵守《中华人民共和国会计法》和有关财务规章制度，并符合有关会计准则和会计制度的要求，以力求保证会计资料真实、正确、完整。笔者发现厅属事业单位存在一些会计核算不规范的问题，主要表现在：一是原始凭证不完整。如原始凭证的佐证材料不全，列入大额支出凭证没有附相关的合同、协议、支出预算，相关的接待费没有附接待清单，出差没附差旅审批表等。二是会计科目核算错误。列如某事业单位在会议费中列支培训费，在差旅费中列支市内交通费等。三是财务审核不严。主要表现在存在连号的士票、非差旅期间的票据等。四是现金支出较大，未严格执行公务卡 结算管理制度。

（三）预算执行方面

近年来，为进一步加强预算执行管理，加快支出进度，促进经济社会高质量发展，G省财政厅及G省厅行政单位采取了将预算执行情况跟绩效考评相结合;将预算执行情况跟下年度预算资金经费的安排紧密挂钩;对预算执行不到位的单位要求收回资金及调整资金用途;每季度对预算执行情况进行排名通告等措施督促各预算下属单位加快预算执行进度。但厅属仍有一半单位存在预算执行率偏低的情况，例如某事业单位截至2018年6月30日预算执行进度为16.06%，与省财政厅要求的时间过半资金使用过半的要求相差甚远。造成预算执行过慢的原因主要有：一是预算编制不科学。各业务部门编制预算时对全年的工作缺乏系统全面的计划与安排。编制预算时随意，而在使用资金时执行力度不强。二是财务部门与业务部门缺乏沟通，导致预算管理与项目进度管理脱节。三是上年结转资金没有及时清理，影响支出进度。

（四）固定资产管理方面

由于厅属事业单位固定资产管理涉及面广，政策性强，监管的对象特殊，管理难度大。因此固定资产管理方面存在较多问题。通过检查调研笔者发现，厅属事业单位在固定资产管理工作中存在以下几个问题：一是资产管理的意识比较薄弱，“重钱轻物、重购轻管”的现象比较严重，造成严重浪费。二是资产处置报批手续不够规范，有些事业单位不认真执行资产处置审批手续、技术鉴定等程序，资产处置的随意性较大。三是固定资产登记不够规范，有些无形资产入固定资产，没达到固定资产标准的入固定资产等。四是固定资产没有贴条形码标签，给资产清查与实务盘点带来很大困难。

（五）财务队伍建设方面

新环境下对财务人员提出了更高的要求，财务人员不仅要具备全面的专业能力，还应具有协调能力、应变能力及创新能力。有些单位不重视提升财务人员的能力，没有将财务人员的培训纳入到工作计划当中。例如某单位财务人员非科班出身，因此财务管理能力弱，政策把握不到位，再加上常年没有进行过培训，业务能力没有任何的提高。有些单位不注重新人的培养，出现青黄不接的情况，例如某事业单位财务负责人退休已久，已经过去三年了还没有新的财务负责人，给财务管理工作带来了很多困难与挑战。有些单位没有单独设立财务部门，例如某事业单位财务由办公室分馆，由于办公室领导分馆的工作较多，对财务工作会缺乏重视，忽于管理。有些单位财务人员严重匮乏，例如某些事业单位会计和财务主管为同一人。

四、提高厅属事业单位财务管理的对策

（一）加强财务制度建设

财务管理制度是财务工作的基础，在财务管理中起指导作用。财务制度建设是形势发展的要求，厅属事业单位因为人员多，经费大，必须用制度来保证经费的审批和使用规范。同时制度建设是管理的需要，制度建设可以起到把关的作用，有利于保证资金的安全。事业单位要不断完善制度建设保证有章可循，要根据国家的相关政策规定及时更新财务规章制度，同时将制度贯彻执行到位。

（二）加强会计基础工作建设

在事业单位会计核算中，会计基础工作是事业单位会计核算的重要组成部分。落实会计基础工作责任制，提高会计人员的整体素质和知识水平，对于财务管理工作至关重要。

各厅属事业单位应按照国家统一会计制度的规定和会计业务的需要设置会计帐簿。记账凭证必须附有经审核认为真实、完整和合法的原始憑证为依据。会计核算应以实际发生的经济业务为依据，按照规定的会计处理方法进行。做好会计审核工作，经办财会人员应认真审核每项业务的合法性、真实性、手续完整性和资料的准确性。编制会计凭证、报表时应经专人复核，重大事项应由财务负责人复核。

（三）采取有效措施加快预算执行进度

各厅属预算单位应把加快预算执行进度作为重点工作任务，在思想上高度重视、在行动上狠抓落实。为切实加快资金的支出进度，财务部门可以召集业务部门定期召开预算执行进度专题会议，对业务们进行相关的指导，提高项目资金的执行率。同时在预算执行过程中对预算执行情况进行分析，找出预算执行率偏低的原因，并积极采取有效措施加快执行进度。同时各业务部门应及时履行财务报销手续，财务部门应优化报销流程以保证资金的及时支付。

（四）健全固定资产资产管理体制

各事业单位应根据自身单位固定资产管理情况，健全固定资产管理体制，配备专门的资产管理负责人、固定资产管理员、负责日常固定资产的登记及管理。要坚持资产管理与预算管理的紧密统一。提高预算管理的精细化水平，解决事业单位资产购置不均匀。无计划配置等问题。笔者认为各事业单位应该摸清现有家底，对固定资产实行动态管理，及时将固定资产卡片录入资产管理系统，保证数据真实、准确、完整。对固定资产的处置要按照规范的程序进行。按时粘贴固定资产标签。实现固定资产的制度化、科学化、规范化管理。

（五）加强财务人员队伍建设，不断提高财务管理水平

目前，针对部分厅属事业单位财务人员少，业务水平差、青黄不接等问题，笔者认为各单位应严格按照《会计法》的规定设置配备会计人员，会计人员应具有一定的专业知识和专业技能，同时要根据单位实际情况适当增加财务人员数量，解决单位工作任务与人员数量不对等的问题。同时要加强对财务人员的培训，通过参加、举办各种培训班使财务人员业务得到提升，从根本上掌握和了解国家财政规范、税务和统计等方面的基础知识。从事财务工作的人员每年还要参加会计继续教育，使政治思想素质、业务能力和职业道德水平得到提高。

参考文献：

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