关于国有企业行政管理改革问题的几点思考

摘   要：随着改革开放的逐渐深入，一些计划经济时期的国有企业在改革开放的浪潮中逐渐暴露出了弊端。从行政管理的角度上来讲，国有企业传统的行政管理制度已经不能很好的适应当今的社会经济发展了，需要进行一定的改革与创新。本文分析了国有企业行政管理中存在的一些问题，对国有企业行政管理改革的方式和方法进行了思考，并且提出几点建设性的意见。

关键词：国有企业;行政管理;改革

一、前言

我国自新中国成立以来，以十一届三中全会为时间点，前后两个时代的社会形势和经济制度有了非常大的不同。在建国初期，我国实行的计划经济制度，政府组织建立了一大批国有企业，这些国有企业的领导者基本上都是政府官员和军队干部来直接管理，其行政管理机构也与我国的政府机构内部大致相同。而在改革开放之后，确立了社会主义市场经济体制，国有企业不得不脱离国家的生产计划，与市场相接轨。尽管国有企业在资金的配备和资源的占有上十分具有优势，但是其传统的行政管理结构限制了在市场经济中的发展，这样就导致了一大批国有企业行动缓慢，生产效益下降，甚至到了亏损和破产的境遇。多年来，党和政府对于国有企业进行了大刀阔斧的改革，取得了良好的成绩，为国有企业挽回了不少的损失，同时增加了市场的繁荣与稳定。但是目前在新时代，国有企业在行政管理中仍然存在一些问题，影响和制约了国有企业的发展。

二、国有企业行政管理中存在的问题

在经过国有企业的改革发展之后，之前大部分的国有企业都已经进行改制，开始转入集体经营或者是由个人承包。这些企业在市场经济的环境下开始自负盈亏，有的企业经过改制之后也取得了不俗的成绩。目前在国家重要的能源、矿产和军工等企业仍然保持着传统国有企业的模式，这些企业在资产上和人员数量上都十分的庞大，其行政管理组织相对来说也十分复杂，这就造成了以下相关问题。

（一） 企业行政管理效率低下

国有企业的行政管理组织机构人员众多，关系复杂。在过去的计划经济时代，许多国有企业的工作岗位都是传帮带，在行政管理组织中也是如此。各个部门的裙带关系严重，甚至在行管管理组织内部中大搞派系，完全没有形成客观严密的组织关系。这样就导致了机构臃肿，政令不行，企业行政管理的效率低下，从而对企业的日常生产和长远发展造成了十分不利的影响。管理效率的低下，并不单单是指管理机构的不健全和人员众多，行政管理机构组织混乱、人员来源复杂也是十分重要的原因。国有企业的发展比较早，企业成立的时间也比较长，而且区域性强，在行政管理组织中出现这些现象不足为奇。

（二）行政管理模式落后

上文介绍国有企业的行政管理是完全按照政府机构的行政模式建立起来的，尽管在国有企业改制之后，企业的整体模式得到了有效的提高，但是依然存在传统的政府行政管理模式的陋习。比如官僚主义思想，在国有企业的管理机构中，尤其是一些领导同志，在领导岗位极容易产生官僚主义思想，这种思想并不是与生俱来的，而是在国有企业中的工作中逐渐沾染上的。一旦进入领导岗位，就容易大规模的产生。这种思想不仅影响了日常行政管理的科学化与民主化，严重的可能会对企业造成难以挽回的损失。在国有企业的行政管理中，除了官僚主义思想的泛滥，其次还有形式主义、脱离实际、大搞浪费等现象依然严重。总体的原因就是国有企业的行政管理不了解企业的实际情况，完全照搬党政机关的工作方式，最终影响了企业的发展。

（三）缺乏科学规范的行政管理意识

对于国有企业的行政管理人员来说，尤其是一些生产型的企业，并没有对企业的行政管理有一个科学的态度来对待。有些人员甚至认为企业行政管理的人员没有专业性，是属于企业中的闲职。而有些行政岗位在选择人员时，除了一些裙带关系之外，还将其他专业的人员随意安排，甚至是一些即将就要退休的生产岗位人员调任来负责行政管理工作。对行政管理岗位意识不高的思想产生了这种荒唐的人员调配，而行政管理人员的非专业化裙带关系，也正是影响行政管理效率，降低组织职权的重要原因，同时进一步加大了企业管理的集权化，最终影响了企业有序正常的发展。

三、国有企业行政管理改革的思路

在市场经济的浪潮下，首先要能够与计划经济相区分。在计划经济时代，国有企业的生产和发展都是依靠政府的宏观调配，并没有自己的决断权。所以，企业的行政管理智能只是能够根据政府所指定的生产任务进行生产，其次对于企业的员工进行合理的调配和利用，以及各部门的组织和协调。而此时在市场经济体制下，企业的生产和发展完全都是依靠市场的浮动来进行，企业中所有的机构也都是向市场来靠拢。因此，国有企业的行政管理机构改革也应该向更加灵活的市场经济方向发展，建立一个更加科学的、快速的行政管理机构。

（一）精简机构，提高行政管理的效率

行政管理机构臃肿是国有企业的一个通病，这是由于长期在计划经济体制下发展而形成的。在国有企业的行政机构改革中，精简机构也是比较复杂和比较难以实施的一项。首先，各级领导应该能够认识到行政管理中的这一问题，加大决心进行精简机构的政策。其次，对于行政管理机构的简化和人员的裁撤要适当的进行，不应该单方面简单粗暴的进行处理。对于经过精简机构而受到损失的员工，要通过其他的形式尽量的进行物质上和精神上的补偿，同时也要关注员工的个人心理问题和产生的不良情绪。在精简机构过程中，企业的行政管理组织一定要以企业的生产和销售建立一个高效的科学的服务机制，能够确保企业在重大问题上的决策权，既要保证决策的效率性，同时也要保证正确性。

（二）科学管理，创建先进的管理模式

在改革开放之后，不仅仅是一些国有企业改制后的企业成为市场经济的主导者。随着社会全民创业的兴起，一些小型的民营企业也开始逐渐积累了资本，成为市场经济浪潮中的佼佼者。尤其是在21世纪互联网的快速发展之后，我国涌现出一大批互联网创业公司，凭借着先进的管理技术和经营理念，成为行业内的领先者，其个人和团队不仅积累了大量的财富，也为其他的企业和个人提供了先进的管理形式。而在互联网经济高速发展的时代，那些传统的占有重要资本市场的国有企业却发展日趋的缓慢，其行政管理模式的落后是导致国有企业跟不上时代的一个主要原因。一些互联网企业之所以在新的时代发展迅速，其中很大一部分原因就是其先进的信息化行政管理和办公服务，行政管理的信息化，不仅能够权限分明，而且全部在线上进行操作，极大的提高了各种行政审批的效率。而目前的有一些国有企业，已经开始大批量的引进信息化的行政管理模式。有的国有企业不仅在行政管理中进行大规模的信息化建设，同时还应用于日常的生产中，这对于传统的国有企业来说是十分难得的。在市场经济的发展中，一些民营企业的发展规模和速度不容小觑，对于国有企业来说，两者之间既是合作也是竞争，建设先进的信息化行政管理模式，才能够使国有企业的行政管理效率极大的提高，将原本复杂的、庞大的组织机构科学化的联系在一起，在提高工作效率的同时也能减少不必要的人情世故的影响，正确有效的执行各种管理任务，完成生产和销售任务。

（三）增加科学的行政管理意识

在国有企业内部的行政管理中，仍然有很多人把行政管理工作岗位看的比较轻，在人员安排上和人员评选上都比较随意，这些做法一定程度使企业的整体行政管理组织能力下降。因此，作为企业的管理者，首先要对企业的行政管理组织重视起来，对于行政管理人员要给予优厚的待遇，对其工作也要进行充分的肯定。其次，在企业行政管理人员的聘用上，也要按照企业的人事规则，科学合理的进行人员的选用。企业可以面向社会进行招聘，主要是选用一些富有国有企业相关工作经验的人员安排，对于民营企业尤其是在互联网公司工作经验的人员也要予以重视，要勇于打破传统企业模式下的选拔人才的条条框框，要有“不拘一格降人才”的风度和胆识。在企业内部的调动中，对行政管理岗位的候选人员进行长期考察，确定其是否具有行政管理的工作能力，杜绝将行政管理岗位变成“二线阵地”的做法，提高行政管理工作人员的年轻化、信息化和现代化，只有这样，才能整体的提高行政管理效率，为企业的发展提供源源不断的动力。

四、结束语：

我国的国有企业掌握着国家的经济命脉，同时也是市场经济的主导者，能够有效的进行经济的宏观调控。在市场经济不断发展和完善的时代，国有企业也应该能够随着市场经济进行相应的调整和改革，尤其是行政管理机构的改革，是国有企业调整自身模式、改变经营理念一个很重要的形式。只有不断的完善自身的组织机构，国有企业才能不断的适应市场、融合市场，为国家的发展和社会的经济发挥出应有的作用。

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作者简介：

陶玉凤，对外经济贸易大学公共管理学院行政管理专业在职人员高级课程研修班。