浅谈如何提升法律在国有企业中的治理能力

张现峰

摘   要：对国企而言，其法律制度的建设关乎自身的长远发展。如今，国际金融危机的影响不断扩大，在这样的背景之下，国企更加重视法律对企业发展的作用和影响。构建和完善企业总法律顾问制度，建设合理的法律顾问组织体系，发展和巩固企业法律风险防范机制，强化企业管理层的法律意识，有利于增强法律在国企发展中所起到的作用。

关键词：法律;国有企业;治理能力;法律顾问制度

一、企业法律顾问制度的概念研究

企业法律顾问是指为企业法律事务提供服务的专业工作人员。企业法律顾问制度，即与企业法律部门或专/兼职于本企业法律事务的法律工作者有关的完整制度。

企业法律顾问的主要任务包括：围绕企业情况和需求草拟各种法律文书，如规制、条例等，并予以审核确认，确保其与国家的既定法律法规相符合，与市场经济发展规律相一致，继而使企业内部管理趋向于法制化;在制定各项关键经营决策、讨论项目时，为企业提供对应的法律咨询服务，并论证项目的可行程度，确保决策活动能够合法展开，继而有效避免不必要的风险;以避免企业和有关合作商产生合同纠纷为目的，帮助企业草拟、审查、代签各种合同，有效健全企业合同管理制度，以免合同出现漏洞;高效及时处理企业的各种经济纠纷，避免企业合法权益和经济利益受到侵害。

企业法律顾问包括以下服务内容：为企业提供各种法律咨询服务，参与企业规制的起草过程，并提供法律参考，审核规制;法律顾问需要审查企业的各种合同，参加重大合同的草拟与谈判，给予企业足够的法律帮助;为企业经营提供充分的法律参考，从法律角度论证各种重大项目;委托代办企业工商登记等事宜;代理企业参与各种非诉讼和诉讼活动;针对招标投标、投资等经济活动出具法律意见，并处理有关法律事务;承擔员工法律培训职责。根据企业法律顾问与制度的定义、内容、职责等可知，其对企业的发展具有重大的影响，有利于中国社会经济的进步。

二、国有企业中法律建设和实施中存在的问题

（一）对法律顾问制度的不重视

在企业当中，法律顾问无法直接创造价值，而且在企业制定重大决策的过程中，其会对法律方面的问题进行先行考虑，对合同是否具有法律漏洞进行分析，对部分决策进行反对。基于此，国企的一些领导并不关注法律顾问制度。部分国企过度注重成本控制，无视法律顾问的看法和意见，对企业运营效率造成了显著的不良影响，继而放大了企业法律风险。

（二）法律顾问在企业内部的地位较低

领导轻视法律顾问部门的直接后果在于，法律顾问地位偏低。在部分项目中，法律顾问只有权提出相关意见，至于意见是否采纳，还要由领导决定。但是法律顾问地位偏低，导致其无法发挥其应有的治理能力。在整个企业中，法律部门地位稍稍高于部门经理，且并非领导者，所以，在这样的情况下，法律能够产生的作用十分有限。

（三）企业的法律顾问的专业能力有限

在寻求发展的过程中，现代企业不能没有法律顾问，而现代企业所需要的法律顾问不仅应该具备足够的专业知识，还应该高度了解企业运营模式及结构。可是纵观企业现实情况可知，由于没有给予法律顾问制度充分的重视，没有针对法律顾问聘用制定严格的要求，没有给法律顾问提供良好的待遇，所以法律顾问普遍难以发挥其原有的专业能力。同时，企业并未为法律顾问创造和提供足够的培训教育机会和平台，导致法律顾问缺乏扎实的实际专业能力，且无法有效增强其专业能力，继而使得具有专业胜任力的法律顾问十分稀缺。

三、提升法律在国有企业中的治理能力的对策

（一）进一步强化企业法律风险防范机制建设的领导力度。提高建设企业法律风险防范机制的速度，坚持教育先行，坚持制度的根本地位，坚持领导的关键地位。通过教育，促使和引导全员建立统一的法律风险防范意识，有针对性地健全企业规制及岗位要求，继而增强其对员工行为的约束力。根据企业生产经营现状及改革实际，贯彻事前预防、事中管控的重点，结合事后补救，尽可能在企业管理的各个环境融入法律风险防范工作，有效、全面、动态地监控法律风险。在进行企业决策时，应该将法律风险的防范作为重点，合理规范决策流程，加强审核，将总法律顾问的应有作用落实到位。企业应该设置专门的法律顾问部门，或者聘请专业法律顾问，完成企业各项法律事务，有效避免和防范法律风险。

（二）积极承担和贯彻落实依法决策与经营管理的职责。强化监督出资者对企业依法经营、管理状况的监督管理力度，帮助和引导企业构建和完善可行的法律风险防范机制，督促企业增强内部管理及风险管控力度。有针对性地强化和巩固责任追究制度，针对违法违规违章且引起国资重大损失的行为，应按照《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》的有关规定予以处置。但凡因没有履行或者没有正确履行应有职责等行为而引起国资损失的人，理应对其进行对应的纪律惩处。

（三）在健全现代企业制度过程中，法律顾问制度是非常关键的一个环节。现代企业制度要达到产权清晰的地步，不能没有法律顾问;现代企业制度要达到权责明确的地步，也不能没有法律顾问;现代法律制度要实现政企分开、科学管控，更不能缺少法律顾问的帮助。在现代企业制度中，法律顾问制度是非常关键的内容之一，其不仅有利于企业管理的规范，还有利于企业风险的防范和损失的降低。在整个市场经济中，企业是最关键的构成部分，而企业运作是否规范、市场竞争是否有序，对社会经济快速发展是否良好具有显著影响。

（四）企业法律顾问制度有利于推动法律服务行业的进一步发展和进步。如今，中国法律服务行业尚未得到充分发展，尚且存在较多的不完善、不合理之处。比如，整体发展缺乏协调性，着重发展律师诉讼服务业，轻忽了其余服务内容，法律顾问制度的建设及发展，能够有效弥补其他服务内容的不足，推动法律服务行业服务朝多样化方向发展。除此之外，法律服务行业所收取的费用较高、市场和服务对象缺乏稳定性等问题，对法律服务行业的发展造成了较大的阻碍，而企业法律顾问制度原则能够增强市场与服务对象的稳定性，促使服务收费朝合理化方向发展。因此，企业法律顾问制度的建设能够推动中国法律服务行业的稳健长期发展。

参考文献：

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