解码山东新局

2月11日，节后上班第一天，山东省“担当作为、狠抓落实”工作动员大会召开。2月13日，省政协十二届二次会议开幕，2月14日，省十三届人大二次会议开幕。

4天时间，三个会议相继召开。时值春寒料峭，瑞雪飘扬，辞旧迎新的山东，以这样的节奏开启了新的征程。

齐鲁虽旧邦，其命也维新。在改革开放四十年的征程中，山东大地创造出了领先全国的经验、模式，“诸城模式”“寿光模式”“潍坊模式”曾领风气之先，海尔、潍柴、浪潮，也在四十年的商业书写中，成为了浓墨重彩的主角。

海岱齐鲁，大儒商道，在传统与现代之间，在海洋与内陆之间，在南北交汇东西碰撞之间，山东孕育了足够精彩的动人故事，这是传承也是创新，生长在这片土地上的人们已经习惯了在历史与未来之间寻觅自己的道路。

山东是传统经济大省，传统总会形成或多或少的历史包袱。预支五百年新意，到了千年又觉陈，随着经济进入新常态，原有的优势产业或因为经济周期，或因为技术、业态、模式落后，山东迎来了经济发展的阵痛期。

对此，我们应当有更清醒、理性的认识，既要清醒地看到山东存在的诸多不足，也要理性面对“全面唱衰山东”的言论，既不要妄自尊大、固步自封，也不要妄自菲薄，失去改革的勇气。

毕竟，在新经济浪潮到来之际，在区域经济格局变化之时，山东第一时间迈出了求变谋新的步伐，在全国率先掀起了以动能转换为主题的改革浪潮。

改革需要顶层设计。回顾一年多前，新旧动能转换综合试验区落地山东，齐鲁大地在改革开放四十周年之际，迎来了史无前例的改革契机。

一年多来，新旧动能转换全面展开，三核引领、多点突破、融合互动成为山东区域经济发展的主题曲。在从战略谋划阶段转向建设实施阶段的开局之年，全省各地齐发力，各打优势牌，在先行先试中总结经验，加强融合互动，致力协同发展。

一年多来，各项改革事业落地开篇，省委省政府突出顶层设计、谋篇布局、排兵布阵，形成了以新旧动能转换、乡村振兴、海洋强省、三大攻坚战、军民融合、打造对外开放新高地、区域协调发展、重大基础设施建设八大战略布局为支撑，以全面深化改革为保障，以全面从严治党为统领的整体发展格局。

俗语云，万事开头难，因为开头意味着道路与方向的抉择。如今，潮水的方向、时代的风口都已蓄力完毕，改革的风帆正在启航，此时此刻，我们需要亮剑精神，需要肌肉与汗水来划起改革的船桨。

省委书记刘家义在“担当作为、狠抓落实”工作动员大会上说：美好蓝图鼓舞人心，战略安排催人奋进。现在的主要任务，就是担当作为、狠抓落实，把“规划图”变成“施工图”，把“时间表”变成“计程表”，让蓝图成为现实。如果不能扑下身子抓落实，一切只能是“空中楼阁”“镜花水月”。

局势已然明朗，如不奋起直追，我们将彻底落后。这个岱青海蓝的山左之地，每一次陷入低谷，都是新的崛起的开始。置之死地而后生，前事不忘后事之师，一切历史都是当代史，一切未来都由今天的我们铸就。

习近平总书记曾说过：人世间的一切幸福都是要靠辛勤的劳动来创造。所有的美好愿景都需要身先士卒者，都需要身体力行者，这是一个传统共识，也是所有改革的共识。

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□本刊编辑部

开局之势：动能转换的元年答卷

“2018年，注定以非凡的意义载入山东史册”，在省政协十二届二次会议开幕式上，省委书记刘家义如是说。

在这一年的3月8日，习近平总书记参加十三届全国人大一次会议在山东代表团发表重要讲话。6月12日至14日，习近平总书记再次来到山东省视察并发表重要讲话，要求山东“在全面建成小康社会进程中走在前列，在社会主义现代化建设新征程中走在前列，全面开创新时代现代化强省建设新局面”。

2018年也是山东新旧动能转换元年，这一年，山东交出了一份优异的答卷。当然，这场史无前例的发展变革不可能一片坦途，但良好的开端和美好的前景已经显现。

2018年，“一次办好”成为了各界热议的话题。6月20日，山东省委办公厅、山东省政府办公厅发布《关于深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案》，要求各地各部门结合实际认真贯彻落实。

6月底，山东鼎好集团董事长韩震在历下区注册成立了一家新公司，网上预审通过后，不到一天，就辦出了营业执照。

对此，山东意汇实业有限公司董事长裴忠毅也深有感触：“近期我们要推动建设一个签证中心航母综合体，我给市里打了报告，没想到在两天的时间内就批复了”。

以往办理各项手续的繁琐画面，已经消失不见，营商环境的优化升级成了“筑巢引凤”中的关键一环。

与此同时，为了更快地找到各种弊病，2018年，山东省委意识形态和宣传思想工作领导小组召开第二次会议，要求省级新闻单位要加大舆论监督力度，对贯彻落实党中央部署、省委要求不积极、不到位，对涉及人民群众切身利益问题不闻不问，不担当不作为甚至违法乱纪的行为坚决予以曝光。

当年7月17日，《山东新闻联播》曝光了泰安市宁阳县政务服务大厅只收现金，造成群众、企业重复跑腿的事件，此事引起了社会各界的热议，媒体的监督也成为了激发改革活力的软动能。

在行政审批增质提速的同时，交通也迎来了提速时刻。。

2018年年初时，山东高速公路断崖式限速的吐槽传遍了朋友圈，对此，山东相关部门部门迅速响应，展开了全面排查行动。

2018年7月，济南交警制定推出了具有济南特色的优化营商环境四类十六条举措。内容包括高架路最高限速提升至90公里每小时、公交车道错时放行、“你休息我服务”的全天服务等等方面，对深化“放管服”，打造更好更优的营商环境展现出了济南温度。

一系列的配套改革措施迎来了营商环境的优化，这将成为下步发展的新动能。《政府工作报告》数据显示：2018年，全省新登记市场主体168.1万户累计突破900万户。实际利用外资增长6.5%。“一次办好”事项清单实现全覆盖，“3545”专项改革目标基本实现。

山东是一个传统经济大省， “大”意味着农业大省、人口大省、工业大省，“传统”则意味着相关领域的运作模式已经不能跟上经济社会的快速发展。

2018年1月，《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》获国务院批复，此后，新一轮的技术革命和产业变革兴起，山东这一略显疲倦的老工业大省，像是注入了一支“强心针”，改头换面地迸发出源源不断的经济力量。

2018年8月，青年企业家创新发展国际峰会在济南召开，1500多名青年名士、专家学者、商界翘楚相聚泉城，共谋发展。

一个月后，第一届儒商大会又在济南开幕，古老又现代的山东，尝试在新时代下将“儒”与“商”有机结合，重塑新儒商精神。数据显示，围绕“全面起势、合作开放、园区阵地、支撑保障”四个主题，山东筛选了600个重大项目集中推介。其中，130个签约项目在论坛上集中签约，合同金额高达5366.2亿元。传统的儒家文化与现代商业文明碰撞出了新的时代动能。

随后的日子中，山东加速谋变的步履不停， 2018年11月，首届进博会召开。在那里，山东得到了对接全球的平台与契机。

11月6日，浪潮与爱立信、海尔与GE、潍柴与别拉斯、万华化学与霍尼韦尔、如意集团与伊藤忠、南山集团与法国空客、日照钢铁与FMG等数十个山东制造龙头和外资巨头集中签署了贸易协议。更有“菜篮子”临沂现场签下1.14亿美元的订单，叫响了山东农业的金字招牌。

“不争第一，就是在混！”在2018年11月底举行的推进新旧动能转换项目落地第一次现场观摩会上，潍柴集团董事长谭旭光这样说道。此次观摩会，威海、烟台、潍坊、青岛四地所展示出重大项目落地后的腾飞发展，为山东的改革事业提供了新的动能。

在强化产业发展和建设方面，山东坚持“存量变革”和“增量崛起”并举，“十强”产业深度参与儒商大会组织工作，成功举办11场平行论坛，签约重点项目130个、合同金额5363亿元。新旧动能转换重大项目建设进展良好，110个省重点项目前三季度完成投资792亿元，450个优选项目中已有334个开工建设。新旧动能转换基金第一批8只基金设立方案已通过审议，认缴规模670亿元。

回望2018，正如龚正省长在《政府工作报告》中所描述的那样，山东正以革故鼎新的大手笔，扎实推进综合试验区建设，新旧动能转换开启新征程;扎实推进重大战略实施，城乡融合陆海统筹取得新进展;扎实推进“双招双引”，改革开放迈上新台阶;扎实推进污染防治，生态建设见到新成效;扎实推进民生保障，人民群众获得感幸福感安全感实现新提升;扎实推进“一次办好”改革，政府自身建设呈现新气象。

这一系列的改革措施优化了山东的产业结构，推动了高质量发展全面起势，深刻改变了山东的发展格局。

“千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。”改革之路虽然坎坷，但这一年全方位的改革实践，向世界展示了传统经济大省的变革勇气，展现了新时代的山东风貌。

攻坚破难：大胆使用“李云龙式”干部

不足之处仍然有很多。

成绩是显然的，但问题的深重也需要我们勇敢面对。

广东省委机关刊物《南方》近日推出增刊，就中国经济四强——粤苏鲁浙四省经济发展比较研究做出解读，其中给出的数据显示，过去10年，排名前五的省份中，山東是GDP增速最慢的省份。

相对于2008年，2018年山东GDP的增长倍数是1.5，而排名第一的广东是1.6，排名第二的江苏是2，排名第四的浙江是1.6，排名第五的河南是1.7。

或许也正是这种相对落后的发展态势，在节后上班第一天召开的“担当作为、狠抓落实”工作动员大会上，时不我待的紧迫感更加突出。省委书记刘家义在讲话中，更多的是对山东各级干部提出具体细微的工作要求，甚至是一些工作细节、方法方式的追问，几乎到了言传身教的地步。

在“终于意识到自己落后”的2018年，山东先后实施支持实体经济45条、扩内需补短板促发展42条、支持民营经济35条等政策，实施优化营商环境“10大行动”，力度不可谓不大。

省委书记和省长带队去南方考察学习，组织出席外交部蓝厅推介、青年企业家创新发展国际峰会、儒商大会、香港山东周等，亲自为山东的“双招双引”站台呐喊，领导层时不我待的紧迫感不可谓不强烈。

但如何让蓝图成为现实，一些干部在落地执行环节上，显然和加速追赶的发展要求还有一些差距。

这次动员大会召开大背景即是如此：

针对当前有些地方和部门存在抓落实不够等问题，在山东省部署开展“工作落实年”活动，树立真抓实干鲜明导向，进一步统一思想、凝聚力量，转变作风、狠抓落实，以干事创业的担当、极端负责的态度和永不懈怠的精神状态，不断拓展抓落实的广度、深度、力度，确保山东省委一系列重大决策部署落实落地见到成效，促进山东经济社会持续健康发展。

干部是国家治理的关键。毛主席说过，路线确定了，关键就在干部。因此，抓干部作风，并不仅仅是一时之举，而是国家治理现代化的必由之路。也因此，在这次动员大会上，刘家义对某些干部的批评毫不客气：

“有的同志抓工作，总是强调没人、没钱、没资源，如果什么条件都具备了，还要领导干部干什么？诸葛亮‘草船借箭，借的是天地之势，借的是时空转换;赵括‘兵败长平、马谡‘痛失街亭，败在‘空谈误国，败在‘纸上谈兵。海南有个蜈支洲岛，面积不到2平方公里，短短两三年就打造成5A级景区，年门票收入超过3亿元。我省沿海无人岛屿有500多个，是不是可以在保护性开发上做一些探索。最近，曲师大策划了‘中国教师博物馆项目，得到了教育部肯定和支持，这件事就很好。”

“鱼不激不跃，人不激不奋”。大会要求，要大胆使用《亮剑》中“李云龙式”的干部，这类干部政治可靠、对党忠诚、能打胜仗，但不见得受个别领导“待见”;敢抓敢管、敢于碰硬，但容易“得罪人”;直来直去、个性鲜明，可能会被认为“不灵活”“不成熟”。

“役其所长，则事无废功;避其所短，则世无弃材。”干部使用不可能千人一面，关键是要把合适的人放到合适的岗位上。相较于那些循规蹈矩、四平八稳的“循吏”，“李云龙式”干部确实“爱犯上”“一根筋”“惹人烦”。但如果一味地起用“听话型”“鸵鸟型”干部，而让“李云龙式”干部“祗辱于奴隶人之手，骈死于槽枥之间”，如何能够制胜强敌？

今年起组织部门考察干部，要探索设置“落实力考察评价”项目，对善抓落实的干部，要给予特别关注，为山东多造就一些攻坚克难的“闯将”“干将”。

像这样直接点名各级领导干部提出的具体要求还有很多，比如：

全省各级会议数量减少1/3以上。省委常委和副省级以上领导干部每年在基层调研不少于2个月，采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场“四不两直”方式，掌握第一手情况。

要尽快开通“省级领导直通车”，各县（市、区）每年提报1个最急需解决的重大问题，直接呈报省委和省政府，县委书记可直报省委。

今年要推行“电视问政”“网络问政”，每周安排一名省直部门主要负责同志，公开向社会和群众答疑。

各级领导干部要带头落实信访“领导包案”“带案下访”“公开接访”制度，今年对10年以上的信访积案要全部“清零”，5年以上的要化解50%以上。省级领导按职责分工，负责分管领域的积案化解任务，并实行每月销号制度。

对年轻干部和基层干部的重视和培养也进行了重点提及：

今后每年选送200名左右优秀厅（处）级干部到国家部委、中央金融机构（企业）、发达地区挂职学习锻炼;遴选300名左右干部实行省市县、企事业单位交流任（挂）职干部;选送100名左右中青年党政人才到国（境）外培训。

要“关爱基层”激发热情。基层工作压力大、条件艰苦，各级要设身处地地关心爱护基层干部。省委出台了关心关爱基层干部“十条意见”，但有些地方落实得不好，要下决心解决落地问题。要拓展县乡干部成长空间，重视培养优秀基层干部，乡镇事业身份的同志很多是骨干，要合理增设相应岗位，突破他们成长进步的“天花板”。要提高基层干部待遇，落实乡镇工作津贴补贴政策，确保乡镇工作人员收入高于县直机关同职级人员水平。

会议提出，像有些基层同志加班无法就餐的问题，要研究具体解决办法。要加强基层组织建设，努力让每一个党支部都成为攻坚克难的坚强堡垒，成为干事创业的前沿阵地，形成“一切工作讲担当，大家都来抓落实”的浓厚氛围。不能简单以“属地管理”名义把责任层层下移，搞“降格落实”，最后都压给乡镇和村居。

一切伟大事业的实现都需要实干者、担当者，正如习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上所言：“伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。”实干出真知，实干需勇气，狭路相逢勇者胜，敢拼敢干才会赢。实干是最响亮的语言，是赢取事业胜利的根本保证。

革故鼎新：聚焦高质量发展

数据显示，2018年，山东全年实现生产总值7.65万亿元，比上年增长6.4%。相比2017年，增长速度正好回落了1个百分点。

对这个增速的回落，我们应当有更清醒、理智的认识。速度掉一点不可怕，关键看掉的是什么，如果掉下去的是高能耗、高污染、低效益的过剩产能，提上来的是转型升级的传统动能、新兴产业、现代服务业、高新技术产业、高附加值产品，就是高质量、提效益、上水平。

《政府工作报告》也提出：“做好今年经济社会发展工作，必须牢牢把握高质量发展这个根本要求。”

事实上，早在一年多前的全面展开新旧动能转换重大工程动员大会上，高质量发展就成了当时会议的一大主题。

刘家义当时强调，高质量发展的基础在于高素质产业。综合试验区建设必须从山东实际出发，抓住重点、突出特色，明确主攻方向，集中优势资源，构建布局结构优、规模体量大、延伸配套性好、支撑带动力强的现代产业集群。要着力在做优做强做大“十强”产业上实现新突破，积极探索存量变革和增量崛起并举的转型升级路径，推动新兴产业快成长、上规模，传统产业提层次、强实力，努力把每个产业做成万亿级以上体量、全国一流乃至世界有影响的产业集群。

纵观今年《政府工作报告》全文，高质量发展一词高频出现。2019年的政府工作重点任务，一个工程、两篇文章、三大攻坚战、四力并发、环境保障、六个着力点，这几大任务，无一不体现了高质量发展的理念。

其中，在技术改造方面，着重提到要探索推广泰安康平纳及潍坊盛瑞、浩信共享工厂建设试点经验。

对此，省人大代表、康平纳集团董事长陈队范感到特别振奋。报告中专门提到今年山东要在康平纳开展试点，通过高起点高标准新建生产线或依托符合条件的现有生产线，采取“1个行业互联网平台+N个共享工厂”模式，实现印染产品、铸造产品的“分散设计、集中生产”，他对推动企业走向高质量发展之路更有信心了。

在推动企业高质量发展方面，陈队范有着很深的体会。他表示，康平纳这些年主要依靠走科技创新之路，才一步步实现企业新旧动能转换。陈队范告诉记者，2018年山东省新旧动能转换会议的召开，进一步加快了康平纳重大科技成果转换步伐。2018年4月《山东省印染行业1+7区域性共享工厂建设体系方案》批复，在泰安市委市政府大力推进新旧动能转换工作的背景下，康平纳公司列入泰安市三强企业、泰安市五十强企业，成为泰安市新旧动能转换、推进高质量发展重点支持企业。

省政协委员、巴龙国际集团董事长姜俊平结合自身发展谈到，下一步要切实把高质量发展理念转化为实实在在的成效。要增强高质量发展意识，克服惯性思维，更加注重经济发展的质量。

省人大代表、阳信县县长刘荩一表示，高质量发展是个根本要求，同时几个支撑的重要的工作，乡村振兴、三大攻坚战等等这些工作的安排部署，思路是非常清晰的，既符合中央的有关精神，把握的非常准、非常透，也符合国际整个的发展大势，同时对山东的发展把脉的非常深入、透彻，对群众的期盼回应的非常到位。

推动高质量发展，人才是关键。刘荩一表示，阳信县是一个农业大县，乡村振兴、脱贫攻坚中遇到的难点问题是人才问题。在基层建设中，带头人非常关键，这个方面还需要加大招引力度。项目需要招引，人才也需要招引，还得做好人才的培养、培训，外出学习考察，结合阳信县实际，谋划好项目，抓好项目的落实落地，争取尽早的建设。

高质量发展需要敢为天下先的开拓创新精神。省发展改革委党组书记、主任张新文曾撰文表示：在高质量发展的大道上奋起直追，没有一点“闯”的精神和“试”的勇气，就蹚不出新路子来。要从破除制约高质量发展的体制机制障碍入手，敢啃最硬的骨头、敢涉最险的险滩，敢于向顽障痼疾开刀，敢走前人没有走过的路，把敢领风气之先的豪情壮志转化为高质量发展的实际成效。

高質量发展，最终是要回馈民生，让民众共享到高质量发展的成果。报告显示，山东将从稳定和就业、居民收入、社会保障体系、教育事业、文化事业、健康山东等六个着力点推动提升高质量发展的共享水平。新建改扩建幼儿园2000所以上，新增学位50万个以上、残疾儿童的15年免费教育、品质鲁药、全省灾害民生综合保险等民生实事将进一步提升山东民众的获得感。

新旧动能转换开局，高质量发展贯穿主线。新一年的《政府工作报告》中，不仅彰显出山东对民众高质量生活的保障，而且折射出供给侧结构性改革的持续有力推进。未来，高质量发展将在供需两侧同步发力，也将为民众未来的美好生活增添更多期待。