加快新旧动能转换 促进农业经济发展

王华

摘要：2018年是十三五规划实施十分重要的一年，也是深化供给侧机构性改革的一年，山东省经济正着力培育新动力，改造传统动能，吹奏新旧动能转换的变奏曲。文章从农业经济的实际情况出发，从加快推动新旧动能转换出发，对如何通过新旧动能转换促进山东省农业经济发展提出几点建议。

关键词：新旧动能转化;农业经济;发展

为贯彻落实习总书记指出山东工作应“走在前列”与李克强总理在视察山东时的指示精神，2017年山东省委、省政府确定了在全省范围内实施新旧动能转换的大工程。山东作为一个传统产业大省，要促进山东经济的快速转型升级，其关键就在于应牢牢抓住新旧动能转换重点。能够落实新旧动能转换，不仅与山东省经济社会长期健康发展的大局有密切关系，甚至于全国经济的转型升级有至关重要的影响。

一、新旧动能转换的必要性

（一）旧动能作用逐渐衰退

随着国际经济发展，从2015年开始，我国以美元计价的出口出现了负增长，在2015年下降了2.8%，2016年时下降了7.7%。虽然2017年时结束了负增长的态势，总增长值达到了14.2%，但是对于借助于出口来拉动经济在增长却不能够寄予太大的期望。在过去，主要是将出口来作为拉动经济增长的重要动力，然而随着我国经济逐渐迈入新阶段，投资边际效益逐渐降低，投资所起到的经济拉动作业也愈渐降低。以往，用100元人民币进行投资，出去本金外可以产生100元甚至还能获得更多的产出效果或是GDP增长效果，但是现阶段投资对GDP的流动作用逐渐降低了，同样100元人民币进行投资，有的只能产生30到40元的增长效果，这也就是投资边际效益逐渐降低。同样，消费也遇到了同样的情况，近年来消费增速从总体上来看呈现出了下降的趋势。消费增长主要受到收入分配制度改革、福利保障制度改革的影响，进而其作用逐渐降低。

（二）新旧动能的转换是创新驱动战略推进的前提

从新旧动能转换以及创新驱动战略来看，这两者在目标和内容上都存在有重叠与交叉的内容，其中创新驱动的目的是为了培育新的动力，通过技术、制度等方面的创新来对传统产业发展的困境进行解决，其着力点在于培育新型的经济增长点。新旧动能转换强调的也是利用新动力来对传统产业问题进行解决，两者目的、内容基本一致的，但是新旧动能的转换在很大程度上是为了推动创新驱动战略的实施。

（三）新旧动能转换的实现、经济转型升级是相一致的

实施新旧动能转换，其目的也是为了实现经济转型升级。因此，新旧动能转换和经济转型升级两者也有着很强的一致性。新旧动能的转换肯定会推动产业结构的转型升级，进而促进经新经济形态的发展成长。因此，需要将新旧动能的转换和经济转型升级两者进行结合，在实现新旧动能转换的同时推动经济转型升级。

二、推动新旧动能转换，促进农业经济发展

（一）做好六项任务，推动农业经济发展

山东省在《山东省新旧动能转换现代高效农业专项规划（2018-2022年）》中提出了推进农业新旧动能转换的六个重点任务：第一个任务是要充分挖掘结构调整的新功能，就产业产品的结构进行调整、优化，将特色企业、优势企业做大做强，进一步增强传统产业的发展活力。第二个任务是要着力培育跨界融合的新功能，着力发展农业的新六产，实现从单一产业向全链条、多功能、新业态发展的功能转换。第三个任务是要促进品牌引领的新功能，借助标准提升、高端引领，促进从以往靠数量规模扩张向質量兴农、品牌富农的动能转换。第四个任务是要增强创新驱动的新动能，推动产业智慧化、智慧化产业，推进从以往拼资源拼消耗向科技强农、绿色护农的动能转换。第五个任务是要促进主体提升，培育新动能，通过创新机制从小规模分散经营向新型经营主体适度规模经营的动能转换。第六个任务是要促进农村改革激发新动能，通过农业农村的深化改革，激发农业农村内生的发展动力，促进农村经济的发展。

要做好农业新旧动能转化的六项重点任务，必须要坚持三个大前提才进行，这三个前提就是要确保粮食产能不出现滑坡、确保农民收入可以持续增长、确保生态环境可以持续改善。在此基础上，就必须要从新主体培育、新平台搭建、新支撑构建以及新作风展现上进行努力。在培育新主体时，必须要对分、合之间的关系进行辩证的处理，不仅仅是要发挥出龙头企业、合作社、种养大户以及社会化服务主体的作用，还需要通过股份合作、利润返还等多种方式来对主体之间的关系进行正确处理。在搭建新平台和构建新支撑时，必须要充分的重视政策、科技、人才以及资金等各种要素的整合，为农业发展提供良好的资源保护。要展现新作风，就需要打造出一支优秀的农业工作干部队伍，形成一套高效的农业体系，为推进新旧动能的转换提供组织保障。

（二）落实融合发展，促进农业新六产发展

要积极地推动新旧动能转换，就必须要注重培育壮大农业的新六产。在产业链相加、价值链相乘、供应链相同的三链重构上下功夫，积极推进智慧型、终端型、循环型以及体验型“四种业态”的打造。特别是在如今社会分工不断深化的情况下，产业链之间的相互渗透融合也在不断加深，科技、人才、资本等各种要素也纷纷加入进来，导致农业不再是过去那种单一的第一产业，而是逐步地向着农产品加工业、农业服务业等全产业链条融合发展的新六产方向发展，可以说是农业产业化的一个升级。以往农业产业化注重的是各类主体间物理链接的解决，而农业新六产要解决的就是深度融合的问题，借助产业融合打造新产业、新业态，这也是经济社会发展到一定程度对农业的现实改造，也是农业今后发展到一定水平之后的必然选择。

（三）推进科技创新，为农村经济发展提供保障

在推动新旧动能转换，促进农业经济发展时，应根据山东省实际情况，抓住品种、信息以及装备这三个关键点，布局并实施一批农业科技创新的重大攻关工程。在良种培育、生态养殖以及农业生物调配、高效利用农田、高端农机装备制造、海上粮仓打造、生物安全以及农产品安全等多个方面努力，为农业发展指明方向。与此同时，还要积极推动“名、优、特”农产品冷链保鲜以及深精加工技术的创新发展，让农业从过去单一的田间餐桌向着更加专业化、多元化、标准化的种养工厂转变。必须要进一步加大对于农业科技资源的整合，注重打造一批优质的农业科技合作平台，打破政府部门、区域以及学科之间的隔阂限制，进一步推进农科教结合、产技创大联盟的发展。还必须要强化对高层次农业科技创新人才队伍以及团队的建设，不断完善农业科技成果转化机制以及创新创业的激励机制，为山东农业科技创新打造出一支中坚力量，与此同时，还需要做好推广工作，要将政府、市场以及最后一公里建设融合在一起，为农业科技的推广打下基础，为农村经济的发展提供保障。

（四）夯实转换基础，确保农村经济良好发展

首先，注重培育新型农民，为山东现代农业的发展提供基层人力基础，不断改善农民群众的增收致富能力。其次，注重农业政策基础，相关的部门必须要对农村土地三权分置的有效实现形式进行深入的探索，尽可能地在土地承包经营权抵押贷款上获得突破。必须要为农村集体产权制度的深化改革提供良好保障，抓好试点工作。再次，必须要打下坚实的农业生态基础，对耕地质量提升工程的落实进行高度重视，还需要积极推广农业生态循环技术，抓好农业面源污染的防治工作，充分利用好秸秆。最后则是必须要抓好农业安全基础，必须要强化农业投入品的安全监管工作，并需要结合《新农药管理条例》进一步强化对农药生产经营以及使用上的管理，用高标准来有效推动农产品质量安全建设，进一步对市县镇三级监管体系进行完善，加大对农产品的抽检力度，保障人民群众舌尖上的安全。

三、结语

新经济常态下，要推动经济结构的转型升级，其前提就必须要加快新旧动能的转换，尤其是针对农业经济发展而言，更应牢牢抓住新旧动能转换的机遇，促进农业经济的发展，确保三农问题的有效解决，保障社会的和谐稳定发展。

参考文献：

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[2]张文，张念明.供给侧结构性改革导向下我国新旧动能转换的路径选择[J].东岳论丛，2017（12）.

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[4]李增刚.新旧动能转换中地方政府的作用与财政支持[J].公共财政研究，2017（05）.

[5]刘冰.准确把握新旧动能转换的关键任务和重要举措[J].理论学习，2017（08）.

（作者单位：山东省荣成市寻山街道办事处）