议事不再“一团和气”

◎本刊记者 梁生树

党代会年会，成为党委年度总目标“定调会”、经济社会发展“决策会”、基层党建工作“部署会”，突出了其“举旗定向”功能

“田峪村不是贫困村，我觉得现在姥姥不疼、舅舅不爱，请问李书记，我们村民的技能培训怎么办？”

提问者是照金镇田峪村党支部书记、镇党代表赵跟良，被问者是党代会年会质询环节主持人、照金镇党委书记李加强。

一向习惯鼓掌、画圈的党代表们，对赵跟良的“刺”多少有些不适应，齐刷刷地将目光投向他，等待主持人给他“台阶下”。

“党的会议上我们都是同志关系，你应该把我的职务去掉，直呼李加强同志就更完美了。请镇上分管农业的丁二强同志来回答你的提问。”李加强真诚地回答，让党代表们更显意外。

“党代表还可以这么当？”成了照金镇这届党代会年会上的话题。

试点两年的基础上，2016年起，铜川市在全市县区、乡镇两级中全面推行党代会年会制。增加会议数量的同时，确保会议质量。

凸显党代会最高决策和领导监督地位

党的十八大提出“试行乡镇（街道）党代会年会制”，中组部紧接着下发了“试行乡镇（街道）党代会年会制的意见”，在全省率先探索建立党代表工作室的铜川市被中组部确定为“党代表任期制工作联系点”。

2014年初，王益区承担了乡镇（街道）党代会年会制试点工作。

“党代会实行年会制，与全委会职责权力怎么设置？和人代会功能定位怎么界定？”王益区委常委、组织部长杨东升说，这是试点阶段急需探索的问题。

两年的探索实践，乡镇（街道）党代会年会成为党委年度总目标的“定调会”、经济社会发展的“决策会”、基层党建工作的“部署会”。

2016年，铜川市又迈出了一大步，在全市所有区县推行党代会年会制。

审议党委、纪委工作报告，研究党建重大问题，开展党代表提案，进行民主测评，基层党建述职等成为县乡两级党代会年会的主要内容。

为凸现党代会的最高决策和领导监督地位，县乡党代会年会安排在“人代会”之前召开，用年会形成的决议、思路来指导“人代会”。

“县乡党代会年会，突出全面从严治党，聚焦党的建设，真正发挥统揽全局、谋划全局的举旗定向作用。”铜川市委常委、组织部长王刚说。

2016年1月15日，王益区出台了“镇党委和区直部门党工委抓基层党建工作责任制”的实施意见。

这份被党员干部称为“10+4”的文件，是王益区首届党代表年会上的重要成果，经过党代表的审议和表决，年会结束不到一周时间就得以签发。

不断探索实践，铜川市县乡两级形成了党代会定方向、人代会促落实、政协会抓议政的决策和推进机制，党委的政治核心作用得到加强。

凸显党委的政治核心作用

宜君县五里镇因国道穿镇而过，曾被称为“小上海”。随着西延高速公路建成，五里镇失去往日的红火。

在“80后”镇党委书记陈伟的眼里，比表面风光不再更可怕的是，干部群众精神面貌中表露出的“大户人家没落后的暮气”。

“五里镇必须要进行一场脱胎换骨的变革。”这是2018年初，镇党代会年会上，陈伟所作党委工作报告开篇语。

分组讨论中，党代表们干事创业激情被点燃。

“我们川道有4300亩良田，为什么大多数群众只愿意种收入微薄的玉米？”

“种玉米保稳、省心。”

党代表们有人问，有人答。

“不种玉米种什么？”

党代表们期待镇党委的回答。

集纳各方良策后，这次党代会年会上通过《五里镇5年发展规划》。明确了“苹果满塬、核桃满坡、蔬菜满川”的发展模式。同时，确定一名副镇长主抓规划落实。

年会后的一个多月时间里，涉及5个行政村的4300亩川道地，全部被流转回来，龙头企业已进驻。

“有镇党委出面，再难的事也能落实。”张军民是兴市村党总支书记，兴市是五里镇的“白菜心”。

过去村民们都嫌村容村貌脏乱差，但让谁家拆都不愿意，大家都在观望。自从镇上党代会年会中提出争取棚户区改造重点镇的目标，并被上级确定后，村民们的态度慢慢变了。

敏感捕捉到这一变化的张军民，主动“革了自己的命”。

他家的房子2014年才修好，光装修花了39万元，但也在改造拆迁的范围内。流着眼泪，将自家仅有的276平方米新房拆倒，成了村里的第一个拆迁户。

▼建立党代表视察调研制度，我市多次组织在铜川的省、市党代表深入基层一线调研基层党建工作

▼“党建聚力、村村联动”模式引领果业种植安晓卫 摄

与此同时，他动员亲哥哥当了“拆迁亚军”。短短几个月内，124户村民完成了拆迁。

现在，张军民旧居的不远处，数栋安置楼已拔地而起，五里镇作为商贸小镇初具规模。

“一级党委的政治核心作用，既要体现在组织能力的提升上，也要体现在战斗能力的提升上，党代会年会是这两个能力提升的‘群策会’。”五里镇镇长郑亚梅说。

凸显党的群众路线

赵跟良在党代会年会上“一问成名”，他的底气来自村民的期盼。

会后，丁二强带来了区就业局的农艺师，到村上扎扎实实搞了三期文创编织培训班，每期10天时间，一共150多人参加。

田峪村漫山无人问津的野桃核，现在成了村民手中的“金蛋蛋”。一个个枕头、汽车坐垫和文玩手串，被游客争相购买，不少村民因此年增收数千元。

赵跟良说，走在村里，党员和村民夸他最多的话是：“你这个党代表没白选”。

党员群众没白选的还有宜君县哭泉镇金牛村党支部书记、镇党代表欧启合。

金牛村地处太安镇和哭泉镇交界处，村里3.2公里烂泥路盼了多年就是修不通。一斤玉米比外村少卖2分钱还没客商愿意来收。

2016年，哭泉镇召开党代会年会，欧启合把修路的事作为一个提案带到会上。

让他和村民想不到的是，很快就有人来勘查，把弯道进行取直，路边还栽了绿化树。

当年秋收时，仅村民主产的玉米一项，户均多收入500元。两年多时间里，村里新买了60多辆小轿车，十几台农业机械。

在欧启合的眼里，村民最大的变化不仅仅是收入的增加，更多是比以前听招呼、爱倾诉了。

“基层党代表生活工作在群众中，了解群众呼声和诉求，通过参加年会发声，表达出人民群众的愿望和心声，密切了党群干群关系，增强了党组织的凝聚力、战斗力。”铜川市党联办副主任屈锐萍说。