新政府会计制度对行政事业单位的影响

李春钰

国家财政部在2017 年10 月颁布了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，简称为新政府会计制度，指出全体行政事业单位于2019 年1 月1 日正式执行新制度。长久以来，行政事业单位的资金均来源于财政拨款，在提供社会服务的过程中，常常存在自负盈亏的问题。新制度的落实可以改善行政事业单位的财政工作，推动事业单位的可持续发展。

一、新政府会计制度的主要变化内容

新政府制度对每笔财务事项进行财务会计分录和预算会计分录平行记账的方式。具备了财务会计和预算会计双重功能，预算会计与财务会计适度分离又相互衔接。资产和负债都增加了科目，净资产进行细化。对编制财务报表、政府工作报告、和预算报表都有重要意义

（一）建立健全财务报表体制。新政府会计制度的提出，健全了财务报表的体系，完善了会计体系的使用与说明，制度中增添了财政补助的收支表，对传统会计制度中的科目做出了调整，对其中一部分科目的名称进行了修改。完善了每个科目的内容，令会计科目的设置、计量和报告更具规范化，有助于保证会计业务的顺利进行。

（二）丰富资产管理的有关规定。新政府会计制度中对于无形资产，增添了摊销的管理标准，对于固定的资产，增添了计提折旧的规范。通过这样的办法，事业单位的资产使用便可以显示出资产的流失情况，而且有助于创新摊销及折旧的方法。针对非流动性资产的资金，可以在摊销和计提折旧的过程中发挥冲减的作用。

（三）规范非财政补助相关制度。在非财政补助资金方面，新制度对会计的结余、转结和分配等工作做出了新的规范，更加显现了入账管理以及资产计价的重要价值。长期以来，在以往的无偿调入资产或捐赠环节中，行政事业单位往存在着计量口径不统一的问题。新政度财政制度针对些问题做出了明确指示，若不具备有关的凭据，没有办法得到同类资产的市场价格时，可以把资产以资金的名义金额进行入账，同时在会计报表中做出标注，对资产量进行记录，确保信息的真实性。

二、新政府会计制度对行政事业单位的影响分析

（一）积极影响。第一，新制度对财务活动做出了规范。单一的利用行政事业单位的力量改进财务工作，由于缺少外部的监督与评价，容易导致财务工作仅仅是个空壳子。新政府会计制度的提出，行政事业单位可以通过财政的年报公示财政资金的使用情况，能够加强外部的监督，确保财政收支的准确性。一般来说，行政单位的财政信息公开的越多，就会更加有利于规范财务活动，能够及时的发现问题、分析并解决问题，全面提升财务管理的有效性。第二，预算管理更加规范。对于行政事业单位来说，占比较高的是人员的支出预算，传统的财务管理注重资金，对财务信息的准确性的关注度不够，在权责发生制度的作用下，非当期的费用虽然完成了支付，但是也不可以作为当期的费用而入账。通过这样的方法，会更加凸显财务支出的真实性，有助于支出的配比，客观的评价支出绩效。新制度的落实提升了预算编制的规范，可以为财政管理部门提供真实可靠的财务数据。第三，资产的配置趋于合理。在以往的工作中，绝大多数事业单位并未充分重视摊销或折旧问题，忽略了这两个方面的运维支出，不利于构建会计关系。新制度的颁布与落实对摊销和折旧问题作出了明确的指示，能够整体反映资产的维护和运行支出情况，便于成本的分析，保证资产配置的合理性。

（二）消极影响。新政府财政制度是财务管理工作的保障，一方面有助于会计制度的整合，另一方面还统一了科、教、文、卫的会计制度。这就意味着行政事业单位需要转变以往的工作理念，财务工作者会经历较长的过渡期，按照以往的经验，可以发现新制度的落实是最为关键的问题。首先，预算管理不够精细。在进行预算编制时，理念较为粗放，过分关注财政资金，与其他部门之间的沟通较少，导致预算和支出的不统一，资金浪费问题十分严重，超指标使用资金的问题时有发生，除此之外，因为缺少考核与分析制度，很难及时发现潜在的风险。其次，收支的控制不科学。新制度的实际应用过程中，会在一定程度上受到传统核算方法的不利影响，在支出核算方面，有可能会出现超范围列支的现象。最后，存在资金风险。行政事业单位财务管理的前提是确保资金的安全，虽然部分事业单位已经采取了相应的策略，加强资金的管控，但是在人员和环境等因素的作用下，管理者在资金的支付方面，只需要一人签批便可以得到支付，监管措施不完善，对资金的核查缺少重视，容易导致账实不符的问题，存在一定的财务风险。

三、改进行政事业单位财务管理的策略

（一）改革财会制度。新政府财政制度的实施，能够提高行政事业单位的竞争力，有效的管控资金的流向，为单位财政的投资以及决策等提供理论支持。因此，行政事业单位需要更加关注新制度的落实，将新制度在行政单位的财务部门进行推广与使用，令财务工作更具规范化。行政事业单位需要建立监督小组，确保新制度的顺利实施。监督小组主要负责指导和管理财务人员的工作，紧紧围绕着新制度做事，以免发生挪用公款的问题。除此之外，还需要不定期的检查财务报表，审核是否存在资金流向不明确的问题，实施追踪管理，确保资金的使用安全。

（二）拓展核算范围。新制度明确划分了行政单位会计核算的内容以及范围，所以在开展会计核算的工作时，应严格的按照相关的规范开展工作。根据新政府制度颁发前后，把会计的核算工作分成两个部分，财务工作人员需要却别对待这两个部分。针对新制度颁发之前的工作，需要在第一时间进行清查与整理，找出其中存在的问题或者是不足之处，并根据具体的情况提出改进的方法，对于那些无法弥补的工作，需要专门进行记录，并做好分类工作。针对新制度颁发之后的财会工作，工作人员需要严格按照新的规则，准确划分会计核算的范围以及内容，以此来保证核算工作的清晰。

（三）预算管理的精细化。在预算的编制上，相关工作人员需要按照综合预算、定额管理和结约的原则，积极的与其他部门建立良好的沟通关系，以此来保证预算编制信数据的及时共享。财政部门需要加强对预算数据的审核，可以充分参考两下两上的理论，确保预算信息符合实际的情况。在预算的执行上，需要实现人员的合理配置，拒绝办理超标准、范围或者是超出预算的审批手续。在预算的分析上，行政事业单位的各个部门需要按照预算的执行状况，通过总结和分析，指出可能存在的问题，针对性的提出解决方法，顺利的执行预算工作。

结束语

综上所述，新政府财政制度于2019 年1 月1 日正式实施。新制度对财务活动做出了规范，令预算管理更加规范化，事业单位的资产配置更加合理。值得注意的是，新制度也为事业单位带来了一定的消极影响，这就要求行政事业单位要充分参考上述改进行政事业单位财务管理的策略，提高财务管理工作的效率和质量。