适应形势之变创新招商政策

胡逸

中央经济工作会议指出，世界面临百年未有之大变局，变局中危和机同生并存，这给中华民族伟大复兴带来重大机遇。多年以来，招商引资工作一直是经济发展的重头戏，地方政府用土地、税收减免等诸多优惠条件吸引大型企业入驻，从而拉动地方就业和财政收入。在新形势下，如何确保园区经济适应形势之变，如何对现有的招商政策适时作出预调微调，提高政策的前瞻性、灵活性、有效性，如何以招商和项目为突破口集聚高质量发展新动能，是摆在我们面前的考题。

招商政策走向综合配套化

招商引资的首要环节是制定招商政策。习近平总书记多次强调，要从细节处着手，养成精准思维习惯，干工作不能满足于一般化、大呼隆抓，不能以原则应对具体，要一一回应，具体解决。为引得资本和项目，“给土地，给标准厂房，给人才公寓，给薪酬补贴，给购房补贴，给税收返回”已经是一些园区多年的“程咬金三板斧”。有些园区甚至祭出“零地价、全返回”的大杀器，不惜降低环保和安全标准等方式来吸引企业安家落户。这不仅把招商引资带入了恶性竞争的泥潭，也使园区自身的发展面临巨大的财务风险。

单纯靠地方财力来支撑的优惠条件，只要地方领导敢于拍板，谁都拿得出。但是这种简单粗暴的优惠政策的边际效果递减得非常厉害，且会形成新的零和博弈。地方政府的招商政策早已过了“九通一平”的旧时代，这就倒逼园区根据本地特色，提出切合实际、适合自身发展的招商政策。

无锡高新区近几年一直在思考如何跳出“单一财政扶持”的怪圈，改为提供以金融、数据、科技创新券、大型共享设备、人力资源池等符合新时代的综合配套政策，营造人才流、物资流、资金流、信息流对接对流，各类生产要素资源优化配置的营商环境。正在建设中的大型仪器设备共享平台、产业链精准对接平台、企业信用信息平台等，都是探索中的创新服务模式。

在产业金融方面，以“四两拨千斤”的产业引导股权投资基金为例，无锡高新区成立新动能产业发展基金，重点聚焦于物联网、集成电路、生物医药、智能制造、新材料、新能源及未来产业。该基金与无锡国联集团发起成立无锡国联集成电路投资中心，联合格力电器等知名企业与闻泰科技旗下合肥中闻金泰组成联合体，参与并购安世半导体，同时引进闻泰科技5G智能终端半导体研发和智能制造基地等项目。将来，园区可以根据自身区域特点和产业结构调整需求，针对某一细分市场领域或者单个大项目，通过政府出资和社会资本共同参与，设立专业基金，按照一个细分产业配置一个产业基金的办法，推动项目永续发展。同时，产业发展基金本身也是一种市场化选择机制，具有优胜劣汰功能，由基金管理人选择项目投资，可以选到技术含量高、市场前景好的优质项目。同时，还在探索后期国资股权退出、团队股权激励等机制，设计出更符合成长性企业需求的微观金融扶持措施。

成立全新的招商机构

除了政策因素，谁来设计和实施政策，也是招商的关键环节。其中，精准和协同是要义所在。传统的招商机构，往往是从招引外资的投资促进机构发展演变而来，冠以“投资促进中心”或“招商局”的名号。近几年来，一些产业园区逐渐成立专门针对科技企业的招商部门，如“科技招商中心”等。

当前，新一轮科技革命和产业变革即将到来，大量的商业机会来自于行业重组和融合、传统企业的更新换代、战略性新兴产业的崛起，招商必须破除外资与内资、产业与科技、资本与人才的藩篱。这就要求我们勇于冲破传统观念的障碍，成立全新的招商机构，统一招商政策、共享信息资源、整合招商平台、统筹招商力量。无锡高新区逐步探索园区的招商机构，由原来的政府部门牵头改为专业国有公司为主力军。部门设计也由原来的欧美部、亚太部、港台部等地域特征明显的布局，改为园区主导产业和未来产业分类的部门。

招商部门首先要加强对产业的研究，搞清一些基础性问题。例如，清楚产业链是什么，产业链上的龙头企业有哪些，区内产业链条上有什么、缺什么，国内外产业链上的战略投资者有哪些，应该重点招哪些企业，如何加长和补齐链条，等等。只有以此为导向，才能精准地开展招商引资。其次，对园区土地和载体资源要通过存量土地动态管理平台和科技载体动态管理平台的数字化整理，盘点、盘活可供开发利用的土地，清理批而未供、供而未用的土地，形成实时可用的地块信息库和厂房、楼宇数据库，在一张地理信息图上，合成“土地超市”和“项目超市”的联动机制。再次，招聘和考核招商人员的标准也要发生变化。以往的招商人员，强调的是懂多国语言的沟通能力、八面玲珑的交际能力和勤奋敬业的工作态度。在数字经济时代，招商资源从工厂和土地，转为数据构成的场景和平台。这就需要招商人员学会特定产业的行业语言和专业语言，掌握新的沟通技能。

营造生态捕获未来机遇

破解了招商政策、招商机构、招商人员的难关，还有一个关卡——招商引资的龙头企业在哪里？习近平总书记指出：“世界正在进入以信息产业为主导的经济发展时期。我们要把握数字化、网络化、智能化融合发展的契机，以信息化、智能化为杠杆培育新动能。要突出先导性和支柱性，优先培育和大力发展一批战略性新兴产业集群，构建产业体系新支柱。要推进互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，做大做强数字经济。”这其实为我们当前阶段招商指明了方向。

招商引资，先要弄清经济未来增长动力在哪里、生态系统的龙头企业是谁。后工业化时代，国家经济发展的思路、企业发展的思路和工业化时代肯定会不一样。这不是扩大产能的时代，也不是开发物理资源的时代，而是研发的时代、创新的时代。

当前的企业竞争不再是孤立的竞争，而是不同的生态链联盟间的竞争，如苹果系与安卓系的竞争、不同标准5G的竞争。在物联网产业发展方面，无锡高新区注重与国内外知名企业联合共建高端平台，为物联网细分应用领域汇聚资源。同时，特别注重发挥大型企业的支撑作用。中电海康无锡科技有限公司是无锡高新区物联网产业新一轮发展的重要参与者和领跑者，是慧海湾小镇投资、建设和运营的主体单位。中电海康在无锡高新区的目标就是形成以1家核心上市企业加8家相关上市企业为格局的智能传感产业群，构建物联网产业生态体系。

之前招商引资，关注的是世界500强公司，是龙头企业，是销售大户、产量大户和税收大户，而现在更要关注人才大户、数据大户、协同大户，关注像阿里巴巴、腾讯类型的平台型、生态型公司，这类企业能够通过技术和数据，把金融、通讯、物流、市场融合在产业生态中，带动整个产业的升级。谁在建设和维护这个生态，谁在运营和服务这个平台，谁就是未来最大机遇的捕获者。

未来的经济增长绝不会只建筑在钢筋水泥的基础上。随着土地指标日趋紧张、税收优惠逐渐趋同、环保压力不断加大，招商引资工作已经从过去单纯的拼政策、拼土地，走到了拼生态圈、拼产业链、拼创新链、拼资本链、拼服務链、拼信息链、拼园区行政管理能力的全方位综合性比拼。试想一下，企业项目有资金缺口，园区有风投或基金支持；没有场地，园区可以参与入股给予工业或研发用地的支持；没钱上设备，园区可以介绍供应链金融来周转；没有人才，园区可以提供多元化、综合性、专业型、智能化的人才信息共享库；没有市场，园区可以整合上下游产业链，构成由龙头企业、配套企业、专业市场、服务体系构成的产业集群，形成产业链上下游互补的聚集优势。随着这些痛点的迎刃而解，项目和企业能不来这样的园区？

（作者系无锡高新技术产业开发区管委会副主任、无锡市新吴区副区长）责任编辑：苏胜利