返乡创业 激发农村新活力

车文斌

“农业农村优先发展”，岁末年初，事关“三农”的政策又吸引了全国人民的目光。每年的中央一号文件，农业农村都是专享，2019年，又多了一个新提法：优先发展。

紧承2018“三农”核心的乡村振兴战略，乡村的振兴多了一系列的关键词：高质量发展、农业供给侧结构性改革、脱贫攻坚、人居环境整治、新一轮农村改革……环环相扣，农业农村的现代化正迈出新的步伐。

“加快培育农村发展新动能，支持各类人才返乡下乡创业创新”，此前及此后，返乡下乡创业创新已成为各级政府激活农村新动能考量的重要因素，从江浙东南沿海到西部内陆，返乡创业正成为一股热潮。

乡村振兴需要新鲜血液，从资本到人才、技术，在通过包括返乡创业在内的各种方式源源不断地流向乡村，随着农村土地制度改革的进一步深化，乡村正释放出新的活力，焕发出新的生机。

让荒山变花园的90后

金堂县广兴镇，一个距成都市约100公里的小镇。

2018年底，在出小镇外约2公里的熊安村，几个90后的年轻人在村里的荒山干起了一番热火朝天的事业。

“我们要让这几座荒山变成美丽的花园，明年，这里将被花海点缀。”指着不远处的几座山头，返乡创业的胡海洋满怀憧憬地说。

一起的还有90后几个年轻人，胡海洋说，国家的乡村振兴战略，给农村带来了希望，农村大有前途。他喜欢农村，现在乡村的交通、网络等基础设施改善力度很大，环境也变得比以前好，物流通畅，正成为返乡创业的主战场。

记者看到，几片山头原有的杂草已被清除，变成了大片大片的沃土，新型的农业工人在地里劳作。胡海洋说，自2018年4月以来，他们都在这些山头上辛勤工作，用挖掘机翻挖地块，好不容易变成了现在的样子。开春之后，这里将种上多种鲜花，种上观音树、连翘、金银花、豆腐树等植物，荒山很快就会变成一个充满吸引力的农业公园。

乡村正充满吸引力，吸引着越来越多的资本和人才下乡，成为创业又一个热点。

2018年8月，四川省返鄉创业联盟在成都市天府新区煎茶镇挂出了全省第一个四川返乡创业示范基地。

与此同时，农民工大省四川对返乡创业的支持也在进一步加大，这年11月中旬，四川省政府办公厅出台促进返乡下乡创业“22条”措施，涵盖农民工、大学生和复原转业退役军人等创业者从项目立项到创业成功的全过程，从办理证照、土地支持、平台搭建、财政支持、金融担保等环节制定各项优惠政策。创业者土地流转达到60亩以上可给予奖补，开展粮食种植30亩以上可按规定享受种粮大户补贴，对88个贫困县（市、区）实施的返乡创业分险基金并入当地创业担保贷款担保基金……有着2500万在外务工的劳务大省正通过强力措施，吸引着一大批有资金、技术和情怀的农民工返乡创业，推动着乡村的振兴。

四川仪陇县常年在外务工的农民工有38万人，分布在北京、广东、浙江等沿海城市从事建筑、服装鞋帽加工、数控机械、电子产品生产等，劳务输出占比超过30%。为吸引农民工返乡创业，仪陇县采取多种措施吸引新生代农民工返乡。县里办起了电商产业园，一些年轻人成为产业园的里主要力量。仅2010年至2015年，仪陇县就回引农民工返乡创业2667人，回引资金9.6亿元，创办各类企业2239个，投资规模50万元以上企业638个。

740万人的“逆城镇化”

像仪陇县那样的新生代农民工的返乡创业的现象，专家学者将其称为“逆城镇化”。

一方面，一些城市经过近几年的飞速发展，已渐渐进入瓶颈期，机会越来越少，随着城市生活成本的增大，压力越来越大；另一方面，因为农民工大量进城务工，使得乡村发展滞后，与城市的差距加大，也让乡村的成长空间相应增大。在国家乡村振兴战略的吸引下，以返乡创业为代表的“逆城镇化”时期已经到来。

农业农村部发布的数据显示，2018年，全国的返乡创业人员已经达到了740万人，几乎每年都有所增长。

农业农村部发展计划司司长魏百刚说，农村一二三产业融合发展加快。农产品加工业稳步增长、休闲农业和乡村旅游增速较快、农产品电子商务发展迅速，越来越多的在城市有作为的农民工，大中专毕业生、退伍军人和科技人员返乡创业创新。

资本的自由流动，带来的是经济的繁荣。改革开放推动人口从农村流向城市，加快了中国的城市化进程，推动着城市的复兴；未来的中国之路，是不是会出现资本和人才从城市流向乡村？

乡村振兴战略，正在加快资本和人才从城市向乡村流动的进程，在经济发达的长三角，“逆城镇化”已经成为一种趋势，是城镇化发展到一定阶段而出现的新潮流。可以说，没有高质量的流动，就没有乡村高质量的振兴。

江苏工程职业技术学院的单敏和马顺彬进行了一项“互联网+”背景下农民创业政策体系构建的研究，调查了2010年至2016年江苏返乡创业农民工的情况，发现返乡创业的农民工数量虽然在逐年增加，且呈现年轻化的倾向，但同时又不无忧心地发现，返乡创业农民工文化程度普遍不高，主要集中在二、三产业，且原始创业资金相对匮乏。

江苏是中国东部沿海经济相对发达地区，但农民工返乡创业仍然存在质量不高的情况，这份研究表明，中国740万人的“逆城镇化”，需要在资本和人才的回流方面，进行更大力度的提升，在高质量方面着力，从而更有效地促进乡村振兴。

乡村振兴的必由之路

“田园将芜，胡不归”。陶渊明笔下的“田园将芜”正是中国快速城镇化大背景下农村人口和产业空心化的写照。为扭转农村空心化变局，振兴乡村，返乡创业与乡村振兴的政策接连出台。

鼓励并支持返乡创业，国务院其实已屡放“大招”。

早在2015年6月17日，国务院办公厅就下发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，主要任务正是通过促进产业转移、推动输出地产业升级、鼓励输出地资源嫁接输入地市场、引导一二三产业融合发展和支持新型农业经营主体发展5种途径带动返乡创业。

2016年11月18日，时隔近一年半，国务院又下发了《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》，加大推进力度和扶持力度。

2018年初，《关于进一步推进支持农民工等人员返乡下乡创业的意见》又将首次创业、经营1年以上的返乡创业农民工，纳入一次性创业补贴的支持范围。

返乡，是人才的返乡；创业，是用资本和技术去创造产业；人才与资本、技术的结合，从而推动乡村产业的发展。返乡创业，正是乡村振兴的必由之路。

劳务输出大省四川走出了一条独特的返乡创业之路。

在2018年川商返乡发展大会上，四川省社科院党委书记李后强博士就说，四川人对家乡文化的依恋十分强烈，回乡创业可以降低感情成本、旅费成本、生活成本、了结乡愁等，“新时代的四川机遇是川商返乡发展的利益共识。”返乡需要报效桑梓的一腔热血，更需要凝聚四川发展的共识。

四川内江市自2015年9月实施返乡创业“回家工程”，到2018年底，全市新增农民工等返乡创业人员8452人，创办经济实体8667个，引进投资总额达250.91亿元，新增返乡企业吸纳就业41351人，带动就业10余万人。

四川省县域经济学会专家调研组多次深入县域基层调研返鄉创业的实情，在资中、安岳，专家们到镇、村与创业者交流，摸查他们的现状和需求。

在资中县返乡创业服务业示范街，总商业面积15万平方米，目前已入驻山椒兔、君子泉酒、宏和丝绸等20户资中名优特新产品，带动一二三产业融合发展，还促进全县形成“互联网+县域”的经济体系和发展新模式。

四川省县域经济学会专家调研组实地察访资中经开区“回家工程”创新创业孵化园、家伦轮胎、宏昕和电子、畅达牧业和银山镇小镇建设情况后，学会会长、中国县镇经济交流促进会副会长张成明建议，返乡创业应从县域的需求出发引导产业规划，对新兴产业和企业采取更加包容的态度，同时加强对返乡人员各项素质的培训，加强法制教育和市场教育，从而以返乡创业有效促进乡村的振兴。

内生式发展的时代需要

在逆全球化兴起、世界贸易面临诸多波折之际，内生式发展已显得越来越迫切。出口、投资、消费“三驾马车”拉动效应，尤其是出口拉动效应减退，让国内经济更多地转变到内生式、高质量发展的方向上来。

2019年1月15日，李克强总理听取专家学者和企业界人士意见建议时说，实施好减税降费让企业转装上阵，促进解决好融资难融资贵问题，让上亿市场主体更加活跃、更有竞争力，抓住时机合理增加基础设施等有效投资，鼓励扩大国际国内消费，更好发挥强大国内市场优势。

中国内生式发展的时期已经到来。

内生式发展，又叫内生增长，是指以区域内的资源、技术、产业和文化为基础，以区域内企业创新为动力，以提高本地居民生活质量为目标，最大化区域的经济效益，促进区域经济发展的模式。内生式发展是经济持续增长的决定因素。

从供给侧结构性改革、高质量发展、智能制造，到区域协调，进而到乡村振兴战略的全面实施，中国办好自己的事的内生式发展已摆到越来越重要的地位。我们注意到，中央经济工作会议确定的2019年七大重要工作任务，前四个任务分别是制造业高质量发展，促进形成强大国内市场、扎实推进乡村振兴战略和促进区域协调发展，均是内生式发展的关键要素。

张弛有道，起承转合，城市的周期性发展已告一段落，而广袤的乡村，正是未来三五十年重要的主攻方向之一。可以说，抓住当下，返乡创业，就赢得了未来二三十年的成长空间。

前路虽远，终已起航。返乡求索，未来可期。故乡在高低起伏的山峦浅丘里，在层层叠叠的梯田间；在近处、有远处；在花海间，在稻香里。乡村那扇门，以充满希望的方式，悄然打开。