宿迁市对外开放水平提升路径及对策研究

丁锐锋　胡一冰

摘 要：长三角地区是“一带一路”与“长江经济带”两个国家倡议和战略的交汇点，宿迁作为长三角城市群重要节点城市，亟须全方位融入国家对外开放大格局。本文从宿迁对外开放现状出发，剖析了对外开放面临的机遇与挑战，最后聚焦对外开放水平提升路径提出相应对策。

关键词：宿迁 对外开放 路径 对策

一、宿迁对外开放的现状分析

宿迁位于江苏省北部、地处长江三角洲地区，属淮海经济带、沿海经济带、沿江经济带的交叉辐射区。作为江苏省最年轻的地级市之一，1996年建市以来，经济社会快速发展，对外开放水平稳步提升，成为江苏省乃至长三角地区发展速度最快、综合实力提升最明显的地级市之一。

（一）经济外向度有所提升，但水平较低

2018年，宿迁外贸进出口总额达36.01亿美元，增长22.2%，进出口总额仅占地区生产总值的8.63%，外贸依存度远远落后于江苏省47.3%的平均水平。2018年，宿迁实际利用外资3.77亿美元，增长3.6%，实际利用外资仅占地区生产总值的0.9%。综上，宿迁经济外向度虽然纵向比较有所提升，但在省内横向比较依然处于较低水平，宿迁外向经济的竞争实力和辐射影响力不强，国际市场地位不高，地区市场的对外吸引力较弱，市场的对外开放程度较低。

（二）进出口总额增幅较大，但结构不够合理

2018年，宿迁外贸进出口总额累计增长18.9%，高于全省9.5%的平均增幅。其中，出口总额达179.3亿元，增长21.8%，增幅仅次于徐州市，位居全省第二位。从经营主体看，民营企业进出口值159.9亿元，增长23.9%，占同期全市进出口总值的67.1%，依然是我市外贸进出口的主力军。从贸易方式看，一般贸易进出口197.8亿元，增长20.3%，占同期进出口总值的83.1%，具有较高的外贸自主性。从商品结构看，机电、服装及竹木草制品三大传统产品出口均实现增长，三者约占出口总额的“半壁江山”。但主要竞争力还是依靠传统的低劳动力成本优势，高新技术产业发展相对滞后，知识、人才、管理等新兴要素创造力不足，品牌、技术等内生因素欠缺。

（三）利用外资水平稳步提高，但相对程度较低

宿迁利用外资总量一直保持增长势头，但利用外资相对程度较低。从利用外资总额分析，2018年宿迁实际利用外资总量仅有3.77亿美元，占江苏省实际使用外资255.9亿美元的1.47%，占苏北地区实际使用外资49.7亿美元的7.59%。从利用外资产业分析，主要集中在第二产业，农业和服务业外商投资总额持续的增长，但所占的比例较小。

（四）对外开放环境不断优化，但步伐仍需加快

宿迁相继推行工商登记制度改革，启动行政审批制度改革、资质资格去行政化改革等，进一步优化帮办服务工作机制、拓展帮办服务内涵、完善帮办服务机制等，不断优化招商引资和投资环境。但仍需加强与国际规则无缝对接，深入推进全国通关一体化改革等，才能创造更具吸引力的营商环境。

二、宿迁对外开放面临的机遇与挑战

（一）宿迁对外开放面临的机遇

1.战略叠加潜力无限

宿迁虽是沿海地区腹地城市，但从区域经济逻辑架构思维看，却享“一带一路”、长三角区域经济一体化和江苏沿海地区开发等多重国家战略叠加優势。2019年，江苏省明确提出到2025年将江苏发展成为具有全球影响力的“一带一路”交汇点，有效利用战略叠加效应，将为宿迁进一步提升对外开放水平增创优势。

2.外向型战略持续发力

从东向战略到“四海”意识，再到“六增六强”，持续提升对外开放水平是宿迁长期坚守的全方位、宽领域的整体战略。它涉及思想观念转变、体制机制改革、基础设施建设以及产业对接与结构调整等都积极主动“走出去”，为全方位融入国家对外开放大格局做了诸多前期基础。

3.产业升级迈出新步伐

2018年，食品饮料、纺织服装、机电装备、家居制造四大特色产业总产值达2500亿元，全市高新技术产业总产值达949.61亿元，占比22%;全市新申请专利、授权专利、企业专利申请和授权量增幅实现“四个全省第一”;旅游业蓬勃发展，全年接待国内外游客2486万人次、实现旅游总收入293亿元;电子商务快速发展，电商筑梦小镇入选全国最美特色小镇50强，“淘宝村”“淘宝镇”数量分别位居全国第六位和第八位。

4.区域形象全面提升

经过23年的建设发展，宿迁已发展成为长三角地区重要的新兴工商城市、现代滨水城市、生态宜居城市和创新创业城市。根据美国米尔肯研究所发布的“中国最佳表现城市报告”和英国经济学人智库发布的“2015年中国新兴城市报告”，宿迁分列全国中小城市第四名和地级市第五名。此外，宿迁先后获得中国金融生态市以及中国改革开放30年优秀集体、中国创业之城、全国文明城市等荣誉称号。

（二）宿迁对外开放面临的挑战

1.经济基础相对薄弱

宿迁经济社会发展相对来说是一种低基数的高增长、低基础的快发展。2018年宿迁经济的三次产业结构为10.9∶46.5∶42.6，地区生产总值为2750.72亿元，仅占全省的2.97%，与处于工业化后期江苏省发展阶段脱节;进出口总额36.01亿美元，仅占全省的0.54%，与江苏省外贸大省的地位不符，是制约宿迁对外开放的主要因素之一。

2.产业集群效应不强

宿迁市级食品饮料、纺织服装、机电装备、家居制造四大特色产业初具规模，但与千百亿级产业还有较大差距，产业集聚效应还不够明显。具体表现在，规模特大的龙头企业数量较少，且大部分龙头企业与本土配套产业的交互关联性不强。从迈克尔·波特产业集群理论分析看，宿迁四大特色产业已具备了地理集群和产业专业化特征，但区域核心竞争力尚未形成，集群内企业的创新能力、企业间的协作、资源共享等仍需加强。

3.区域间协调机制缺乏

自2001年以来，苏州宿迁开展南北挂钩合作园区共建，苏州宿迁、张家港宿豫等6个工业园区建设发展成绩斐然，一定程度上体现了区域协调的优势。由于地理区位、经济基础、城市历史等诸多因素，宿迁在江苏乃至周边省份的新一轮对外开放战略中优势并不突出。尤其是各地基础设施、软硬环境日渐趋同的背景下，区域经济的合作与竞争亟须区域利益协调机制，促进邻近地区形成统一市场，进一步提升经济发展的质量和效益。

三、提升宿迁对外开放水平的对策建议

宿迁是江苏省对外开放工作的一块短板，进一步推进思想观念、结构布局、体制机制等融入省和国家对外开放大局变得愈发迫切。

（一）借助战略叠加优势，深化区域经济合作

宿迁具有独特的多重国家开放战略的叠加优势，强化战略覆盖省份、地级市间区域联动，推进政策对接互通、设施建设联通、资源优化配置、创新合作机制体制，聚合提升区域内开放效应，实现互利共赢。北上深入推进徐宿连一体化，融入东陇海经济带和“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊;南进积极落实江苏省委省政府打造具有全球影响力的“一带一路”交汇点开放倡议，融入长江经济带;东向实现从“近海”变“沿海”，构建融入沿海开发开放新格局;西接安徽“向东战略”，加快推进苏皖北部边界合作发展。

（二）加快产业集聚发展，打造新经济增长极

一是突出政策引领产业集聚发展。为鼓励支持主导产业发展，宿迁出台《宿迁市千百亿级产业培育三年行动计划》，加快打造千百亿级产业集群。今后，仍需配套出台相关政策，对产业集聚实施差别化政策，对集群主导产业的落户项目，给予政策、土地、资金等方面的支持。二是突出现代產业体系构建。统筹主导产业和配套产业，加快构建“5+13+X”产业链体系，推动产业规模化;聚焦智能改造，加快关键工序与核心装备升级换代，推动产业高端化;加快推动工业互联网、大数据、云计算，人工智能与产业发展深度融合，聚焦新动能培育;深入实施能效提升、清洁生产等技术改造，加快淘汰落后产能，推动产业绿色化。三是突出龙头企业辐射带动作用。加大“小升规”企业培育力度和支持市内关联度较大的企业强强联合、兼并整合，打造“航母级”企业，形成行业比较优势。比如，2010年宿迁洋河、双沟强强联合组建苏酒集团，企业综合实力及在行业内外影响力空前提高。四是突出招商引资针对性。聚焦重点招商区域和行业领域，制定重点产业链招商导则和产业图谱，深入开展产业链、资本链、创新链和人才链的“四链”招商。同时，在承接产业转移的基础上，探索与长三角地区地方政府联合招商，实现错位发展。

（三）统筹“引进来”与“走出去”，实现均衡协调发展

“引进来”与“走出去”是对外开放的两个方面，无论从国情省情，还是市情来看，两者发展都不均衡。一是推动外贸优进优出。引进拥有核心竞争力的企业与团队，促进宿迁企业嵌入全球产业链，提升外资质量水平。壮大跨境电子商务和推动服务外包提档升级，提高以自主品牌为主的资本密集型和技术密集型产品的出口比重，调整与优化出口商品结构。二是鼓励信誉好且有实力的企业走出去。积极为企业走出去营造环境、提供优质服务，引导企业增强风险防范能力，鼓励企业通过并购等形式扩大市场份额和获得关键技术，支持企业主导的境外产业园区建设等。

（四）实施体制机制创新，优化对外开放环境

一是营造优质高效的政务服务。深入推进“放管服”改革，提高贸易和投资自由化、便利化水平，实施外资准入前国民待遇加负面清单管理模式，加强知识产权保护和服务，营造公平竞争的市场环境。完善贸易投资制度建设和政策指标，构建与国际高标准相衔接的经贸规则体系。二是打造“宿迁帮办”品牌。推动理念、服务、路径和效率提升，拓展帮办服务内涵，完善帮办服务机制，聚力打造“宿迁帮办”品牌，构筑新一轮营商环境新优势。

参考文献

[1]宿迁市统计局.宿迁统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2018.

[2]江苏省统计局.江苏统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2019.

[3]刘振杰.加快产业集聚发展的问题及对策[J].中国国情国力，2013，（04）.

[4]马明龙.以高水平开放推动江苏高质量发展[J].群众，2018，（09）.