杭州市上城区食品安全现状

宋慧波 何雄 黎海涛 肖尚月

杭州市上城区位于杭州市中部偏南，西貼西湖，总面积18.17平方千米，是杭州中心城区之一，也是南宋皇城所在地。上城区是杭州商贸旅游中心、文创中心，是浙江省面积最小、单位GDP最高的城区。上城区辖6个街道，共有54个社区，总人口35.13万人。

上城区经济发达，地理位置重要，人口密度大，人口流动性强，上城区的食品安全问题不仅对当地居民，而且对浙江省，甚至可能对全国都有重要的影响，所以，研究上城区的食品安全问题具有重要的意义。

上城区重视食品安全工作

2016年3月，上城区被列为第一批创建浙江省食品安全区。被列为第一批创建浙江省食品安全区以来，区委、区政府高度重视，按照习近平总书记关于最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责“四个最严”指示精神和省、市食安委的工作要求，进行了全面动员部署，狠抓措施落实，各项工作有序开展、有力推进，并取得了较好的工作成效。

2016年6月，区政府制定下发了《上城区创建浙江省食品安全区工作方案》，明确了创建工作主要目标、任务和举措。2017年上半年，区政府多次召开创建工作部署会和推进会，与各有关部门和街道签订责任书，要求全区上下迅速行动，深入扎实推进创建工作，切实把这件大事办好办实。

上城区政府已连续多年将食品安全列为《政府工作报告》的十件民生实事之一，每年都有不同侧重点。近两年着重抓了以下几项工作：一是持续推进食品检测。将食品定量检测作为发现问题的重要技术手段，确定每千人口5批次的年度目标，2017年上半年完成抽检834批次。二是加快食品快检室建设。全区13家农贸市场100%设立食品快检室并免费向公众开放，市场每日检测不少于15个批次，且不少于总经营户数的8%。三是深化智慧餐饮建设。按照“后厨操作可视、企业管理可量、食材来源可溯、诚信承诺可查、群众感受可评”的总体要求，通过企业平台自查申报、部门定期审核复查、消费者即时评价打分三项内容综合，实时生成并在经营场所显示食品安全积分，倒逼餐饮单位主动提升日常食品安全管理工作，逐步实现“机器换人”，积极打造智慧、高效的餐饮监管模式。目前全区共240余家餐饮店纳入智慧监管网络。

调查中发现的主要问题

调查中发现，上城区从上到下十分重视浙江省食品安全区的创建，并且也取得了很大的成绩。不过在调查中也发现部分企业对食品安全生产、经营、流通环节把控不严。如有些小餐饮企业消毒设施没有正常运转，有些大的餐饮企业餐厨废弃物回收不规范。有些企业在食品安全管理人员和职工培训方面还存在不足。另外执法力量相对不足，现有监管人员、监管手段和技术装备与繁重的监管任务不相适应。

给相关职能部门反馈后，这些问题已得到有效整改。

对以后工作的建议

进一步落实企业主体责任。一是健全落实企业食品安全管理制度。督促企业建立食品安全管理制度，配备专职或者兼职的食品安全管理人员，并加强对其培训和考核。明确企业主要负责人作为本企业食品安全工作的第一责任人，认真落实食品安全管理制度。二是强化生产经营过程的风险控制。在食品生产经营过程中加强风险控制，要求食品生产企业建立并实施原辅料、关键环节、检验检测、运输等风险控制体系。三是监督落实食品安全自查和报告制度。监督食品生产经营者定期检查评价食品安全状况；条件发生变化、不再符合食品安全要求的，督促食品生产经营者整改；有食品安全事故潜在风险的，应当立即停止生产经营，并向监管部门报告。

进一步增强群众意识。一方面，强化食品安全信息交流。实行食品安全信息统一联动公布制度，对可能误导消费者和社会舆论的食品安全信息，及时发声、回应社会关切，增强群众主动防范和抵制不合格食品的意识。另一方面，健全食品安全信息平台。探索构建畅通、实时、有效的食品安全监管信息网络数据库和企业产品追溯体系数据库，使消费者更加便捷地了解食品企业的动态信息。定期更新监督抽检合格食品企业和不合格食品企业名单，公示黑名单，引导消费者慎选不合格企业，避免购买不合格食品。推动消费者、政府和企业之间信息共享，防止逆向选择，营造放心、舒心的消费环境，不断提高群众主动监督的能力，提升参与度、满意度。

进一步建立食品安全监管长效机制。一是加强基层基础建设。按照“重心下移、力量下沉、保障下倾”要求，加快市场监管平台整合，加大食品安全监管投入力度，配足基层食品安全监管人员、设施和装备。二是加强全过程监管。强化源头治理，严格市场准入，加快建立上下游产品来源可查、去向可追的质量安全追溯体系，打造最严格的覆盖生产、流通、消费各环节的监管体系。

作者简介：

宋慧波（1978-），男，教师，讲师、工程师，博士，现主要从事食品安全和检测方面的科研及教学工作。