食安监管开年之举

徐兴利 黄家伟

2018年渐行渐远，我国食品行业又走过一个年头。行业在发展，科技在进步，唯一不变的是食业人始终秉承的准则——为每一位消费者提供安全、放心的食品。我国食品行业在发展过程中出现过一些问题，也解决了一些问题。这些问题对行业发展既是警醒，也是经验，更是在推动着行业不断向前。但食品行业中总是出现利欲熏心的不法分子在食品生产、销售过程中“动手脚”，妄图从中牟取暴利。“舌尖上的安全”不仅需要生产者、销售者的自律，更需要监管者的监督以及法律约束。

2019年开年之际，国家有关部门发布了食品安全相关文件及通知，涵盖食品行业多个领域、多个产品品类，对我国食品行业发展、食品安全建设进行了更系统的规范，提出了更高要求。

“保健”市场需清污洗尘

随着我国居民生活水平不断提高，健康成为人们消费时着重考虑的因素。不同年龄区间、不同消费群体纷纷将关注点放在所购买产品的健康属性上。巨大的消费需求激发了我国“保健”市场的潜力，层出不穷的保健品充斥着“保健”市场，“保健”行业在发展过程中不可避免地滋生了诸多乱象。

“保健”市场中广告宣传、营销模式以及产品质量存在的乱象将市场搅得“乌烟瘴气”。1月8日，多部门联合部署整治“保健”市场乱象百日行动电视电话会议在北京召开，齐抓共管、集中整治“保健”市场乱象。

据介绍，本次“百日行动”从2019年1月8日开始，为期100天。市场监管总局、工业和信息化部、公安部、民政部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、卫生健康委、广电总局、中医药局、药监局、网信办等13个部门将在全国范围内加大对“保健”市场重点行业、重点领域、重点行为的事中、事后监管力度，依法严厉打击虚假宣传、虚假广告、制售假冒伪劣产品等扰乱市场秩序、欺诈消费者等各类违法行为。

会议期间，国家市场监管总局局长张茅表示，“保健”市场乱象严重危害民生，严重影响经济高质量发展，严重破坏社会和谐稳定。社会舆论对此反映强烈，人民群众迫切要求予以整治。此次多部门联合开展“百日行动”是党中央、国务院部署的重要政治任务，要以对党、对人民高度负责的政治责任感，把整治“保健”市场乱象作为关系群众健康安全的重大民生问题、维护市场秩序的重要经济问题以及践行执法为民理念的行动落实到位。

张茅强调，各级市场监管、药监部门要把“百日行动”作为检验机构改革成效和锤炼执法队伍的重要实践，加强案件查办，曝光一批重大典型案例，形成有力震慑；强化完善食品药品市场监管，推动食品安全源头治理，综合运用现场检查、监督抽验、监测评价等手段，排查化解风险；做好组织协调，履行好联络各方、汇集信息等职责；加强督导检查，对工作扎实、成效显著的地方予以表扬激励，对工作开展不力的予以通报、督促整改；建立健全长效监管机制，促进相关行业持续健康发展。

近日，国家市场监督管理总局发布了《假冒伪劣重点领域治理工作方案（2019-2021）》（以下简称《方案》）。《方案》提出，开展保健食品质量安全提升行动，重点检查保健食品标签标识、宣传材料、广告等未经批准声称保健功能、宣稱具有疾病预防或治疗功能、含有虚假宣传功效等违法行为，以及不按照批准内容组织生产、擅自改变生产工艺、非法添加非食用物质（药物）等违法行为，并依法从严处罚。

打击“保健”市场存在的违规、违法行为刻不容缓，以法律为准绳，将不法分子一网打尽，切实保障以老年消费群体为主的各消费群体权益。

切实保障“下一代”的权益

青少年儿童是祖国的未来、民族的希望，同样也是每个家庭的“心头肉”。青少年儿童的饮食安全受到社会各界的广泛关注。对于婴幼儿配方食品，很多家长可能并不陌生。不同年龄段适合何种婴幼儿配方食品，挑选婴幼儿配方食品时，产品包装上的标签信息所代表的含义是家长们需要注意的问题。

国家市场监督管理总局对婴幼儿配方食品的生产、销售、监督、抽检提出了更加具体、严格的要求。《方案》提出，加大对保健食品和婴幼儿配方食品的抽检力度，继续对婴幼儿配方奶粉实施月月抽检，覆盖所有在产获证企业及食品安全国家标准规定的检验项目，及时向社会公布监督抽检和不合格食品处罚结果。开展流通环节婴幼儿配方乳粉标签专项检查，重点检查是否按照产品配方注册的标签进行标识标注，督促指导各地市场监管部门开展婴幼儿配方乳粉生产企业体系检查问题“回头看”行动，监督生产企业将体系检查发现问题的整改措施落实到位。

校园食品安全关系广大师生的身体健康和生命安全，学校食堂的卫生条件、原料质量安全、学校食堂从业人员的健康情况、卫生防护措施是否到位等方面均不容忽视。国家市场监管总局对校园食品安全治理工作提出了新的要求，加强校园食品安全专项治理，联合教育部门持续开展学校、幼儿园食品安全专项检查，切实加强学校食品安全监管，督促学校、幼儿园严格落实食品安全主体责任。加大对以学生为主要供餐对象的集体用餐配送单位的检查力度，强化食品安全隐患排查和问题整改，严厉查处食品安全违法违规行为。配合教育部、卫生健康委研究起草《学校食品安全与营养健康管理规定》，深入开展食品安全知识进校园活动，加强对学生的食品安全宣传教育，并引导家长积极配合学校、教育部门和市场监管部门强化学校食品安全监督。

食品安全影响生活的方方面面

外卖点餐服务已经融入了部分消费者的日常生活，人们褪下一天的疲惫，不想买菜做饭时，首先想到的可能是外卖。如今，外卖平台方便了人们的生活。但也有消费者质疑，外卖点餐的餐品质量、分量有保障吗？国家市场监督管理总局想人民之所想，加大了对网络餐饮服务食品安全的监管力度。《方案》提出，加强网络餐饮服务食品安全监管，针对媒体反映和群众普遍关注的网络订餐食品安全问题，开展网络餐饮服务食品安全专项检查，督促网络餐饮服务第三方平台和入网餐饮服务提供者严格执行《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》等规定。

外卖餐品质量安全的源头是实体饭店，实体店的卫生状况，从业人员健康情况，原料质量等都关系到餐品质量。《方案》提出，完善餐饮服务食品安全分级管理制度并逐步在全国推开，推动日常监督检查、风险分级和餐饮服务食品安全分级管理制度的有效衔接。编写《餐饮服务食品安全监督检查操作手册》，为餐饮服务食品安全监督检查提供依据，督促餐饮服务提供者加强食品安全管理，强化食品安全管理人员和从业人员培训，确保各项食品安全制度得到有效实施。以加工经营面制品的餐饮服务为重点，部署开展铝含量超标问题专项治理。

食品安全预警和信息科普工作要与时俱进，强化预警工作，加大科普解读力度在一定程度上可以避免食品安全事故的发生。创新食品安全预警方式和食品补充检验、食品快检等工作方法，积极参与制修订食品安全国家标准。加大对食品掺假掺杂、非法添加等检验方法的研制力度，未来3年研制发布30项食品补充检验方法，切实筑牢打击假劣食品的技术防线，为遏制食品生产经营潜规则提供技术手段，有效防范系统性风险。加大对婴幼儿食品、校园食品等社会关注度高的食品问题的解读力度，组织权威专家撰写食品安全消费提示或解读文章，委托专业团队制作消费提示动漫或视频，多角度、多形式向消费者普及食品安全知识，提振消费信心。

“山寨食品”多聚集于农村地区和学校周边，多为味道辛辣刺激、价格低廉的食品，给食品安全埋下隐患。《方案》提出，大力加强“山寨食品”治理。从生产源头、流通渠道、消费终端入手，全面治理农村“山寨食品”。加强对食品产业集中地区、农村集贸市场、小作坊、小商铺以及获得认证企业和认证食品的监管，重点检查食品名称、包装、标识、商标等相同或近似的食品，督促生产经营者严格落实食品安全主体责任。加强反不正当竞争执法，强化食品商标保护，严厉查处市场混淆、虚假宣传等不正当竞争行为，并对违法生产经营者以及为其提供商标、广告、认证、包装等服务的经营者，依法进行全链条查处。加大对标签标识声称具有特定成分、含量等食品的监督检查力度，必要时开展监督抽检。对抽检不合格的食品，督促食品生产经营者采取下架、召回等措施控制食品安全风险，并通报相关食品生产经营企业所在地市场监管部门，对存在的违法违规行为依法严肃处理。

《中华人民共和国电子商务法》于2019 年1月1 日起施行，对我国电商发展将是一大助力。“对食品行业来说，《电子商务法》对跨境电商行业的规范是一大亮点。无论是《电子商务法》对于促进电子商务发展的要求，还是市场监管对‘放管服的重点部署，以及监管侧重事中事后和突出市场资源配置作用的定位等，均会影响网络食品的监管。”中国人民大学食品安全治理协同创新中心研究员孙娟娟表示。

《方案》提出，集中开展电商平台专项治理，净化网络市场交易环境。强化对网络交易平台的监管。综合运用行政约谈、行政指导、行政处罚、宣传引导等手段，强化网络交易平台的市场秩序责任人意识，督促电子商务经营者、特别是平台经营者履行法定责任和义务，自觉规范经营行为，促进公平竞争。另一方面，着力提升网络交易监管能力。全面贯彻实施《电子商务法》，认真抓好《电子商务法》培训宣传和相关配套规章制度制修订工作。加快推进新一代全国市场监管系统网监平台建设，优化网络监管平台功能，提升运用技术手段发现违法线索的能力，提高监测监管的针对性和精准性。围绕优化电子数据取证技术和取证方式，深入开展基础执法实践调研，加快研究制定电子数据取证指导意见，解决网络违法案件查处过程中取证难题。

大力推动网络监管综合治理。充分发挥网络市场监管联席会议机制作用，大力推动跨部门联合检查、联合约谈、联合告诫。加强《电子商务法》与《食品安全法》《产品质量法》《消费者权益保护法》《商标法》《广告法》等相关法律在执行中的衔接，综合运用法律手段，增强市场监管合力。引导行业组织和社会公众共同参与网络市场治理，充分发挥行业自律和社会共治作用，逐步构建优势互补、分工协作、沟通顺畅、综合协调的网络市场监管格局。

“非洲猪瘟”防控一刻不放松

2018年的“非洲猪瘟”受到社会各界的广泛关注，农业农村部及相关部门对此做了大量工作，尽力将防控工作做到最好。

2018年11月23日，农业农村部就非洲猪瘟防控工作有关情况举行新闻发布会，介绍了非洲猪瘟防控工作有关情况。农业农村部畜牧兽医局副局长冯忠武在发布会上介绍，非洲猪瘟于1921年在肯尼亚首次发现。近百年来，已有60个国家先后发生非洲猪瘟疫情。2018年，全球非洲猪瘟疫情明显重于往年，新增疫情国家数同比上升30%，疫情数同比增加10.7%。截至目前，全球已有罗马尼亚、匈牙利、波兰、南非等15个国家发生4400多起疫情，部分国家呈现大暴发、大流行态势。在60个已发生过非洲猪瘟疫情的国家中，只有13个国家根除了疫情，根除时间多为5至36年。

联合国粮农组织首席兽医官来华考察后认为，中国政府高度重视非洲猪瘟防控工作，采取的措施有力有效，疫情管理公开透明，疫情数量和损失也控制在了最低范围内，避免了疫情大暴发大流行的严重后果。从另一方面也说明，我国非洲猪瘟防控任务仍十分艰巨。考虑到我国养猪业的特殊性以及非洲猪瘟病毒的特性，初步判断，接下来的一段时间，仍是该病防控的关键时期，该病仍会呈现点状散发态势，随着各地防疫措施逐步落实到位，出现此前辽宁省那样小区域内暴发的可能性不大。同时，我们在坚决落实现有防控措施，针对每起疫情打好攻坚战的前提下，也要做好应对更加不利局面，打好持久战的各项准备。

农业农村部将重点做好以下四方面的工作：一是进一步强化防控措施，坚决拔点、灭源、防扩散。全面开展疫情排查，第一时间掌握疫情，第一时间拔点灭源。全面实施生猪承运车辆备案制度，明确生猪收购贩运单位和经纪人管理要求。严格查处生猪违规交易和违规跨省外调，推动变“调猪”为“调肉”。督促地方进一步明确餐厨剩余物管理部门和责任，实施全链条管理，不折不扣落实禁止使用餐厨剩余物饲喂生猪的要求。

二是进一步强化防堵措施，严防境外疫情再次传入。会同有关部门聚焦重点环节，加强对国际运输工具、国际邮件、快件、出入境旅客携带物的查验和检疫，加大打击走私力度。加强联防联控，联合开展流行病学调查，查清传入的风险途径，以阻断外疫传入风险。

三是进一步抓好生產保供，不断提升综合保障能力。督促地方认真落实“菜篮子”市长负责制，加快调整猪肉供应链，大力推行“集中屠宰、品牌经营、冷链流通、冷鲜上市”，切实维护生猪产品正常流通秩序。指导强化种猪场和规模养猪场防疫管理，保护基础产能。鼓励各地和大型养猪企业按照区域化管理要求，探索建立无疫区和无疫小区。

四是进一步压责追责问责，确保各项防控措施落地。督促各地方政府充分发挥防控应急指挥机构的作用，对防控工作实施集中统一指挥，层层传导压力。进一步落实部门监管责任，严厉打击生产经营主体违法违规行为，确保关键防控措施落地。组织对各地防疫情况开展飞行检查，对查实的问题，坚决从严追责问责。