事业单位财务管理创新探析

杨万武

摘要：事业单位职能的特殊性和资金来源的单一性，决定了必须要重视并做好财务管理工作，这样才能实现有限资金的最优化利用，从而更好的发挥事业单位在科、教、文、卫等活动中的公共服务职能。自2011年开始进行事业单位改革后，财务管理创新一直是改革的重点内容，事业单位的领导人员既要认识到当前财务管理工作中存在的突出问题，深入分析问题成因，又要结合工作经验，探究财务管理创新策略，从而切实保障资金安全，維护事业单位各项工作的正常开展。

关键词：事业单位 财务管理 存在问题 创新

深化事业单位管理体制改革，首先要实现财务管理创新，通过优化资金配置，发挥事业单位的社会职能，才能为其他方面改革工作的稳步推进奠定基础。针对当前我院财务管理工作中存在的问题，需要通过创新预算编制手段、强化内部资产管理和建立健全监督机制等方面，形成一套内容完善、约束有力、执行到位的财务管理机制，从源头上杜绝资金浪费和私自挪用等问题，消除财务风险，实现事业单位财务管理工作的高效率、高质量开展。

一、现阶段事业单位财务管理存在的问题

（一）预算管理中的问题

事业单位财务管理涉及到的对象较多，加上资金来源的特殊性，导致了部分事业单位对财务管理的重视不足。预算编制作为财务管理的重要组成部分，在实际开展时也面临诸多问题，例如虽然近年来财务管理的相关法律法规得到了不断的完善，但是由于缺乏必要的监督，这些法律制度的实际执行情况并不乐观，也就难以发挥监督作用。在这种情况下，由于不能确保财务资金全部得到最优化的使用，容易出现超预算的情况，事业单位的很多公共服务工作由于缺少资金支持也无法得到开展。

（二）收支管理中的问题

事业单位作为社会公共服务组织，政府财政拨款是事业单位的主要资金来源。由于性质的特殊性，导致了在长期的财务管理工作中，部分人员形成了固化思维，尤其是在财务收支管理方面，各项物品、资金的消耗没有及时进行记录，后期核对账目时容易出现实际花费与账目报表不符合的情况，给事业单位带来了一定的风险。在事业单位改革不断深化的背景下，这一问题得到了进一步的凸显。此外，收支管理不到位，导致事业单位有限的资金得不到最优化利用，也必然会影响公共服务工作的开展，损害了事业单位的形象。

（三）管理方式上的问题

近年来，信息技术在事业单位的各项工作中得到了广泛应用，在财务部门建立信息管理系统，一方面能够增强财务工作的透明度，保障了资金安全，有效杜绝了以往个别领导或财务人员，利用职务之便挪用资金的问题；另一方面也能够减轻财务人员工作压力，提高了财务计算的精确度。但是在一些经济条件较差的乡镇事业单位，目前财务管理方式还比较落后，有些单位是没有先进的、配套的财务管理系统，有些单位虽然采购了信息设备，但是财务人员没有经过专门培训，操作不够熟练，也难以发挥财务信息管理的优势。

二、事业单位财务管理创新的必要性分析

（一）有利于更好发挥事业单位的服务职能

事业单位本质上是一类公共服务组织，而各项公共服务工作的开展，都离不开资金的支持。同时，对于差额拨款、全额拨款的事业单位来说，本身可支配的资金比较有限，要想确保公共服务工作保质保量的开展，就必须通过财务管理，实现对资金的合理规划，杜绝资金浪费问题。例如，基层卫生院每年要开展多场传染病防治宣传活动，主要的宣传形式有分发宣传手册、悬挂横幅以及免费的知识讲座等，提高群众对常见传染病的防范、识别能力，确保群众健康安全。通过加快实施财务管理创新，能够为这些活动开展提供必要的资金支持，发挥基层卫生院的服务职能。

（二）有利于推动事业单位改革

现阶段，事业单位改革已经进入深水期和攻坚期，财务管理创新是事业单位改革的重要组成部分，也是核心内容。在事业单位各项改革工作中，财务管理创新既有其必要性，同时也面临艰巨性。例如，基层事业单位在改革中经常会陷入一种自相矛盾的境地，一方面是改革任务重，迫切需要改变财务管理模式落后现状，另一方面基层事业单位的经费有限，又难以吸引高素质财务人才，许多改革计划得不到落实。财务管理创新是打破这一困境和矛盾的一种有效措施，通过制定科学的发展计划，推动事业单位改革循序渐进、有条不紊的开展，让基层事业单位也能够共享改革带来的便利。

三、事业单位财务管理创新需要达到的目标

由于事业单位与企业的性质不同，需要达到的目标也不同，事业单位需要担负更多的社会责任。事业单位实现充分、有效地发挥财务管理的职能为最终目的，是要实现为社会提供更好的服务，亦即实现事业单位社会价值的最大化。因此，事业单位在进行财务管理创新时，必须要有明确的目标：首先，实现尽可能高的政府资金的收益净资产和尽可能高的资金管理效率，这是由事业单位的根本性质决定的；其次，追求尽可能低的机会成本或收益折现率，特别是对于基层事业单位，本身资金比较紧张，要通过管理创新提高对风险的预防和控制能力；再次，维持尽可能合理的资本构架与寻求尽可能合理的发展速度；最后，尽可能多地承担一些诸如帮助政府做好疾病防控、支持乡镇卫生事业发展等社会责任。

四、事业单位财务管理创新的可行性路径

（一）预算编制与执行的创新策略

财务预算作为财务管理的重要组成部分，也需要引起事业单位的高度重视。一方面，在财务预算编制过程中要注重保证信息的全面性和真实性，以往年事业单位的资金花费情况作为参照标准，结合本年度的工作计划，制定出财务预算，这样就可以最大限度的减少预算不足或资金浪费的情况。例如，可以引进财务预算的信息化系统，借助于计算机办公软件，依托收集到的大量数据，进行计算、分析和预测，也可以在一定程度上提升预算编制的科学性。另一方面，还要不断追求预算执行方式的创新，通过缩减财务会计的层级结构，提升财务管理的工作效能，降低因为层级结构冗余而出现腐败问题的概率。实行“轮岗”制度，增强财务人员的流动性，也是一种确保财务资金安全的有效管理办法。

（二）资产管理的创新策略

1.固定资产管理创新。事业单位需要提高对于固定资产的重视程度，为了单位的改革发展，创新管理固定资产是一个必须解决的问题，根据改革要求，按照法律规定，做出适合单位自身性质的创新管理改变是很有必要的。完善现有的固定资产管理制度，剔除落后的管理办法，改善繁琐的管理体系，让固定资产管理更科学、系统化。国有资产是事业单位工作的重要载体，所以必须严格按照法律法规的要求进行管理。使得国有资产的管理更严格、更规范，做好国有资产的管理工作，能够保障资产增值，提高事业单位的收益。

2.货币资金管理创新。首先，事业单位的财务管理人员应当具备风险意识，并且能够在工作中有重点的进行财务风险控制，一来可以降低财务风险的发生概率，二来即便是真的出现财务风险，也能够将其控制在一定范围之内，不会对事业单位工作开展及资金安全带来影响。事业单位需要强化财务部门的职能，增强风险控制的能力，同时扩大财务的透明度，通过强有力的监督来控制财务风险。还可以开设风险预警机制，定期开展财务审计工作、强化风险意识，确保其风险可控。

（三）引进监督机制，严查“小金库”

自十八大以来，党中央高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，事业单位的资金来源以财政拨款为主，高效利用财务资金，不仅有助于更好的彰显事业单位为人民服务的职能，也关系到国家公共机关的形象。在事业单位财务管理中引入监督机制，可以有效防止“灯下黑”，保障财政资金都能够在各项公共服务工作中发挥作用。地方的纪检部门、审计机关等，要强化自身的责任意识，通过定期检查和不定期抽查相结合的形式，对事业单位的财务工作进行检查，严厉打击个别领导或部门存在“小金库”的行为，对于私自挪用公共财务资金的，一律从严办理。

（四）推行電子财务管理制度

信息技术的发展，也为事业单位财务管理工作提供了诸多便利。利用计算机和相关的办公软件，可以代替人工完成一些繁杂的工作，对提升财务管理效率也起到了积极帮助。事业单位的领导人员也要加强对财务管理电子化、信息化的重视，拿出专项资金，用于加快本单位信息系统的建设。电子财务管理制度的优势不仅体现在工作效率的提升上，而且还增强了财务管理流程的透明度，使财务管理工作真正做到的有据可查，避免了个别领导或财务人员以权谋私的问题。还可以将财务管理系统与审计、纪检监察部门进行联网，实现信息共享，也可以最大限度的杜绝事业单位财务管理中的漏洞。

（五）健全财务管理考核机制

针对以往事业单位财务管理存在的形式化问题，要通过建立健全财务管理考核机制的形式，形成外部的约束和监督，从而强化财务管理人员的责任意识，严格按照相关的工作规范，保障事业单位的财务安全。一方面，国家要继续补充和完善针对事业单位的审计检查制度，在一些节假日、年底等特殊时间段，要开展专项审查，严厉打击个别部门发放购物卡或送礼等行为；另一方面，也要确保财务管理考核机制能够真正落到实处，要将考核结果真正与事业单位工作人员的薪资绩效、职务晋升等结合起来，形成威慑力，使财务管理工作能够得到足够的重视，并适应事业单位各项工作的开展需要。

事业单位的财务改管理革迫在眉睫，建立一套适合自身发展的财务管理体系，特别是要积极探索符合自身实际、符合事业单位改革实际、符合自身发展实际的事业单位预算管理、资产管理、收支管理模式，促使我国的财务管理能够更加规范和有效，为我国的事业单位改革创新做出贡献。

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（作者单位： 宣威市西泽乡卫生院）