河北省战略性新兴产业创新发展的金融支持问题研究

田宇 闫华芳 朱小梅 马丽亚 许慧萍 邓丽

摘 要：本文首先阐述了河北省战略性新兴产业发展现状及金融支持现状；其次，分析了河北省战略性新兴产业在发展中存在的现有金融体系不完善、金融支持不充足、信贷市场结构失衡、自身的信用体系不健全、资本市场滞后、专业的金融人才缺乏等问题；最后，提出建设完善多层次的金融体系、建立健全政府金融支持平台、强化资本市场的融资作用、规范民间资本的运作，拓宽资金来源渠道、加大金融人才培育与引进力度等建议。

关键词：河北省 战略性新兴产业 金融支持 发展

2016年10月，在国家制定的《‘十三五战略性新兴产业发展规划》中，明确提出了优先发展战略性新兴产业，加大力度构建现代化新兴产业体系，推动我国经济稳定健康持续发展。目前，河北省经济正处于转型发展时期，调结构，实现经济结构转型升级任重道远。为了深入贯彻国家、省实施创新驱动战略等重大决策部署，依据《河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的要求，必须积极推进我省战略性新兴产业的发展，加速构建省内现代产业体系。

一、河北省战略性新兴产业发展现状

河北省战略性新兴产业稳步发展，以新技术、新业态、新模式、新产业为代表的新经济健康成长，正在成為河北省产业转型升级、新旧动能转换的重要引擎。

（一）产值增幅较大，投资热点增加

至2017年底，河北省规模以上高新技术产业增加值达到2392.5亿元，占工业增加值的18.4%。从行业分布看，新能源增长17.2%，生物增长15.3%，电子信息增长14.9%，高端装备技术制造增加13.9%，新兴产业增加值是历年增长最高点。从新兴产业项目建设看，纳入2016年国家专项建设基金计划的14个项目加快实施，65个国家级、省级高技术产业化项目建成投产。

（二）发展区位优势，特色新兴支撑产业形成

目前我省各地市发挥区位优势、资源优势，着力发展特色新兴产业。石家庄将发展高端生物医药产业作为第一支柱产业，加大力度培养，并取得较大成效。其中有5家企业成为中国医药百强企业，8家企业已经成功上市。张家口依托地域优势，启动了国家可再生能源（太阳能、风能）示范区建设三年行动计划。唐山高端装备制造业加速发展。

（三）大多数新兴产业处于培育发展初期

河北省战略性新兴产业有着共同的特点，即企业规模小，融资能力低，研究开发技术有待提升，产业总体上处于发展的初创期。受企业规模限制，目前企业投入与收益短期内不成正比，研发投入风险比较大。

（四）产业发展服务体系需要进一步完善

为了加大我省战略性新兴产业的发展，省政府相继出台了政策积极引导和扶持其发展。如成立了战略性新兴产业创业投资引导基金、科技成果转化引导基金，建立了一批网络化、专业化的创新服务平台。

二、河北省战略性新兴产业金融支持现状

现阶段河北省金融对战略性新兴产业的融资支持在不断增大。

（一）金融政策体系

金融政策扶持战略性新兴产业发展力度有所加大，近年来，河北省政府为了营造良好的金融生态环境，在金融贷款、金融保险、创新创业投资等方面出台了一系列金融政策，为企业自主创新提供金融和财税支持。

（二）金融组织体系

近年来，一些银行和金融投资融资机构来到河北发展，很多投融资机构总部、地区总部、资产管理公司、国内外知名金融机构纷纷在我省设立新的分支机构，并注册信托公司、财务公司、金融租赁公司、货币经营公司、保险公司、创业投资（基金）公司、产业基金和中小企业金融服务机构等，这些金融机构和企业活跃了金融业竞争主体，促使他们不断创新金融产品，服务经济发展，营造良好的金融环境。

（三）金融服务与配套体系

随着河北经济的发展，金融中介组织也在不断的健全和规范。信用担保机构、评估等级信用中介机构快速发展，同时政府也引进了一些外资信用评级机构，并且鼓励这些机构积极开展风险投资和消费信贷等服务。

三、河北省战略性新兴产业金融支持的不足

（一）现有的金融体系很难满足战略性新兴产业发展的需求

目前河北省仍未建立专门服务于战略性新兴产业发展的金融组织体系。虽然金融机构已经意识到资金支持对于促进新兴产业发展的重要性，但金融机构创新不足，大部分金融机构出于收益性和风险性的考虑，在贷款发放上更倾向于发展趋势稳定的大型企业。而河北省的战略性新兴产业大多以中小企业为主，规模小、技术研发风险高、收益不稳定，在现有的金融格局下，这些企业的融资环境较为恶劣。

（二）金融支持战略性新兴产业发展的渠道少、平台少、总量少

战略性新兴产业多以中小企业为主。由于中小企业难以满足银行贷款的抵押担保条件且贷款风险较大，再加上基层银行发放贷款的权限相对有限，致使银行发放贷款的积极性普遍不高。近年来我省金融体系的发展没有跟上河北省经济发展的趋势，比如，缺少专门的金融中心、非银行金融机构、人才等，致使企业融资的渠道比较单一，资金大多来自于银行。而银行发放资金贷款手续是非常繁琐的，因此种种原因导致企业项目无法及时得到发展需求资金。

（三）信贷市场结构失衡

从金融机构贷款结构来看，河北省信贷资源分布不合理，不利于战略性新兴产业获得贷款支持。目前，四大国有控股银行在信贷市场仍占主导地位，占份额的40%以上。近年来，这些银行增强了信贷风险控制，而对于战略性新兴产业较为集中的新能源、信息传输、生物制药等中小企业来说，在申请贷款时，要经历层层审批，金融机构的决策链很长，导致贷款发放时间长、手续复杂，难以及时落实贷款。

（四）战略性新兴产业自身的信用体系有待完善

在战略性新兴产业发展中，大部分企业满足于自身资金的积累，不能充分利用金融资源的整合优势，从而导致融资成本高。另一方面，大多数的新兴产业企业属于中小企业，其自身发展中财务制度不健全，缺乏信用意识，金融机构所掌握的信用信息不充分、不规范，不敢贸然将资金贷给这些企业。

（五）资本市场滞后制约战略性新兴产业发展

我国的证券市场对证券的发行有严格的标准和要求，作为以中小企业为主的战略性新兴产业很难满足证券发行的要求，从而导致发行证券融资困难。此外，作为底层融资渠道的产权交易所对新兴产业融资的扶持有限，民间资本的利用也不充分，大部分民间资本流向了产业聚集区。

（六）专业的金融人才相对缺乏

在金融市场中，专业的金融人才对金融的发展是至关重要的，一名优秀的金融人才需要具备敏锐的商业洞察力，还需要具备发现具有潜在价值的商业项目的能力，又需要懂得金融及企业运作等相关专业知识。目前，我省经济发展中正是缺乏这样一批优秀的商业人才。

四、河北省战略性新兴产业发展金融支持的对策

（一）建设完善多层次的金融体系

建立完善的多层次的金融体系是金融支持战略性新兴产业发展的基础。多层次的金融体系不仅能够降低信息交易成本，使金融资源得到优化配置，而且能显著提高金融服务功能和技术水平，促使产业结构优化升级进而加快河北省战略性新兴产业发展。其次，在完善大型国有银行的同时，鼓励发展中小型股份制银行，比如唐山市商业银行、承德银行等，规范发展一些保险公司、信托公司等金融机构，让他们在发展中与多层次的金融组织体系组合起来，加强传统银行信贷体系对于战略性新兴产业发展的支持力度。

在金融市场不是很完善的我国，银行融资仍然是主流，所以在河北省战略性新兴产业发展中，要加强银行信贷体系的支持力度。但由于各种原因，战略性新兴产业企业在申请银行贷款时遭遇拒绝的次数较多，比如在针对企业规模小于50人的调查中发现拒绝次数比率高达78.92%，故大多数创新型企业选择内源性融资，内源性融资占企业融资的80%以上，甚至90%，而通过银行获取的贷款在2.7%和6.0%之间，所以有必要加大传统信贷的资金支持，促进战略性新兴企业的成长。

（二）建立健全政府金融支持平台

河北省政府应建立健全金融支持平台。一方面，政府需要加大对新兴产业的资金支持，同时引导企业将自有资金更多的应用于新技术研究与开发；另一方面，政府应采取更多的措施为企业提供支持及出台一些优惠的税收政策等。

首先，政府应将金融引导新兴产业发展作为当前工作的重中之重，加快建立多层次、多部门参与的长效信息沟通工作机制，搭建金融服务平台，提高金融信息的透明度。其次，优化我省信贷结构，合理把握信贷投放总量，制定差异化信贷政策，将资金更多的应用于新能源等新兴产业领域。再次，发挥财税政策杠杆作用，加大财税政策支持力度，进一步加大财税资金扶持的力度。如，建立政府风险补偿金、产业发展基金，降低融资门槛等。

（三）强化资本市场的融资作用

战略性新兴产业在发展初期规模小、经营风险大、信誉度低，依靠传统的融资渠道很难满足这些企业的发展需求。因此，作为政府部门应积极引导建立风险投资体系和良好的投融资环境，强化资本市场的融资作用。首先，充分发挥保险、基金、证券等金融资产的融资效率；其次，鼓励商业银行在保证贷款安全性的基础上将款项更多的流向战略性新兴产业；再次，完善风险投资市场，吸引风险投资资金，创办风险投资、私募基金、天使投资等股权融资体系，加强中小企业板和创业板的建设。

（四）规范民间资本的运作，拓宽资金来源渠道

民间资本在发展战略性新兴产业中参与度较低，大量的民间资本未能进入新兴产业，民间资本的潜能未得到充分发挥。因此，合理的吸引民间资本参与到我省战略性新兴产业的发展中来，拓宽资金的来源渠道，提高新兴产业的整体创新能力，为民间资本寻找合适的投资项目。

（五）加大金融人才培育与引进力度

人才是战略性新兴产业发展的根本保障，要通过与相关高校及科研院所的合作，大力引进高端金融人才，这些人才要懂得金融专业知识，熟悉国内外先进国家和地区成熟的金融体系，了解金融产品，既能充分利用政府资源，掌握政府相关政策，还要能充分利用金融市场机制聚集各种要素和资源，从而能更好的推动金融创新，服务和扶持我省战略性新兴产业的发展。因此，建立完善的金融人才培养机制，对河北省战略性新兴产业的发展至关重要。

参考文献：

[1]李梦琳.河北省战略性新兴产业发展的金融支持研究[D].石家庄：河北经贸大学，2017.

[2]赵云峰.国际经济新形势下发展新兴产业对策研究[J].环渤海经济瞭望，2015（08）.

[3]蒋怡嘉.创新型城市建设的金融支持研究[D].重庆：重庆大学，2013.

[4]王麗洁.中小企业融资现状及对策分析[J].财会研究，2012（13）.

〔本文系2018年度河北省社会科学发展研究课题“河北省战略性新兴产业创新发展与金融支持研究”（项目编号：201803020242）成果〕

（田宇、闫华芳、朱小梅、马丽亚、许慧萍、邓丽，唐山学院会计系）