强化使命担当全方位提升航空工业军民融合发展的基础支撑力

张于喆 张东

航空工业的军民融合发展是落实国家军民融合发展战略的重要载体和行业领域。航空工业作为国家战略性产业，是典型的军民融合产业，作为军民融合发展基本载体，产品开发涉及冶金、电子、材料、动力、控制、计算机及制造工艺等上百个专业技术领域，也是军民融合深度发展的重要领域。因而，积极推进航空工业的军民融合深度发展，成为实现新时代强军目标的必然选择，是形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局以及构建一体化的国家战略体系和能力的必然要求。

从行业特性看，航空工业是资本密集型、技术密集型产业，从资本支出看，行业进入门槛较高，从技术能力看，产品的工艺和制造技术难度高、技术研发周期较长，二者决定了这既需要政府牵头带动，也需要长时间的技术积累，难以短时间实现技术赶超。此外，国家发改委2018年4月17日对外公布，中国飞机制造行业2018年取消外资股比限制，包括干线飞机、支线飞机、通用飞机、直升机、无人机、浮空器等各类型。尽管这一举措，从长期看，对于推动国内航空制造产业的发展和进步肯定是积极有利的，但具有较强实力的国外竞争者进入，也免不了会在短期给国内现有在位企业带来发展阵痛。因而，推动航空工业的军民融合发展，是航空工业当前和未来一段时期所必须经历的一场广泛而深刻的变革，也必将带来从理念到实践的全面变革，更是军民融合深度发展水平的重要标志。

为此，必须继续深化习近平军民融合发展战略思想学习，积极培育有利于军民融合深度发展的思想观念、社会心理以及文化环境，从组织管理、市场环境、人才培养、产品型号、资本运作、企业管理、技术创新等多方面着手，努力培养社会各界人士对军民融合的理解深度并提升各方的军民融合发展意识，助推各方更快地学习新知识、掌握新本领，学会用新举措、新方式去推进军民融合工作落地见效。

一、在组织管理层面，建立协调推进工作机制

需要说明的是，对于大型复杂技术系统工业，比如航空、通信、高铁产业，其国际竞争力除了产品本身，实际上政府的能力与国家的能力也是重要的组成部分。因而，在我国航空工业由大向强跃升的发展阶段，要发挥党集中统一领导的体制优势，建立与民口创新资源协调机制、完善需求信息发布共享制度，继续搞好军民组织协作、形成军民协同合力，要建立航空工业军民融合的顶层领导协调机构和微观运行机构，从供给侧层面拆壁垒、破坚冰、去门槛，衔接与协调分属军地各相关部门的组织管理职能，真正把相关领域、相关部门、相关行业的潜力、能力挖掘和调动出来，通过建立一种开放型产业发展体系，促进竞争、降低成本、激发创新，将航空工业发展深深地根植于国家制造业体系中，有效提升航空工业竞争力。同时，在军民融合发展的改革试验过程中，要逐步形成“基层探索发现、地方归纳总结、专家提炼概括、省和部委确认”的经验总结提炼机制，并在反复调研、充分论证的基础上，形成在全国可复制可推广的经验，确保军地工作协调发展、同步推进。

二、在市场环境层面，完善政策法规和制度建设

强化法治信仰和法治思维，提高航空工业军民融合发展法治化水平。研究制定军民融合发展需求的管理办法，继续完善对相关失信责任主体实施联合惩戒的合作方案，激发各类市场主体活力，推动公平竞争，实现优胜劣汰，推进国防建设与经济社会发展的深度融合。出台军民融合信用建设专项目标考核办法，按年度编制航空工业军民融合公共信用信息数据清单、行为清单和应用清单。积极建立航空工业军民融合的工作台账和日常工作协调机制，强化信息反馈、检查督导、工作会商、分析评估等工作制度建设。组建区域性航空工业军民融合发展联盟，完善跨部门、跨行业的情况通报、任务对接、协调会商等制度规定，充分发挥政府与市场之间的桥梁纽带作用，成为承担航空工业军民融合服务职能的重要载体。

三、在人才培养层面，提前加强技术和人才储备以及相关技术人才的培训

人才是提升航空工业军民融合创新能力的决定性因素，正所谓，“功以才成，业由才广”。必须要面向未来先行一步，把握科技大势、瞄准科技前沿，大力倡导学科技知识、强科技素养，高度重视战斗力生成关键要素的人才教育和训练，特别是包括计算机科学在内的科学、技术、工程等关键领域新技能和短缺人才的培育，通过加强培养具有高科技素养和解决问题能力的融合型人才，为航空装备现代化提供强大的人才保障。同时，必须加强对未来技术的采用和劳动力变化等方面的需求进行评估，分析当前的人才储备和未来人才需求之间存在的差距，如此，将更有针对性地加强对现有人才重新培训，并加大对符合未来技术、管理需求的人才招聘录用。

此外，应加强在职培训，通过“不断追赶强者、不断积累经验”，真正做到“在工作中学习、在学习中成长”。例如，从全球商用大型客机发动机制造公司通用电气的管理实践看，27%的在职副总裁出自飞机发动机部门或仍负责该部门，而且这些管理人员几乎没有一个是从公司或从某大学的管理学系，用训练课程在课堂里培养出来的，而是在发动机集团里，从日常工作实践中学习管理的。

四、在产品型号层面，构建以项目管理为核心、统筹协同共进的组织模式

对于大型工程制造而言，需要立足于型号研制实际需求，加强全生命周期管理和资源配置优化，提升项目管理的科学性和规范性。为此，组织者必须具备整体技术架构、整体技术策略和技术统筹的能力，同时也必须通过任务分解，明确项目运作模式和责任主体，这就需要具备工程经验的顶层技术和管理的设计者；因为，工程技术人员只有经过大量的工程实践，通过大量经验的积累，才能非常准确地判别与处理相关问题并合理把握工程的技术方向和项目管理方向。

影响复杂系统品质的因素很多，需要在不断试错中发展，不可能一蹴而就。就像上樓，只能一步一步从楼梯爬上去，一步楼梯就是一次在应用中试错；国外产品是在几十年应用中经历了多轮试错发展起来的，是沿着楼梯一步一步上的楼。此外，我国的基本国情决定了无法同步发展所有方向的航空装备产品，需要从整体和系统的角度通盘考虑和谋划，优选航空装备的发展目标和方向，重要的是在不同发展目标之间进行选择、排序、权衡。例如，美国也是在成功研产波音707和道格拉斯DC-8之后，继续向大型化、远程化喷气式客机发展，继续发展载运能力强、经济性好的中短程和长程喷气式科技，继续改型发展预警机、加油机、电子侦察机、空中指挥机等军用特种飞机。为此，航空工业的发展重点是要加快大型飞机研制，适时启动宽体客机研制，推进干支线飞机、直升机、无人机和通用飞机产业化，以及先进涡扇支线飞机、涡桨支线飞机、先进70座级涡桨支线飞机、无人机等重点飞机型号。正如张庆伟所指出的，“以大飞机而言，就能够带动新材料、现代制造、先进动力、电子信息、自动控制、计算机等领域关键技术的群体突破，能够拉动众多高技术产业发展，技术扩散率高达60%。”

此外，还需要顺应技术发展趋势，积极管理技术变革引发产品型号发展方向变迁的挑战，要在不断弥补旧能力差距和开发真正具有转型优势新能力之间取得一定程度的平衡。鉴于未来作战环境高度动态化、不确定性以及飞行任务复杂性的提升，作为信息战和网络中心戰的重要装备，无人机具有用途多、生存能力强、作战环境要求低等优点，应用主要集中在军事领域，将成为新的发展趋势；国际方面，目前各国均很重视无人机的开发、研制，美军正在积极推动无人系统蜂群作战技术的研发，俄军也高度重视无人机的发展，作战技术的开发运用也发展为大批量使用；国内方面，我国无人机实力的世界排名相对靠前，谱系进一步完善，与美国性能差距进一步缩小，有望成为打破世界航空业当前局面的主导力量；为此，随着现代战争进一步朝着信息化方向发展和无人机不断扩展的广阔应用前景，我们更要赋予无人机更多使命，要高度重视无人机的军民融合深度发展。

五、在资本运作层面，深入推进军工企业混合所有制改革

积极构建具有中国特色的军民融合金融支撑体系和多层次资本市场体系，引导资金向具有发展前景的军民融合产业流动，拓宽融资渠道、提高融资效率。特别是，军工企业资产证券化是促进军民深度融合的重要途径，要以资本融合为纽带，鼓励符合条件的军工航空企业上市或将军工航空资产注入上市公司，继续深入推进中航工业集团及其下属公司的混改以及相关科研院所的改制，聚合各行业、各所有制形式的优势资源，打破阻隔航空工业军民融合的壁垒。选择部分中航工业集团下属的国有非上市公司，针对资产评估难度较大、分歧较多的现实困难，一方面，应对按规定程序和方式评估交易的国有资产，建立免责容错机制，另一方面，鼓励试点企业在评估程序、评估方式、法律责任追究等资产评估操作细则方面进一步完善，同时，进一步加大混合所有制改革试点企业在工资总额管理、薪酬决定分配方面的改革授权力度，不断完善混改企业的激励约束机制，充分发挥混合所有制改革在推动军民融合深度发展中的关键作用。深化军工航空企业股份制改造，探索军民融合企业发行优先股。完善军工航空上市公司监管制度，规范改制重组企业上市的军工审查事项。允许从事生产经营活动类的军工航空科研院所，将非经营性资产转为经营性资产。扩大引入社会资本，鼓励民营企业依法参与军工航空企业股份制改革，拓展军工航空企业股份制改造的资金来源渠道，提升资金筹集能力，稳妥推动社会资本参与航空工业军民融合领域。

六、在企业管理层面，在确立军工企业市场主体地位、盘活既有军工资产的同时，聚焦体制机制创新

当前，企业的转型已经不仅仅是业务的转型，更是技术的转型、能力的转型、组织的转型、管理的转型；企业正从传统的工业化生产向智能工业化生产转变，从传统的工业化管理模式向平台管理模式转变，从传统的产供销供应向现代物流转变，从传统的客户经销向互动创造的客户解决方案转变。正所谓，“技术可以跨越，但管理不可逾越”，而相比西方已成规模的管理，中国企业还有很长的路要走；考虑到没有过去管理逻辑的束缚和新技术在管理中的使用等，迎头赶上似乎也不是不可能的事。例如，战后日本实施的企业合理化政策，即政府在充分尊重企业自主性的前提下，通过提供管理咨询、引入国外先进经验等方式，助推企业在生产活动中提高生产效率和技术水平，最终实现产业竞争力的提升。因而，应围绕打造信息化环境下新型能力这一主线，在运行管理体系、安全管理体系、质量管理体系、治理监督体系等方面，充分发挥技术（包括信息技术、工业技术、管理计划、服务技术等）的基础性作用，系统地建立、实施、保持和改进管理机制。

必须以更加开发的心态借鉴吸收制造强国的先进方法和工具，以科学的方法管理产品创新，以全球市场为导向驱动精益研发，大力推广应用成本分析（Should Cost）、产品生态系统分析、价值工程法（Value Engineering）、精益创新、数字化研发设计、产品平台化等现代产品创新流程和方法，持续提升产品质量，不断降低产品全生命周期的成本，推动我国航空工业迈向中高端水平。同时，要通过引入先进的市场管理方式，提高军工企业现代化的资本运作水平、资产管理能力和经营效率，加速完成市场化转型，为推动军民融合战略落地生根提供微观基础。相关企业也需要从客户中心化、关键资源能力、企业业务系统、收益和分配方式、生态参与和重塑等方面做出运营模式的调整和优化，以积极、良性的举措推动企业发展迈向新台阶，最大化释放军民融合发展的价值效应。

此外，在以创新为核心的时代背景下，“人”的重要性日益凸显，员工对于企业发展至关重要，因而在企业的内部激励机制方面，企业应从“以薪留人”的观念转变为“以心留人”，打造全员“想干、能干”的组织环境。而且，管理者要防止过分强调目标导向而约束研究人员的创新能动性，可以通过为员工提供成长和获得成就感的机会，提高工作的自主性，扩大工作范围，并提供准确和及时的沟通，以提升组织承诺，实现减少不良离职、提高员工保留率的目标。

七、在技术创新层面，构建紧跟世界新军事革命发展趋势的军民融合创新体系

作为典型的复杂产品系统，航空工业的相关产品相对庞大和复杂，同时高度依赖其他不同的系统，因而，更新一个系统组件可能会影响其他组件，为此，如何积累相关的技术能力、不断完善行业部门的创新体系建设，是中国航空工业做强的关键所在。我们认为，构建航空工业强国的创新体系，既要有问题意识，也要有长远视野，二者相互配合，始于解决瓶颈，终于潮流引领，做到既要仰望星空，又要脚踏实地；同时，要为国防需求方和商业技术创新者提供充分交流和对接的平台，实现军事需求与民用能力的对接，如此才能实现航空工业的高质量发展。

一方面，要立足当前、解燃眉之急。要主动把握和引领新一轮信息技术革命和国际竞争的新趋势，以更快速度拥抱新一代信息技术，通过航空领域企业的数字化转型升级，打造开放、灵活、智慧的军民融合航空企业，以此作为构建航空工业军民融合快速发展的突破口；还要从价值链出发，通过民用技术的融合发展、新旧技术的重组整合，促进民口相关技术及专业知识的快速获得，推动企业业务流程的再造和核心竞争力的提升，打破民用技术快速转化为作战能力的传统桎梏，最终实现充分利用民间力量推动国防科技创新，以此作为应对新态势的重要手段。正如习近平总书记所指出的，“发展高新技术装备，必须吸纳和利用民用先进技术，海纳百川，不要自我封闭、作茧自缚。”同时，还必须要秉承久久为功理念，明确创新能力的提升并不能一蹴而就，要坚持实事求是、突出重点的原则，重视技术开发、加强用户互动和专业人才培养、推动武器装备的适应性和可靠性检验，将航空工业创新能力的军民融合发展作为一个长期事业不断推进落实。

另一方面，又要着眼长远、抓好前瞻谋划。要依据未来航空科技发展预测，加强对未来可能出现场景的构想与展望，聚焦新兴领域、确定关键技术能力，推动“以任务带能力”的技术发展模式；对重大技术创新项目，要灵活运用政府采购等多种支持方式，为创新成果转化开拓下游市场，加快对产业和技术升级的带动作用。同时，要通过建设专职机构、建立重点领域工作制度，促进与工业界和学术界之间的交流互动并推进与地方企业和学术机构的技术合作，以提升应对新兴技术领域技术变化的快速反应能力，并加速新兴领域相关新技术的合作开发和军事化应用。例如，在美空军未来空战平台发展研究工作的操作层面，美空军进行了大规模开放式概念征集，既面向空军各一级司令部、空军大学、空军战争中心和空军快速能力办公室，也面向高校和工业界，最终从220多个独立的候选者/倡议者收集了超过1500份意见书，有力支撑了概念研究思路的拓展。

此外，还要以全球视野谋划和推动创新能力的提升，加强同航空发达国家技术发展水平的直接对比，具体包括经费投资情况评估、科研力量及质量评估、试验设施和人员规模评估、技术进展评估以及各国技术实现作战部署的时间节点描述等，并通过持续开展的高强度技术学习，以实现相关技术能力的持续积累。

（张于喆，中国宏观经济研究院产业所。张东，华北油田公司）