通州区城市社区党组织发挥作用研究

陈 琳

党的十八大明确提出要强化城市社区党组织建设，全面提高城市社区党的建设科学化水平。北京市通州区街道社区主要处在城市副中心建设核心区域，如何适应新形势新发展的新要求，以创新为动力，与时俱进地推进城市社区党建工作不断向社区治理纵深发展，成为社区组织建设面临的一项新的重大课题。为此，笔者针对该区新华、玉桥、中仓和北苑四个街道社区党组织在社区协商治理中发挥的作用，进行了深入调研。

加强社区党组织建设的意义

社区是一个具有多重功能的区域性社会生活的共同体，是人们工作生活在其中的基本空间，属于社会最基层的组织架构。从社区治理服务的视角来探讨社区党组织的作用和功能，具有重要的意义。

社区党组织是实现党对社区有效领导的政治核心

社区党组织是党在社区一切工作的落脚点，是贯彻落实党的路线、方针、政策的具体领导者、组织者和执行者。通州区四个街道社区有不同的区域业态、文化形态、社会状态，社区党组织独有的特点和政治优势，是任何其他组织所无法替代的。

在当前社区减负的背景下，社区党组织的重要作用就是在维护居民政治参与的前提下，通过积极主持和参与社区民主政治的建设和发展，引导居民群众依法参与社会的民主政治和民主选举工作，把基层民主建设纳入有序的轨道，使社区党组织成为居民通过各种有序合法的形式参与管理社区的组织者和主导者。

社区党组织是加强党和政府同社区居民群众联系的桥梁

社区党组织处于社会基层的第一线，处于了解社情民意的最前沿，就要义不容辞地承担起社区各个主体利益诉求的综合者与表达者的重任，架起党和政府与社区居民群众之间的信息桥梁。

增强党在城市中的阶级基础和扩大党在城市中的群众基础

社区党组织是指按照《中国共产党章程》的规定，在社区之中成立的、以全体社区党员为组织对象的中国共产党的基层组织。中办23号文件明确规定了社区党组织在社区中的领导地位，并明确其主要职责是：宣传、贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规，团结、组织党支部成员和居民群众完成本社区所担负的各项任务；支持和保证社区居民委员会依法自治，履行职责；加强党组织的自身建设，做好思想政治工作，发挥党员在社区建设中的先锋模范作用。可见，社区党组织在社区治理中发挥着重要的作用。加强社区党建，把党的领导核心作用发挥到社区，就是增强党在城市中的阶级基础和扩大党在城市中的群众基础。

社区党组织是不断提升社区治理和服务水平的推动者

在全面深化改革的背景下，城市管理和资源的重心逐渐下移，需要逐步形成社区综合管理、部门专业管理、居民自治管理有机结合的城市基层管理体制。需要靠党组织去组织协调社区内各方面的资源，形成社区治理的工作合力，在推动社区各个方面工作的基础上，为群众办实事、办好事，为群众排忧解难和提高服务水平，很好地起到领导、协调、组织的作用。

四个街道社区党组织在社区治理创新中的作用

中仓街道“四有四服务”模式发挥基层党组织作用

中仓街道辖区居民情况复杂，老旧小区较多。中仓街道在指导思想上，紧紧围绕北京城市副中心建设大局，切实履行好党要管党的主体责任，将党建工作与解决百姓需求、建设美好社区、创建文明城区、建设城市副中心相结合，切实为百姓办实事、办好事，不断提升基层党组织的凝聚力和战斗力，构建以街道工委为核心、基层党组织为纽带、全体党员为基础、社区居民共同参与的“四有四服务”的党建工作新格局。

1.“四有”党建工作机制的主要内容

工委有驿站。在街道层面上，街道工委在各社区设立“民情驿站”。通过设置“工委书记信箱”、开通居民服务热线、设立扫描“民情面对面”二维码等方式，广泛听取辖区居民对社区建设和社区干部的意见和建议，架起工委和居民直接沟通的桥梁，实现线上、线下零距离双互动。

支部有帮手。社区党支部的资源有限，这就需要发挥各社区党支部的政治优势和组织优势，整合各类资源，延伸服务手臂。因此，辖区社区党组织建立“1+N”志愿服务联盟，并制定互动联络表，实现党建引领、区域联动、共治共享的新格局。

党员有责任。按照“建设副中心，向前站一步”的要求，让机关党员、社区无职党员、在职党员都能担负起党员应尽的责任，做到“党组织有召唤，党员有响应；居民有需求，党员有回应”。如在职党员开展“服务社区看行动”的活动，每名党员主动到社区党组织报到，让居民看到在职党员为民服务的实际行动，感染、带动更多的居民参与社区建设。

居民有榜样。为在街道形成崇德向善、见贤思齐的良好社会风尚，各基层党组织每季度设立一个主题（如：邻里团结、家庭和睦、助残助老等），评选社区的榜样人物，用榜样的力量引领和鼓舞辖区居民积极向上，提高居民的综合素质，提升居民参与街道社区工作的热情和积极性。

北京市通州区委书记曾赞荣(右一)到中仓街道考察基层组织工作

2.“四服务”工作方法的主要特点

“四服务”是党建工作的方法，立足本职工作，是探索基层党组织服务居民的新举措。其主要特点：一是基层工作的党员干部，要变被动为主动，定期深入社区、小区、居民之中进行走问式服务；二是社区党组织积极引导居民发挥主体作用，使他们积极为社区“协商共治”机制开展协商服务；三是社区党组织要逐步融入网格管理之中，加强对网格工作的组织和引导，充实、完善原有网格管理团队，对存在的问题做到及时发现、及时上报、及时解决；四是通过以“瞰中仓”为核心，以各社区微信平台为支撑的“便民信息圈”，让居民及时了解街道和社区的工作，积极参与街道和社区的智能化服务。

在总体效果上，中仓以“四有四服务”党建工作机制为依托，打造四个社区“服务圈”，切实提高了社区治理服务水平。一是阵地服务圈。以便民服务为主线，社区设立社区党建、民生保障、计划生育等多个服务窗口，提供“一站式”“零距离”服务。二是文化服务圈。组建社区文艺队、京剧自乐队等20支文娱队伍，组织书画、舞蹈等10场文化体育活动，吸引1万居民参与。三是便民服务圈。推行民情恳谈、民情日记等工作法，开通便民电话、微信平台，建立书记信箱，发放民情连心卡，解决居民群众反映强烈的困难和问题。四是平安服务圈。将社区治安巡逻队和志愿队相结合，组建社区治安巡防网络，为社区居民提供社区治安保卫服务，以社区党员带动，社会各方力量联动，增强社区安全指数。

其他三个街道社区党组织建设情况

1.地处副中心和新城建设核心区的新华街道，探索和实施了社区协商治理、协商服务模式（简称“双协商模式”）。实践证明，它在提升治理服务效果的同时，还推动了新华各项工作的创新。该街道把基层协商民主融入社区治理、社区服务，通过开放性地整合资源，精准对接社区协商中反映的问题和需求，形成了社区多元治理、多元服务的新华特色。

2.北苑街道地处通州区西部，是京通快速路进入通州的第一站。该街道辖区面积8.7平方公里，总人口近15万人，设有18个社区。辖区内共有各类企业、单位800多家，街道现有在册党员3437人，街道工委下设18个社区党总支，85个网格党支部。北苑街道立足实际，以如何让社区党组织在社会服务方面更有作为，如何让广大党员在社会服务中主动发挥先锋模范作用为目标，推行了党建“双向积分”模式，把党员服务和服务党员联动起来，建立了运行机制和激励机制，为探索社区治理服务发挥了很好的作用。

3.玉桥街道打造先锋服务联盟，深化社区精细管理特色。以“注重供需调查、注重供需匹配、注重资源统筹、注重长效机制、融合新媒体”的“四注重一融合”为主线，以组团式服务为解决问题的抓手，该街道进一步凝聚社会组织和辖区党建资源，集中满足群众需求，全面深化区域化党建工作，努力实现党员服务“全覆盖”。搭建了社区党建的五个平台：一是搭建为民服务平台，通过完善社区党员志愿者队伍，积极帮困济贫，建立社区公共服务社和社区全程代办站，为居民提供快捷服务；二是搭建爱心帮扶平台，开展党员结对服务，完善街道爱心超市、就业工程；三是搭建文化平台，组建社区各类活动队伍，开展丰富多彩的文体活动，倡导文明行为；四是搭建维稳平台，充分发挥社区巡逻队、护院队、调处服务站的作用，为居民排忧解难；五是搭建党建参与平台等。

存在的问题与建议

存在的问题

1.对一些政策和文件精神尚缺乏系统认识，制约了社区党组织在社区治理服务中发挥作用。

2.社区党组织的任务不明确，工作方式方法不适应当前社区建设和管理的需要。对于当前社区党建有哪些主要任务，从哪些方面去抓，一些社区党组织还不明确，或者找不准重点，造成社区党建工作的效果不明显。此外，方式方法上也存在一些问题，主要表现在创新不够，切实有效的措施、载体和机制不多。

3.社区党组织的自身建设比较薄弱，制约社区治理服务创新。

4.工作机制还不健全。目前，许多社区虽建立了共驻共建工作机制，但驻社区单位党组织参与社区党建工作的广度和深度还不够，共建意识不强，支持、参与社区建设的热情不高。

5.社区党建工作缺乏创新和针对性。目前，一些社区党组织开展活动，方法单一陈旧，不能适应新形势下城市社区建设和管理的需要。他们找不到有效的形式和载体，把党支部开展活动仅仅理解为传达文件和组织学习，缺乏创新和针对性。

建议与对策

1.社区党组织工作内容要由以依托行政管理为主转向以突出社区服务为主。社区党组织要适应新形势的需要，与时俱进、转变观念、调整方式，着眼于社区群众多层次、多样化的需求，通过实施富民、安民、便民、乐民等服务来开展社区工作，提高社区党组织为社区服务的质量。

2.在工作方式上，由说服教育为主转向带头示范为主。新形势下的社区建设是一项探索性、开创性工作，社区党组织要建立党员带头示范制度，通过“党员奉献社区”“共产党员志愿者”等载体形式，号召社区党员率先垂范，以共产党员的模范行为带动社区全体成员投身社区服务工作。这些方面，中仓街道的区域化志愿服务的经验值得借鉴。

3.社区党组织应该在资源整合、共驻共建上发挥更好的作用。健全组织体系，夯实党在社区执政的组织基础。在资源整合上，社区党组织可以发动本社区内的在职党员参与社区党建及社区活动。要排查摸清流动党员和刚退休党员的情况，及时引导其积极参加党组织活动，发挥党在社区的核心领导作用。

4.明确当前社区党建工作的主要任务和地位。把搞好社区治理和服务作为社区党建的首要任务来抓，不断提高社区服务质量和管理水平。要积极维护社区稳定，为居民创造一个“管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐”的新型社区。要扩大党在社区的工作覆盖面。

5.完善社区党建工作机制与载体。要逐步建立健全社区党建工作的各项机制：一是建立社区党建工作责任制。二是建立目标管理机制，实行定岗定责定目标，增强工作责任心和主动性。三是建立激励机制，调动社区党员干部的工作积极性。四是建立考核机制，开展经常性的考核评比，并积极试行将考核结果与工资待遇挂钩。在创新活动载体时，要从辖区各单位的共同利益、共同需求出发，结合社区服务、社区卫生、社区环境、社区治安等工作，创新形式，丰富内容，充分开发社区人力资源、物力资源、财力资源、自然资源及其他社会资源，最大限度地实现社区资源共享。