新的社会阶层网络舆论生态问题及综合治理

陆高峰

（浙江理工大学，浙江 杭州 310018）

舆论被称为是社会的“皮肤”、民意的“晴雨表”、社会的“黏合剂”，也被称为道德的“风向标”和发展的“推进器”。正如2016年4月19日习近平同志在网络安全和信息化工作座谈会上指出的那样，“网络空间是亿万民众共同的精神家园。网络空间天朗气清、生态良好，符合人民利益。网络空间乌烟瘴气、生态恶化，不符合人民利益”①姜洁：《习近平主持召开网络安全和信息化工作座谈会》，《人民日报》2016年4月20日，第1版。。舆论生态良好符合国家利益、社会利益和人民利益，有利于国家稳固、社会发展和民生和谐，而舆论生态恶化则会给国家长治久安、社会和谐稳定带来严重危害和重大隐患。

在2016年2月19日党的新闻舆论工作座谈会上，习近平同志把做好新闻舆论工作的重要性上升到“五个事关”的高度，即“做好党的新闻舆论工作，事关旗帜和道路，事关贯彻落实党的理论和路线方针政策，事关顺利推进党和国家各项事业，事关全党全国各族人民凝聚力和向心力，事关党和国家前途命运”①柴逸扉：《习近平的新闻舆论观》，2016年2月25日，http: //theory.people.com.cn/n1/2016/0225/c40531-28148369.html。。在2013年8月19日召开的全国宣传思想工作会议上，习近平同志明确强调，“要把网上舆论工作作为宣传思想工作的重中之重来抓”②张明杰：《牢牢把握网上舆论工作主动权——学习习近平关于做好网上舆论工作的重要论述》，《党的文献》2017年第2期。。

新的社会阶层人士是一个思想观点多样、网络舆论表达活跃的新兴社会群体，是新时代统一战线工作新的着力点，是实现中华民族伟大复兴需要最大限度团结凝聚的新力量。做好新的社会阶层网络与新媒体舆论生态治理工作不仅是营造良好网络空间生态、做好舆论工作的重要组成部分，也是做好新时代统一战线工作，特别是网络统一战线工作的必然要求。2015年5月习近平同志在中央统战工作会议上明确对做好网络统战工作提出要求，“要大力发展网络统战，加强线上互动和线下沟通，净化网络空间、弘扬主旋律”③郭伦德：《习近平引领统一战线进入新时代》，《团结报》2017 年 11 月 14 日，第8版。。

新的社会阶层网络与新媒体舆论生态治理必须针对当前新的社会阶层网络与新媒体舆论生态存在的问题，在借鉴国内外理论、经验的基础上，进行有针对性的舆论生态多维综合治理。

一、新的社会阶层网络舆论生态问题

本课题组在2017年7月至9月通过微信、微博和网站发布（送）链接等方式，在全国范围进行了“不同社会群体网络与新媒体使用及社会生态调查”。本次调查共收到有效问卷2071份，其中，涉及新的社会阶层人士的有效问卷共1456份。调查数据采用SPSS软件分析。

通过对全国范围内1456名新的社会阶层人士调查问卷的数据分析，结合网络舆论舆情监测分析和网上“田野调查”，发现当前新的社会阶层人士舆论生态在社会生态、媒介生态和个人及群体生态上存在以下问题。

（一）社会生态问题：社会地位评价低，意见沟通渠道待畅通

新的社会阶层人士社会地位自我评价较低。近三成人认为自己社会地位非常或比较低，超过一半的人认为自己社会地位一般。其中，中介组织和社会组织从业人员认为自身社会地位比较或非常低的比例最高，占29.6%。新的社会阶层人士认为自身社会地位比较或非常低的人员比例比机关事业单位人员高出12.1%。并且与社会生态大系统及政治、经济、文化等子系统相互影响、相互作用、相互适应，并保持动态平衡的整体互动关系。因此，舆论生态出现问题绝不仅仅是舆论生态子系统本身的问题，而是社会生态大环境，以及社会生态系统的其他政治、经济、文化等子系统出现了问题，使得舆论生态无法和社会生态大系统及其子系统相适应，从而产生冲突矛盾，并且无法通过系统之间的平衡、交换和互动机制实现自身修复。只有借助外部生态治理手段进行修复，使舆论生态重新建立健康良好的动态平衡运行机制。

从舆论生态系统自身来看，舆论生态系统作为一个整体，它自身的子系统之间也存在着相互影响、相互适应和相互交流的互动和平衡机制。当舆论生态的子系统出现问题，从而和舆论生态系统产生摩擦、抵触、冲突和矛盾，无法形成健康良好的动态平衡和互动机制，并且无法通过生态系统自身修复机制进行修复时，也会导致舆论生态出现问题，同样需要借助外部的舆论生态治理手段进行生态修复。

从舆论生态的外部来看，对舆论生态影响较大的是政治、经济、文化生态和整体社会生态。从舆论生态内部来看，对舆论生态影响较大的是媒介生态、个人心态、群体心态，以及影响个人和群体心态的职业生态和生存状态等。舆论生态治理必须综合运用这些内外部因素进行多维度治理。

2018年4月20日至21日，召开全国网络安全和信息化工作会议，习近平同志指出，“要提高网络综合治理能力，形成党委领导、政府管理、企业履责、社会监督、网民自律等多主体参与，经济、法律、技术等多种手段相结合的综合治网格局”①新华社：《发展最广泛的爱国统一战线 为实现中国梦提供广泛力量支持》，《人民日报》2015年5月21日，第1版。。其中，所说的网络综合治理、多主体参与、多种手段相结合、综合治网的思想实质上就是运用媒介舆论生态的综合治理或多维治理思想。

舆论生态综合治理理论不仅是一种综合运用社会生态系统中多种手段进行多维治理的理论，还是一种舆论生态的长效治理理论，是一种有利于从根本和长远上解决网络舆论生态问题的系统理论与治理方法。加强对新的社会阶层人士网络与新媒体舆论治理，应利用媒介生态和舆论生态治理理论进行综合治理。

（二）针对新的社会阶层网络舆论生态的现实问题进行针对性综合治理

对症下药是治理社会问题的最基本要求。加强新的社会阶层人士网络与新媒体舆论生态治理，需要借用舆论生态综合或多维治理理论，对影响舆论生态的政治、经济、文化等宏观社会生态、中观媒介生态和微观层面的个人生存状态和职业生态，进行综合治理。同时需要针对影响舆论生态的社会生态、媒介生态和个人职业生态中存在的问题进行针对性的治理。

1.加强新的社会阶层舆论生态的社会生态治理

通过问卷调查发现，新的社会阶层人士社会生态存在着对自身社会地位总体评价较低、对政治社会问题的意见沟通渠道有待畅通等问题。这些都会对新的社会阶层人士的舆论生态有较大影响。

不论是从物质决定意识的唯物主义观点，还是大的社会生态系统会影响个人和群体生态子系统的媒介生态学理论来看，现实社会生态都是影响舆论生态的重要因素。要想从根本上优化和治理舆论生态，必须通过改善新的社会阶层人士社会地位、畅通表达渠道等方式来优化该阶层的社会生态问题。

2.加强新的社会阶层舆论生态的媒介生态治理

媒介是舆论表达的渠道，媒介生态不仅是舆论生态的重要组成部分，也直接决定舆论的表达。新的社会阶层是舆论表达活跃群体，遇到社会不公以及对国家和社会问题有意见看法时，尤其喜欢通过网络与新媒体发泄或表达观点。他们的网络与新媒体舆论生产数量明显高于其他群体。在改善新的社会阶层人士媒介生态方面，需要通过微信和网站大力加强针对该阶层人员的信息宣传和舆论引导工作。

3.加强新的社会阶层个人生存状态及职业生态治理

言为心声，情动于衷而形于言。舆论和情绪表达与人的社会心理感受有很大关系，而这种心理感受又在很大程度上受人的生存状态和职业生态所左右。可以说，新的社会阶层人士的生存和职业生态是影响其舆论生态的最直接因素。新的社会阶层人士在工作压力、劳动强度和收入水平等方面还有很多有待优化之处。优化新的社会阶层个人生态需要从改善其工作压力、强度，提高收入待遇和保障这些基本方面着手。

4.加强网络与新媒体从业人员自身职业生态治理

网络与新媒体从业人员对于网络舆论生态的影响举足轻重，他们既是网络舆论场的运动员，又是教练员；既是网络与新媒体内容生产的主力军，又是网络与新媒体信息发布的把关人，对网络与新媒体舆论具有其他群体所没有的最直接有力的影响力。网络与新媒体从业人员中的代表性人士是加强新时代统一战线工作要着重抓好的“三种人”之一。习近平同志在2015年5月中央统战工作会议上专门强调了加强网络与新媒体从业人员统一战线工作的重要性，“要加强和改善对新媒体中的代表性人士的工作，建立经常性联系渠道，加强线上互动、线下沟通，让他们在净化网络空间、弘扬主旋律等方面展现正能量”①高宏存、张朝霞：《多管齐下治理网络不良信息：基于境外经验的思考》，《行政管理改革》2012年第6期。。

网络与新媒体人员从业生态直接影响网络与新媒体的舆论生态，必须首先重视对网络舆论具有重要影响的网络与新媒体人员的生态优化问题，从而为新的社会阶层和整个社会舆论生态的优化和治理打好基础。

（三）针对新的社会阶层中的不同群体进行差异化综合治理

本项调查发现，新的社会阶层中的不同群体在网络与新媒体使用和舆论表达上表现出不同的特性，在社会生态、媒介生态和职业生态上也存在一定差异。针对这种情况，要想提高舆论生态的治理水平和效果，必须有针对性地进行差异化治理。

在媒介使用频率上，虽然新的社会阶层人士中的不同群体每天使用频率最高的都是微信，但是，中介组织和社会组织从业人员使用电视的频率却明显高于其他群体，说明如果针对性地提高对中介组织和社会组织从业人员的舆论引导和治理，除了使用微信外，使用电视会比其他群体更加有效。另外，在不同媒介使用时长上，新的社会阶层人士中的不同群体同样表现出明显差异。

新的社会阶层人士在使用微信、微博、头条号等移动新媒体应用的高峰时间段上，不同群体也有较大差异。通过新媒体对不同群体进行舆论引导和治理，需要明确不同的最佳或黄金时间段。而如果使用网站、博客、网络论坛等传统互联网应用进行引导与治理，则最佳时间段又与新媒体不同。

在对不同媒体公信力和影响力评价上，新的社会阶层中的不同群体也有各自的偏向。例如网络与新媒体从业人员认为最有公信力的媒体是报纸期刊，自由职业人员、中介组织和社会组织从业人员认为最有公信力的媒体是微信，私营企业和外资企业的管理技术人员认为最有公信力的媒体则是广播电视。针对不同群体的媒体偏向，采用不同的媒体进行舆论引导和治理会更加有效。

新的社会阶层中的不同群体，其社会、媒体和职业生态存在差异，需要进行差异化治理。针对这些差异有的放矢地改善新的社会阶层中不同群体的社会、媒介和职业生态，往往能够起到事半功倍的效果。

（四）借鉴国外网络舆论生态治理经验，结合国情进行创新性综合治理

尽管在监管的尺度和治理手段上存在差异，但动用社会多方力量和手段，加强网络虚拟社会的治理，已经成为世界的共同趋势。目前，“世界各国对网络不良信息的控制基本上都采用了‘政府、企业与社会互动，法律、技术、社会、教育多种手段并用的综合管理模式’”①张晓松、朱基钗：《习近平：自主创新推进网络强国建设》，2018年4月21日，http: //www.xinhuanet.com/politics/leaders/2018-04/21/c_1122719810.htm。。可以说，综合运用法律、制度、技术、伦理、习俗、文化等硬性与软性、内部与外部、自律和他律等多种手段，借助国家、社会、媒体和个人多方力量，共同治理网络问题是必由之路。

习近平同志提出“要提高网络综合治理能力，形成党委领导、政府管理、企业履责、社会监督、网民自律等多主体参与，经济、法律、技术等多种手段相结合的综合治网格局”。这种多方参与、多种手段相结合的综合治网思想，是非常符合当前国际互联网治理主流思想的。

在网络舆论生态治理中既要借鉴国外先进经验，又不能完全迷信照搬国外经验，认为国外互联网治理的经验都是先进的，都是可行的，都是治理中国网络问题的灵丹妙药，从而忽视自己的国情，忽视自己在实践中创造的切实有效的治理经验。

以美国为例，网络中立、言论自由、减少干预是其网络治理基本思想。但美国对于网络中可能影响到国家安全的舆论，其监管和治理的重视和严密程度绝不亚于任何国家。这也说明美国的网络管理仍然给网络犯罪留下很多漏洞，美国的网络治理并非很有效果。

我国采用的是多主体参与、多种手段相结合的综合治网格局，实践证明是行之有效的。正如习近平同志所言，“党的十八大以来党中央关于加强党对网信工作集中统一领导的决策和对网信工作作出的一系列战略部署是完全正确的。我们不断推进理论创新和实践创新，不仅走出一条中国特色治网之道，而且提出一系列新思想新观点新论断，形成了网络强国战略思想”①温红彦、张毅、廖文根、徐隽：《习近平总书记关于网络安全和信息化工作重要论述综述》，《人民日报》2018年11月6日，第5 版。。这种中国特色治网之道不仅是一种理论和实践创新，而且本身就是一种网络治理的理论和路径自信。

正如习近平同志所言，“国际网络空间治理应该坚持多边参与、多方参与，发挥政府、国际组织、互联网企业、技术社群、民间机构、公民个人等各种主体作用”。这种多边参与、多方参与、多主体参与、多种手段相结合的综合治网思想和坚持理论创新和实践创新的中国特色治网之道，是具有中国特色的网络舆论治理思想，也是治理新的社会阶层中网络与新媒体舆论生态问题的指导性思想。

在新的社会阶层网络与新媒体舆论生态治理中，尤其需要辩证地借鉴国外网络舆论生态治理经验，不能迷信国外网络舆论治理经验，更不能忽视自己在实践中总结创造的治理经验，而是要结合国内国情实际，运用习近平同志提出的“中国特色治网之道”和多边参与、多方参与、多主体参与、多种手段相结合的综合治网思想进行创新性的生态综合治理。

（五）加强新的社会阶层网络舆论生态治理研究和经验总结交流，增强舆论生态治理的有效性和前瞻性

新的社会阶层是一个网络舆论表达活跃，社会价值、舆论引领性强的群体。他们文化教育程度和社会参与度高，职业流动性、独立性强，思维和表达活跃，网络与新媒体使用率和依赖度较高。同时，新的社会阶层人士对社会经济、政治问题关注度高，与其他社会群体沟通广泛、交流活跃，在一些重大舆论事件中往往扮演意见领袖的角色，对其他社会群体有较强的舆论引领作用。

要想及时化解新的社会阶层人士负面情绪和舆论安全隐患，优化新的社会阶层自身的网络与新媒体舆论生态，并充分发挥新的社会阶层人士优化、净化整个社会舆论生态和引导其他社会群体的作用。必须加强对新的社会阶层人士舆论生态的潜在问题及舆论表达特征的研究，加强针对新的社会阶层舆论生态治理理论与策略的研究。同时，应加强先进工作经验的交流总结，提高新的社会阶层网络与新媒体舆论生态治理理论和对策的有效性、针对性、创新性和前瞻性。

当前，加强新的社会阶层人士舆论生态治理研究，特别需要从长计议，建立长效机制，动员多方力量，通过建立案例库、数据库和研究专家团队等方式，在不断把握新情况和新变化的情况下，进行长期的追踪研究和深入研究。