浙江借力科技特派员打开“两山”转化通道

文/浙江省科学技术厅

科技特派员制度是习近平总书记到浙江工作之初就倡导并推动实施的一项重要制度。多年来，历届省委、省政府坚定不移地践行“绿水青山就是金山银山”理念，把科技特派员工作作为“三农”工作的重要抓手，作为实施创新驱动发展战略，助推全面小康的重要途径，一任接着一任干，久久为功抓落实，为建设美丽乡村提交了一份良好的科技答卷。

从“精准施策”到“高质量推进” 在探索创新中出实招务实效

精准谋划，高站位开展顶层设计。为深入推进科技特派员制度实施，省委、省政府从工作伊始就高站位做好谋篇布局。一是以点带面分步推进。2003年至今，浙江科技特派员制度由最初在全省最不发达的100个乡镇开展试点，到2005年在欠发达地区全面推行，再到2017年向全省域拓展。二是定位高层次人才支撑推进。省级选派科技特派员把省级及以上高校和科研院所作为唯一选派渠道，较好地确保了特派员队伍的高质量，也为高层次科技专家下沉并服务基层畅通了渠道。三是一揽子政策保障推进。2003年以来，浙江省先后出台了一揽子政策，形成了省市县三级联动、系统支撑科技特派员制度发展的良好工作格局。从2017年开始，以深化改革、重塑优势为目标，科技特派员工作制度得到进一步完善，支持力度也进一步加大。省级个人科技特派员项目经费标准由5万元/人·年提高到10万元/人·年。

精准选派，高水平对接地方需求。一是双向选择，择优选派。在地方提出选派需求后，管理部门汇总需求并面向省属高校院所公开发布和征集，将结果匹配后再返回地方二次选择或调整，确保精准对接、择优选派。此外，还特别加强选派人员管理，对于不能满足基层需求的人员及时进行动态调整，不断提高选派质量。二是一人派驻，团队支持。虽然每个乡镇只派驻一名科技特派员，但一旦他在乡镇遇到技术方面的问题，各派出单位都能充分调动资源，全力帮助解决。

精准服务，高质量支撑产业发展。科技特派员充分整合了高校院所及地方政府科技资源，打造了一张范围覆盖全面、模式灵活多样的服务网络。一是服务体系网络化。形成横向到边、纵向到底、上下联动、协同推进的特派员服务体系。二是服务模式多样化。形成了“科技特派员＋企业＋农户”“科技特派员＋协会＋农户”“科技特派员＋示范基地＋农户”“科技特派员＋种养大户＋农户”等多种服务模式。三是服务区域全省域化。科技特派员工作的重点从带动欠发达地区脱贫脱困向支撑全省强农富民转变。四是服务范围全产业链化。浙江省科技特派员专业领域开始由一产逐步向二三产拓展。

浙江省科技特派员陈思宇（右三）调研指导新产品研发及电商销售

精准管理，高效率保障制度运行。一是强化政策引导。浙江省对开展农村科技公益服务的特派员5年内保留原单位工资福利、岗位、编制，工作业绩纳入科技人员考核体系。省委、省政府每两年表彰一批优秀科技特派员和特派员工作先进集体。二是强化考核评价。每两年对市、县科技特派员的工作表现和服务进行评价，确定等次。县（市、区）对县域内派驻的特派员工作绩效进行评价，结果通报派出、派驻单位。三是简化管理程序。通过建立科技特派员信息化管理平台，简化合同签订模式等方式，进一步提升管理效率。

从“绿水青山”到“金山银山” 科技特派员制度已成为强农富民工作的重要旗帜

一是高质量推动脱贫攻坚任务率先完成，带动区域特色产业跨越发展。截至目前，省级科技特派员共牵头实施科技项目9515项，支持发展农业企业432家，解决农村劳动力就业204.1万人，创建各类科技示范基地120多万亩，实现经济效益98.58亿元。在科技特派员制度的支撑下，2015年，浙江26个欠发达县一次性全部“摘帽”，在全国率先完成脱贫攻坚任务，为推动欠发达地区产业兴旺发挥了巨大作用。

二是高水平推进美丽乡村建设，打造“绿水青山就是金山银山”示范样板。充分发挥科技特派员专业所长，积极参与地方生态保护修复和生态农业发展、乡村特色风貌规划设计和生态旅游项目建设，不断提升美丽乡村建设整体水平，推动打造了安吉余村、淳安下姜村等一大批美丽乡村示范样板，实现了全省美丽乡村向美丽经济的成功转变。

三是浸润式推进科普启智工作，推动基层农民科学文化素养全面提升。广大科技特派员走遍了浙江的山山水水，推广新品种新技术，做好技术培训，同时，还培育了一大批乡土科技人才，使他们成长为具有现代经营头脑和科技文化素质的新型农民。

四是精细化助力基层治理过程，推动乡村治理能力和水平快速提升。特派员通过走访农户、宣讲政策，把中央和省委、省政府对“三农”的重视、关爱和支持及时传递到广大基层。特派员还作为省委、省政府重大民生工作的科技急救军，在农业极端气候应对和“五水共治”等关系百姓重大福祉任务中驻守一线，有效促进了农村社会和谐稳定。

五是全方位增进农村民生福祉，推动农村农业农民共享发展成果。以保障和增进农民民生福祉为出发点和落脚点，千方百计增加农民收入，全面帮扶农民群众创造美好生活。据2015年对已脱贫摘帽的26个县统计，当年全省低收入农户人均纯收入8765元，较2010年增长106.8%，基本消除家庭人均年收入4600元以下群体，基层农民群众的获得感和幸福感不断提升。

从“全面小康”到“全面现代化” 将科技的旗帜插遍县乡村

当前，创新驱动发展战略和乡村振兴战略的深度融合赋予了科技特派员工作新的时代背景。必须意识到，浙江省科技特派员队伍仍显不足，离“村村都有科技特派员”仍有空间；科技特派员经验在工业等领域的探索推广方面还略显不足。站在新起点上，浙江科技特派员工作将结合乡村振兴，坚持问题导向，需求导向，将科技的旗帜插遍乡村，推动浙江强农富民工作跨入新征程。

一是更加突出精准选派。将选派单位从原来19家涉农高校院所拓展到全省高校科研院所。选派专业从原来的农业相关拓展到机械设计、电子商务、市场营销、创意设计等领域。

二是更加突出活力激发。在职称评聘、评奖评优、项目申报等事项中，向特派员适当倾斜。支持特派员通过许可、转让、技术入股等方式转化科技成果。通过政策引导和市场激励相结合，吸引更多优秀人才加入特派员队伍。

三是更加突出模式推广。鼓励个人特派员之间广泛开展合作，加强技术集成。进一步深化团队特派员制度，引导法人特派员与结对县（市、区）共建多种形式的产学研联合体、技术创新合作组织，探索选派工业科技特派员。

四是更加突出创新治理。加强第三方评价，将特派员工作作为地方经济和科技工作的重要抓手纳入地方政府年度工作内容。鼓励有能力的特派员挂职科技副（乡）镇长、驻村第一书记。进一步提升特派员在服务地方乡村振兴和经济发展中的咨询建议权和话语权。