提高基层党建工作质量引领社会组织健康发展

乐永

编者按：社会组织党建是基层党建工作的重要组成部分。当前社会组织党建工作面临“谁来做、做什么、怎么做”等现实问题。雅安市在破题社会组织党建工作中，强化党对社会组织的领导，把党的工作融入社会组织运行和发展过程中，通过政治上注重方向引导、业务上注重提升能力、服务上注重协调资源，为党组织有力组织、引导、团结社会组织及其人员服务社会发展探寻了现实路径。

“4·20”芦山强烈地震发生后，在抗震救灾、灾后恢复重建等工作中，外来社会组织大量涌入，本土社会组织大量涌现，雅安市社会组织呈现“井喷式”发展，社会组织领域成为雅安近年来提升“两个覆盖”质量的重点难点。面对新问题、新挑战，雅安市认真贯彻落实中央、省委关于加强社会组织党建工作的安排部署，及时健全党建工作管理机制，夯实基层基础工作，充分发挥基层党组织的政治功能，服务社会组织健康发展，引导社会组织有序参与、有机融入地方工作。

健全“一套体系” 压实党建责任

社会组织面大量广、类型繁多、活跃度高、吸纳性强、领域分布和辐射面广。面对新的组织形态、新的活动方式、新的管理模式，要做好社会组织党建工作，首先是要解决好“谁来抓”的问题。

在系统总结“4·20”芦山强烈地震以来取得经验的基础上，雅安市统筹谋划、整体推进，构建起一套以两新党工委牵头、行业部门协同、区域兜底覆盖为主要内容的社会组织党建工作管理体系。市、县（区）分别成立两新党工委，落实人员编制18个，配备专职副书记9名。按照“管业务就要管党建”的思路，依托市直属机关工委、民政局和群团组织社会服务中心（以下简称服务中心），设立3个社会组织综合党委，划分“责任田”、签订“任务书”。依托乡镇、街道、社区和商圈等设立社会组织党组织100余个，形成了上下贯通、条块结合、纵向到底、横向到边的组织体系。

依托雅安市群团组织社会服务中心组建社会组织第三综合党委，是雅安市深化“枢纽型”社会组织党建工作模式的重要举措。作为承接外来社会组织、孵化本土社会组织的综合枢纽，服务中心坚持对基层党建、服务项目、社会组织和社工队伍等工作同部署、同落实。今年以来，共开展党建工作集中排查5次，提供4000余平方米场地供100余家社会组织使用，开设5期“党建讲座”培训社工300余人次。

“服务中心党委首要任务就是确保社会组织始终保持正确的政治方向，坚定不移听党话、跟党走！”第三综合党委负责同志说。

抓实“两项行动” 提升工作质量

推动全面从严治党向基层延伸，社会组织是一个重要领域，也是难点和薄弱环节。针对社会组织成员不固定、组织较松懈等特点，雅安市扎实推进社会组织党建质量提升行动和党组织标准化建设行动，规范提升基层基础工作水平。

党的十九大以来，雅安市以“基层党建质量提升年”为载体，实施政治引领、组织覆盖、队伍建设、推动发展和制度执行5项质量提升举措，全覆盖摸排党员组织关系、全覆盖培训党组织书记、全覆盖选派党建指导员、全覆盖落实支持保障，召开现场会3次，专项推进会1次，建、改、撤党组织54个，对25个“空壳”“袖珍”社会组织党组织进行“点对点”通报整改，党组织覆盖率持续稳定在75%左右，社会组织党建工作由“有没有”“做没做”稳步向“好不好”“优不优”转变。

如果说质量提升是“过河”，那么标准化建设就是“桥”或“船”。为抓实标准化建设，雅安市从党员管理、组织生活等6个方面，为社会组织党组织“量身订制”30条建设指导标准。配套建立党组织星级评定制度，围绕“五个基本”设置5项评星指标和30余个评分细项，每个指标对应1颗星，满分设置为20分，每年五星级党组织不超过10%、一星级不少于5%。坚持“抓两头、带中间”，推动四、五星级党组织示范引领、争创品牌，二、三星级党组织查漏补缺、巩固提升，一星级党组织整顿转化、晋位升级。

“星级评定把党支部工作由‘虚变‘实，目标量化清晰、内容实在管用。我的目标是每年争五星，不然参加评优推先的难度就大了。”正对照《星级评定表》盘点工作的雨城区青青村社服务中心党支部书记、理事长王兴琳认真地说。

围绕“三个转化” 服务健康发展

发挥社会组织党组织的政治功能，就是要坚持社会组织发展到哪里，党的基层组织就跟进到哪里，将基层党组织的组织资源转化为推动发展资源、组织优势转化为推动发展优势、组织活力转化为推动发展活力。

近些年，雅安市认真推行“五同时四同步”工作法，将党建工作融入社会组织培育孵化、登记成立、年检年审、登记评估、項目申报验收5个关键环节，将抓党建工作作为社会组织等级评定和负责人政治安排、评先评优的“硬杠子”和“优先项”，社会组织抓党建的意识逐渐提高、措施逐渐改进、效果逐渐提升。携手公益、和美社工等一大批社会组织实现了从组织覆盖“空白点”到党建工作“示范点”的华丽转身，20余名社会组织负责人当选为“两代表一委员”。

雅安市在开展“两新联万村·党建助振兴”行动中，市两新党工委召开协调会、现场会6次，聚焦“10个乡村行”，积极引导社会组织履行社会责任。据统计，全市已有40余家社会组织与100余个村签订共建协议，投入社会资金3000余万元。其中，社会组织第三综合党委引进的“吉利·吉时雨”精准扶贫项目投入资金1490多万元，开展的产业扶持、公益消费、爱心助学等项目，已帮助200余名贫困劳动力就业、132户贫困群众脱贫。（作者单位/雅安市委组织部） （责编/余娜）