完善农村基本经营制度的方法

蔺耀祖

（甘肃省高台县农村经营管理局，甘肃高台 734300）

完善农村基本经济制度，需要全面了解政策内涵，采用合理的方式促进制度的改革完善及落实，根据农村发展需求做好统筹规划工作，为其后续发展夯实基础。

1 把握政策内涵

1.1 坚持土地归于农民集体所有 在我国农村经济相关制度中，已经提出了农村土地为农民集体所有，所以人们应坚持相关的制度要求。目前，部分区域在土地制度改革进程中，为了取得一定突破，经常会打“擦边球”，对此，相关部门应提高警惕，做好管理工作，无论土地制度如何改革，都需要保证遵循土地农民集体制度。在此过程中，应严格执行《中华人民共和国土地管理法》的规定，在土地流转的过程中，不可以针对土地农民集体所有的性质进行整改，需要在家庭经营的基础上维护农民的合法权益，为农村的发展提供帮助。

1.2 坚持家庭经营的基础地位 目前，部分区域出现了家庭经营制度与农业现代化、承包制等相互矛盾的现象，试图动摇农业发展过程中家庭经营的基础地位。而在新时期的发展背景下，应坚持家庭经营相关地位，这主要是因为土地属于较为特殊的生产载体，也是农民生存的基本资源，只有将家庭经营制度落实在实际发展中，才能更好地维护农民合法利益，为农民的良好生存提供保障。

1.3 坚持维护农民的土地承包权 在实际工作中应维护农民的土地承包权，结合国家的政策要求与制度要求，为农村的长远发展与进步提供支持。一方面，能为农民提供土地承包方面的帮助，维护其合法权益；另一方面，能为选择从事其他行业的农民提供土地流转的机会。需要注意的是，无论在何种情况下，相关部门都应维护农民的土地承包权，不可以妨碍农民执行自身的合法权利。

1.4 在上述“坚持”的基础上创建新型农业经营格局 在农业经营生产方面，相关部门应遵循与时俱进的原则，适应到现代化科技发展及农业进步中。在此过程中，应打破传统经营模式的局限性，选择有助于提升农业经济效益、增加农户经济收入的经营方法。例如，培养农业方面的专业大户、创建家庭经营农场、建设农民合作社等，积极借鉴国内及国外的先进经验，以促进农业生产经营工作的长远发展与合理实施。与此同时，应做好土地流转的领导工作，提高土地资源的利用率，提升农村的经济效益。

2 农村基本经济制度的完善对策

2.1 加大集约化力度 在农村家庭经营方面，应从原本的自然、半自然等经济形式转变成为社会化的生产形式，以适应目前的市场发展。目前，我国很多农村区域都处于自然、半自然的经济发展态势，商品率较低，人们应重视推动农业向现代化、社会化方向发展。例如，增加家庭的土地经营空间及规模，提高土地资源的利用率，提高农业生产效率；将先进技术及生产方式等应用在农业生产中，推广机械技术、规范化栽培技术等。尤其是在设施农业较为集中的区域，应加大科学技术与人才的投入力度，快速提升其生产质量。

2.2 完善集体组织的服务项目 在农村区域中将乡镇、村庄亦或是农民小组等作为单位创建集体经济组织具有一定优势，有助于统一经济及行政等组织，集中进行资源的配置，提升工作效果。此时应增加相关集体组织的服务项目，建立较为完善的公共设施，这样做除了能为农民提供高质量的服务外，还能使相应的农村成为共同富裕的榜样。

2.3 创建社会化的服务机构 传统的基本农业服务组织已经不能满足目前的农村发展需求，所以部门应积极创建社会化的服务机构，通过社会化的服务完成目前工作任务。例如，创建综合性的服务中心，统一为农民配送商品，这样做除了能提升服务质量外，还能增强农村合作事业的竞争能力。在此过程中，企事业单位亦或是私营个体等都可以参与到社会服务工作中，为农民供应肥料产品、机械产品、病虫害防治服务及技术教育培训服务等[1]。

2.4 新型合作组织的创建 为了更好地提升农村基本经营服务工作水平，相关部门可通过新型合作组织的建设方式，为农民提供高质量服务。例如，创建股份制的合作社，使农民可以在其中获取一定的分红，在组织中农民可以决定收入水平，拥有各类产品价格的规定权利，并可以获取关于农产品的营销利润及出口利润，在增加农民收入的情况下，还能转变以往的合作社组织形式与经营模式，促进经济效益的提升，为其后续发展提供帮助[2]。

3 结语

在农村基本制度实际落实的过程中，相关部门应坚持农村土地由农民集体所有，重视家庭经营的基础地位，保护农民的土地承包经营权利，并根据市场发展特点与社会需求等，针对既有的农业生产形式与服务组织机构发展模式等进行整改与完善，为农民提供高质量的服务，并带领农民增加经济收入。