农业合作社制度创新存在的问题及完善对策

何 苗

（杨凌职业技术学院经济与贸易分院，陕西杨凌 712100）

1 农业合作社制度创新存在的问题

1.1 政府支持力度不足 政府没有将农业合作社的发展提到议事日程上，不论是在财政资金投入方面，还是在优惠政策支持方面，都凸显出滞后性，未能给农业合作社制度的实施创建良好的政策环境。政府不同行政管理部门对农业合作社制度的执行口径不一致，出现了多头管理的现状。

1.2 内部运行机制不完善 农业合作社是一种新型的农村合作组织形式，在内部规章制度建设方面存在一些不足。尤其在内部控制方面，存在着治理结构不完善、产权归属不明晰、责任界定不明确、资金管理混乱和资金分配不合理等情况，制约着农村合作社健康发展[1]。

1.3 合作内容单一 发达国家的农民合作经济组织的发展时间较长，该组织已经深入农产品加工领域，实现了农产品生产与加工的一体化发展。但是，我国农业合作社制度的起步较晚，仍停留在农业产业化经营的低层次阶段，并且合作内容单一，主要涉及初级产品的生产流通领域[2]。从当前农业合作社的发展现状来看，其本身承担的是中介、联结的职能，缺乏对农业产业链条的延伸，也没有涉及农产品深加工领域，无法发挥出农业合作社在增加农产品价值中的作用。

2 推进农业合作社制度创新的对策

2.1 完善合作社内部控制机制 农业合作社制度要符合现代农业要求，建设产权清晰、权责分明的农业合作经济组织，不断改进和完善农业合作社的内部控制机制，推进农业合作社制度的全面落实，具体措施有以下几点。一是明确产权。农业合作社要坚持民有原则，在形式上由组织依法行使财产的使用权，但在实质上财产归属于全体合作社成员所有[3]。二是完善内部治理结构。三是强化资金管理。农业合作社要制定规范的资金引入规章制度，采用入股的形式吸收更多资金，并加强股金流动管理，保障合作社成员的利益。四是创新分配制度。农业合作社可采取“一社两制”的分配制度，区分内部资本与外部资本的分配方式，即内部资本按照劳动量或交易额分配成员收益，外部资本在资本报酬上给予外来投资者一定的优惠。

2.2 改善制度实施的外部环境 农业合作社制度的创新与发展需要外部力量的支持，特别政府要充分发挥主导作用，为农业合作社创建良好的发展环境。首先，加大政策扶持力度。各级政府要在产业政策、金融政策、税收征管等方面给予创新型农业合作组织足够的支持，逐步减少财政资金投入，减轻农业合作社对财政资金的过度依赖。其次，规范政府行为。各级政府应坚持农业合作社的民办性质，以遵循农民意愿为前提，赋予农民自愿加入、自由退出的权利，控制好政府的行政干预力度，引导农业合作社建立起自主经营、自我发展的运行机制。最后，改进各级行政管理体制。政府各级行政管理部门要打破条块分割现状，消除地区壁垒，在计划审批、征占土地、工商登记等方面向农业合作社提供便利，为农业合作社制度的实施创建良好的外部环境。

2.3 创新农业合作社的发展模式 农业合作社要积极拓宽发展路径，构建起多元化、多层次的发展模式，不断创新农业合作社制度，使其符合现代农业的发展需求。农业合作社的创新发展模式包括以下方面，一是建设“三社一化”。我国应建立起新型农村合作组织，实现农民专业合作社、供销合作社、信用合作社的一体化发展，共同发挥“三社”的功能与作用，积极推进农村现代化经营服务网络化建设，增强“三社”服务三农的能力。二是紧密结合农业产业化。各级政府应积极推进农业合作社与当地农业产业结合发展，处理好合作社与龙头企业之间的关系，建设农产品商品基地，规范农产品生产流程，优化农产品流动配送环节，提高农业合作社的经济效益。三是有效结合传统集体经济。农村合作社的发展离不开传统集体经济的支持，党支部、村委会应尊重合作社开展经济活动的独立自主权，实现农村治理结构与新型农村合作组织的协调发展。

3 结语

我国农业合作社制度的实施尚处于初级阶段，在合作社内部管理、外部环境及合作内容等方面暴露出一些不足之处。为此，我国政府应重视农业合作社制度的创新与完善，健全合作社内部控制机制，加大政府对合作社发展的政策支持力度，并积极创新农业合作社的发展模式，使农业合作社制度更加符合我国现代农业的发展需要，充分发挥农业合作社在解决“三农”问题中的重要作用。