全面从严治党背景下我国服务型政党建设研究

肖红

（长江师范学院马克思主义学院，重庆 涪陵 408100）

服务型政党是我国政党建设的战略目标，全面从严治党是服务型政党建设的重要保障。自2014年以来全面从严治党就成为习近平在不同场合论述的重要命题。治国必先治党，治党务必从严，全面从严治党是新一代领导集体面对国际国内形势的新变化，对党的先进性和纯洁性的更高要求，是服务型政党建设的必然选择。

一、全面从严治党提出的背景

从严治党是我党的一贯作风。2014年习近平在总结群众路线教育实践活动会议上提出全面从严治党这一命题，12月习近平在江苏调研时将全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，体现了新一届领导集体治国理政的新思路。从严治党与全面从严治党有重要差别，全面从严治党突出全面性，意味着党在各个方面、各个领域、各个环节不留死角，全面突破。全面从严治党关键在严，要害在治，治的依据在于制度文件和法律依据。党的十九大习近平指出：要把党的政治建设放在首位，要健全党和国家的监督体系，全面增强党的执政本领……要引领承载着中国人民伟大梦想的航船破浪前进。纵观全面从严治党的提出不难发现：习近平坚持以“全面”为基础，以“从严”为主线，突出强调“治”的要害，紧紧抓住“什么是全面从严治党”“为什么要全面从严治党”“怎样进行全面从严治党”提了新观点新论断，内容丰富，覆盖了“五位一体”各领域，形成了较为完整的思想体系，是中国特色社会主义理论的新发展。

二、服务型政党的提出及其内涵

2012年党的十八大提出我党要建设“学习型”“服务型”“创新型”的马克思主义执政党的奋斗目标，在这“三型”政党建设中核心是“服务型”政党建设。十八大提出构建服务型政党是中国共产党执政理念和执政方式的升华，是立党为公、执政为民的更高要求。我国提出服务型政党建设是居于国际国内背景的综合考虑，有其重要的理论依据和现实依据。

（一）服务型政党建设提出的依据

1.马克思主义政党观是建设服务型政党的理论依据。［1］马克思主义认为人民群众是历史的创造者，“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力”。马克思在共产党宣言中曾谈到：“无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立运动，他们不提任何特殊的（或宗派的）原则，用以塑造无产阶级的运动，最终实现自由人联合体，在那里，每个人的自由发展是一切人自由发展的条件。”［2］由此可见，无产阶级政党自成立之初就是以服务人的全面自由发展为宗旨。中国共产党作为领导人民推动历史发展的执政党，遵循社会历史发展规律，秉承服务人的全面发展理念推动历史向前发展。1921年中国共产党成立以来，以毛泽东为核心的第一代领导集体运用马克思主义党建基本原理，结合我国革命、建设的实践，对服务型政党进行不懈探索，提出中国共产党要始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，创立了为人民服务的科学理论。十一届三中全会以来，以邓小平为核心的第二代领导集体继续坚持全心全意为人民服务的宗旨，提出领导就是服务的科学论断。面对国际国内以及党内环境的变化，以江泽民为核心的第三代领导集体提出“三个代表”重要思想，强调中国共产党要始终代表最广大人民的根本利益的论断。进入新世纪，以胡锦涛为总书记的中央领导集体，继续坚持全心全意为人民服务的执政宗旨，把立党为公、执政为民作为新时期党的执政理念。党的十八大在坚持全心全意为人民服务的基础上，提出建设服务型政党这一战略目标，这是马克思主义政党理论的又一次与时俱进。这一理论的重要哲学基础来源于马克思人民群众历史本体论。马克思主义党建观和中国共产党关于政党服务的科学论述为其提供了理论基础与实践路径。服务型政党是在坚持人民历史本位论的基础上，结合我国改革发展实践不断创新的理论结果，是对马克思主义政党理论的发展与创新。

2.国内外政党治国理政和中国共产党自身建设的经验教训是建设马克思主义服务型政党的现实依据。中国作为一个大国，在执政理念上不能出现错误。我们必须确保把建设服务型政党的重任落到实处。我们要放眼世界，注重研究和借鉴国外其他执政党加强执政能力建设的有益做法。任何事物的存在都是普遍性和特殊性、共性和个性的统一体。服务型政党因为各国所处的国情不同，发展状况也不尽相同。但是，矛盾的普遍性决定了服务型政党也具备政党发展的共性：即人民群众的拥护和支持是政党执政的前提和基础，民心向背关乎执政的生死存亡。东欧巨变、苏联解体的历史事实告诉我们：执政党如果搞特殊利益阶层，严重背离人民群众意志，最终会丧失群众基础导致政权垮台。再如新加坡，执政党就以“居者有其屋”为基本国策，百姓安居乐业，赢得了百姓的支持与拥护。又如古巴，古巴共产党把为人民服务作为执政的宗旨，政党要坚持走群众路线，领导定期下基层深入群众实地调研等，同时通过建立较完善的医疗保障体系和公共教育体系，赢得了群众的支持与拥护。纵观世界发展历史，世界上很多国家都经历了从矛盾冲突不断、政局动荡到政治相对稳定再到人民安居乐业，其实质在于执政党不断完善执政举措、巩固执政地位。改革开放30多年来，我们在社会各个领域都已经取得突破性进展，人民群众过上幸福的日子，这来源于中国共产党把全心全意为人民服务作为执政宗旨。在今天全面建成小康社会阶段，作为执政党必须与人民群众同呼吸共命运，加快服务型政党建设。服务型政党建设没有终点，人民群众的期待是执政党不断奋斗的不竭动力。

（二）服务型政党的科学内涵

中国共产党作为执政党，根基来于人民、力量源于人民，建设服务型政党这一战略目标是中国共产党坚持执政为民的最好诠释。笔者认为服务型政党的内涵应从理论渊源、党的性质和宗旨、政党的功能与定位等方面加以理解：中国共产党建设服务型政党，要坚持马克思主义理论指导，以马克思主义唯物史观、政党观、群众观为基础、以全心全意为人民服务为宗旨，以科学执政、民主执政为手段；秉承“服务人民、服务发展、服务社会”为核心价值理念并主动承担服务责任的政党。中国共产党建设的服务型政党具有四个鲜明特征：一是鲜明的政治导向性。［3］最基本的原则就是要坚持马克思主义政党观、群众观、唯物史观，在信仰和追求方面具有鲜明政治导向性。二是执政的民主性和科学性。服务型政党秉承依法执政、民主执政、科学执政的原则，最大限度提高服务效能。三是价值取向的人民性。服务型政党始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，把以人为本、执政为民作为检验执政活动的最高标准。四是高度的自觉性。服务型政党要主动承担服务责任并外化为实际行动，而这种意识和行为更多地体现自觉性而非强迫性，我国建设的服务型政党其核心要义要突出政党的服务功能。

三、全面从严治党与服务型政党建设的关系

（一）服务型政党建设是全面从严治党的战略目标

国家的发展、人民的幸福就是党的目标，建设服务型政党是实现国家发展人民幸福的重要举措。我国服务型政党的构建，关键在党的执政能力和执政水平、关键在全面从严治党的效果，全面从严治党的效果决定着服务型政党建设的成效。

全面从严治党是巩固党的执政基础的重要法宝。中国共产党作为执政党，始终把全心全意为人民服务作为党的根本宗旨。自1921年中国共产党成立以来，我党就始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，取得了新民主主义革命、社会主义革命和社会主义现代化建设的伟大胜利。当然在我国高速发展的过程中，也有诸多问题产生，如部分党员干部腐败等问题，腐败是与服务型政党建设相对立的概念，一个为私，一个为公。作为中国共产党，始终把人民的利益作为工作的出发点和落脚点，以最坚决的态度反对腐败，通过国家立法和党内法规制度建设形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保证机制。十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，是对干部和党员纪律的制度性要求，体现了党在全面从严治党方面的决心和意志。建设服务型政党是我党的战略目标，目标是压力，更是动力。它需要凝聚全党智慧和力量去实现这个战略目标，排除一切阻碍完成这个伟大任务。坚持党要管党，全面从严治党，营造良好的政治生态环境是实现服务型政党必然要求。只有党员干部增强宗旨意识和创新意识，保持对党的忠诚，保持对人民的爱戴，为官一任，造福一方，我国服务型政党建设的战略目标才能实现。

（二）全面从严治党是实现服务型政党建设的重要保障

“党健则国盛、党病则国衰”，全面从严治党是新形势下加强和改进党的建设的重要内容，是保证党的先进性和纯洁性、实现两个一百年奋斗目标的必然要求。中国共产党作为执政党，在实现中华民族伟大复兴中起关键作用。治国必先治党，中国共产党作为执政党，全面从严治党不仅是党自身的发展的需要，而且事关国家发展命运的大事。十八大提出建设服务型政党，是世情、党情、国情的需要，也是社情、民情发展的现实需要，是准确判断时代发展需要和人民需要后做出的战略选择。

中国共产党历经了九十多年的革命、建设和改革开放实践，所处历史方位已经发生了根本性的变化，我们党“已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党”。历史方位的变化要求中国共产党改进党的领导方式和执政方式，服务型政党的提出正是时代发展的需要，全面从严治党正是确保服务型政党建设的重要途径。中国的发展只有把全面从严治党推向深入，才能在改革开放大局中担当重任，在破解发展难题中实现中华民族的伟大复兴这一时代课题。习近平在十九大报告特别强调，全面从严治党永远在路上，强调“在全面从严治党这个问题上，我们不能有差不多，该松口气、歇歇脚的想法，不能有打好一仗就一劳永逸的想法，不能有初见成效就见好就收的想法。必须持之以恒、善作善成……”这充分体现了党在全面从严治党上的意志与决心，也体现了我国在服务型政党建设方面的意志和决心。

全面从严治党是实现党的先进性和纯洁性重要途径、是提高党的执政能力、建设服务型政党的重要保障，服务型政党建设是全面从严治党的重要战略目标，二者共同推进社会主义事业不断向前发展。

四、服务型政党建设的实现路径

在新世纪新阶段，世情、国情、党情深刻变化，建设服务型政党是时代的需要。这需要中国共产党根植服务理念；加强制度顶层设计；完善组织结构；最大限度加大监督落实，为服务型政党建设实现保驾护航。

（一）根植服务理念是先导

执政理念是行动的指南。“一个执政党的前途命运，归根到底取决于其执政能力和执政水平，而执政能力和执政水平，必然取决于党的执政理念及其价值实现。”［4］中国共产党作为执政党，需要不断提升服务理念和提升服务质量，只有从服务理念和服务质量上下功夫，才能得到人民的拥护和支持。历史和现实都表明，“一个政权也好，一个政党也好，其前途和命运最终取决于人心向背，不能赢得最广大人民群众的支持，就必然垮台。”［5］马克思主义政党改造客观物质世界的目的就是为了实现和维护人民群众的根本利益，离开人民群众的拥护和支持，执政党必将垮台。中国共产党要得到人民的拥护和支持，核心就是坚持全心全意为人民服务的宗旨，不断提高服务质量和服务水平。

第一，中国共产党需要从思想导向的高度深化服务理念。要始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持以人为本的价值取向，把“为谁服务”“什么样的服务”“为什么服务”及“怎样服务”等作为行动准则。坚持“人民至上”“立党为公”“执政为民”的执政理念。中国共产党必须以“公民本位”“社会本位”作为执政基础，坚持人民至上原则，消除“权利本位”的思想，“权利本位”将会带来官民对立，如果处理不当将会危及执政基础。［6］要提升服务理念，通过马克思主义理论教育强化服务理念。中国共产党必须开展马克思主义理论教育，首先需要培养宗旨意识。全党要通过马克思主义理论的学习不断提升理论素养，加强全党的马克思主义理想信念和宗旨教育，牢固树立以人为本的服务意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线，不忘初心、坚定思想信念继续前行；其次，要通过马克思主义理论教育增强全党忧患意识，保持清醒头脑是建设服务型政党的前提；再次，全党要增强责任感和使命感，培养全党的权责意识、大局意识、使命感，强化向服务型政党转型的自觉意识。

第二，中国共产党在行动上体现服务理念。当前国际国内环境已经发生深刻变革，这需要中国共产党不仅在思想导向层面重视服务型政党建设，还要落实到具体的行动中，落实到党的路线、方针、政策上来，落实到具体的可操作层面上来。群众利益无小事，作为执政党，要密切党群关系，党群关系是执政的前提和基础。首先，政府部门要做好制度和政策设计。政策的出台既要考虑国家长远发展的需要，又要以大多数人民的利益为出发点，尽量化解社会中的冲突与矛盾，尽最大努力体现服务理念。其次，要把人民利益放在首位，要以群众工作为抓手，密切党群关系，善于倾听群众不同声音，正确对待舆论监督，做到胸怀广阔。再次，建立以公共服务为导向的服务型执政党平台建设。加强网络办公，微博微信问政等平台建设，多渠道加快服务型政党执政理念宣传，多部门联动完善公共服务，让群众在生活中能够真正体验到服务。

（二）制度设计是关键

树立服务理念是基础，制度建设是关键。中国共产党的执政地位既是中国历史发展的选择、也是中国人民的选择，更是中国现实发展的需要。随着时代发展的变化，社会矛盾诉求多样化，严密的制度设计为服务型政党保驾护航。当然，制度体系建设是一个系统工程，笔者认为可以从以下几个方面入手：

第一，党群制度建设。党群制度建设是马克思主义服务型政党建设的重点。这就要求中国共产党在制度安排上要进行精心设计，建立一套完备的制度体系。从执政方面视角看，首先要建立健全服务群众制度。“一切为了群众，一切依靠群众”，民生工作是马克思服务型政党服务群众的重点，当前社会处于转型期，人民群众利益诉求多元化，解决人民群众最关心最迫切的利益问题，维护人民群众合法利益，并形成长效机制。其次，建立健全联系群众制度。“从群众中来，到群众中去”，这就要求党员和干部要深入实际调查，“问政于民、问需于民、问计于民”，要建立健全信息沟通机制、利益协调机制、矛盾转化机制、权益保障机制、党员干部联系基层群众制度等，把联系群众的质量和联系群众制度的设计作为领导和干部晋升的重要环节。再次，建立健全服务质量评价制度和机制。政府政党工作效果如何，群众心中自有一杆秤。在服务型政党服务质量评价中，要把群众的评价作为政党服务质量考核的重要一环。同时还要全方位、多层次、多渠道完善评价体制，做到评价体制民主化、科学化、制度化。从群众的视角方面来看，我国首先要建立健全人民群众权益诉求表达机制。人民群众权益诉求表达机制的建立和完善是解决多元背景下官民冲突最好途径。要让群众有表达意愿的渠道，做到有话能说，有话敢说、言者无罪、依法保障人民群众的言论自由。随着信息化的发展，执政党要加快“网上信访”的解决速度与能力；完善协商民主等，不断拓宽人民群众表达意愿的渠道。［7］除此之外，我国还要不断完善利益协调机制、矛盾转化机制、权益保障机制等，实现群众的诉求规范化、制度化等。

第二，党建制度建设。党建制度建设是确保中国共产党“为人民服务”执政方向不变的重要一环，是中国共产党不断提升执政能力、确保执政为民的重要环节。党建制度的完善是一项系统工程，如领导制度、决策制度、工作制度、选举制度、干部人事制度、监督制度等。首先，完善领导制度建设。领导机制的完善关系到领导集体的整体能力和水平问题，关系到服务型政党建设问题。十八大以来，我国从反腐的角度不断加强反腐败领导体制建设，削弱腐败滋生的温床和土壤，形成了《改进工作作风、密切联系群众的八项规定》等，十八届六中全会通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等制度性文件，其目的都是为了形成良好的政治生态，加快服务型政党建设。其次，完善决策机制。正确的决策是确保各项工作成功的前提。要建立一套科学化民主化的决策机制，实现科学决策、民主决策、依法决策等。十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，要求“把公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论”等确定为重大行政决策法定程序，我国的决策机制不断按科学、民主、法制化的程序执行，决策机制的完善也是服务型政府建设的重要内容。再次，要不断完善工作机制，如党务公开制、党内议事规则、信访工作制、舆情监测制、失职追究制等，既要全面推进也要突出工作重点，提高党的服务质量和服务水平。

第三，法律法规制度建设。常言道：制度是治党之重器，良规是治党之前提。［8］法律法规建设既是全面从严治党的要求，也是服务型政党建设的法律保障、是实现“制度治党”的关键环节。首先要加强依规治党和制度反腐建设。腐败是与服务型政党的构建背道而驰的现象。我国出现的腐败问题，大部分是由于法律法规的不完善或者监督机制不严造成，腐败问题严重影响中国共产党在人民心中的形象，要彻底扭转党在人民心目中的形象，必须完善法律法规，实现制度治党，努力形成一套“不愿为”的自律机制、“不敢为”的惩罚机制、“不作为”的防范机制、“有作为”的激励机制，真正实现“不想贪、不敢贪、不能贪。”我国法律法规建设要真正实现从要素建设转向制度体系建设，真正实现有法可依。其次，加强制度反腐建设。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央不断加大反腐倡廉力度，一再强调反腐永远在路上，要加强对重点单位、重点部门的巡查，要建立长期巡查制度铲除腐败滋生的土壤。我国在目标考核中可以将廉洁型政党建设纳入党建目标，既是确保我党保持自身先进性纯洁性的内在要求，又对推动我党长期执政提供重要依据，这有助于我党对于廉洁政治的价值追求，有助于推进全面从严治党，为党的先进性和纯洁性实现奠定基础，确保中国共产党真正成为服务型政党。这既是马克思主义政党保持自身先进性纯洁性的内在要求，也是我们党永葆活力、长期执政的经验总结；既是形成“干部清正、政府清廉、政治清明”的廉洁政治的必然要求，也是我们党继续带领广大人民群众实现中华民族伟大复兴的政治优势。

（三）完善党组织结构是重要举措

党组织结构的完善，是提高服务质量和水平的又一重要途径。随着时代的发展与变化，党的组织结构也应与时俱进，传统的组织结构有组织部、宣传部、统战部、纪律检查委员会等，需进一步完善其功能与职责，确保其最大限度发挥效果。中国共产党已经从革命党转化为执政党，承担着领导人民实现中华民族伟大复兴的历史重任，这就需要完善党组织结构适应时代的发展。首先，需要进一步完善农村工作部。农民问题无论是革命年代还是建设年代，都是政府工作的重点之一。我国新民主主义革命的胜利，与农民的付出有重要关系。改革开放年代我国城市建设与发展，也与农民的付出有重要的关系。农民无论在革命和建设年代都发挥了重要的作用。因此，我国政策的制定要充分考虑这一群体的利益，从组织结构来看要进一步完善农村工作部。其次，建立和完善群众工作部。随着社会的发展，群众利益诉求向多元化发展，矛盾冲突不断。这就需要通过组建群众工作部，调查民情、体现民意，真正成为党和群众之间的桥梁和纽带。通过群众工作部，了解群众心声，为党的方针政策制定提供现实依据。建立和完善群众工作部，不仅是党组织结构的必然要求，而且也是党执政为民价值理念的现实体现，是党真正实现服务型政党重要举措。

（四）监督落实是保障

习近平曾指出：不能自觉接受监督，就不具备当领导干部的起码素质。同理，作为服务型政党建设，监督缺位或者抵制监督都必然导致党执政能力的弱化，自然也无法实现真正的服务型政党。历史事实证明没有监督的政权结果必然走向最终覆灭。监督制度涉及内容非常广泛，笔者认为服务型政党的建设主要来自党内监督和党外监督。首先，完善党内监督制度。对于马克思主义服务型政党建设而言，外部监督是必要的，但从根本上讲，还是强化自身监督。这就要求我们要做好制度顶层设计。十八届六中全会从全面从严治党的要求，研究和修订《中国共产党党内监督条例（试行）》（以下简称《条例（试行）》），通过制度的设计破解党内监督难题，实现党内监督无特殊化，为监督的实施保驾护航。“党内民主是党的生命，在我国的党内监督中，不仅要发挥党内普通党员的监督作用，还需发挥党内各级代表大会的监督作用。”党内民主监督在党内监督中具有重要的作用。在完善制度设计后还需强化巡视监督落实、开展批评和自我批评等手段实施党内监督的制度化、常态化。其次。充分发挥党外人士的监督。要大胆向党外人士公布党内监督岗位职责、服务内容、监督电话，自觉接受党外人士监督。只有不断完善党内外监督制度，实现全方位监督，营造良好的监督环境，我国的服务型政党建设才能取得实效。

结语

服务型政党建设这一战略目标是中国共产党顺应历史方位转变的战略选择，全面从严治党为我国服务型政党建设提供良好的政治生态。当然，服务型政党的建设是一个系统工程，我党在全面从严治党的良好政治生态环境下，要抓住服务型政党建设的重要战略机遇，进行服务理念和服务意识教育，加强制度设计这一关键环节，完善党组织结构，实现全员监督，确保服务型政党建设取得重要成效。