乡村振兴战略背景下乡土人才队伍建设探析——以广元市利州区为例

时旭梅

（中共广元市利州区委党校，四川 广元 628000）

建设一支热爱农村、数量充足、结构合理、素质良好的乡土人才队伍是推进乡村振兴战略顺利实施的首要任务和核心要义。习近平总书记强调：“要推动乡村人才振兴，把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑”[1]。目前，各地各部门都在积极进行乡土人才队伍建设的探索与实践，取得了一定成效。但与实施乡村振兴战略的要求相比，还存在一定的差距。因此，我们需要进一步加强素质较高的乡土人才队伍建设，为实施乡村振兴战略提供人才保障和智力支撑。

一、主力军：乡土人才助力乡村振兴

（一）乡村振兴的组织者和引领者：基层组织领导型人才

党的坚强领导是实现乡村振兴的重要前提和基本保障，实践证明，基层党组织是实施乡村振兴战略的“主心骨”。基层组织领导型人才主要是指农村（居）“两委”班子成员、小组长（队长）、共青团和妇联组织负责人等。这类人才处于农村基层一线，肩负着贯彻落实党的路线方针政策的历史重任，是基层党组织发挥作用的关键，也是乡村振兴战略的具体组织者和实施者。因而，大力培养基层组织领导人才，选好配强基层党组织是乡土人才队伍建设的关键。

（二）产业兴旺的示范者和推动者：生产经营型人才

生产经营型人才主要包括种植能手、养殖能手、加工能手、农村经营人才、农村经纪人。产业兴旺是实现乡村振兴的首要任务，没有产业的兴旺，实施乡村振兴战略也就无从谈起。乡村产业要振兴，首先就需要解决谁来种地的问题，加快培育新型农业经营主体，培养一批从事农业生产技术指导与推广的农业科技人才、一批掌握现代农业生产技术的农民技术骨干、一批具有开拓精神且懂经营会管理的农业经营管理者和一批专业性很强的农村经纪人队伍[2]。

（三）文明乡风的传播者和铸魂者：民间文化人才

民间文化人才主要是从事民间音乐（唢呐、锣鼓等）、舞蹈、戏剧、曲艺、杂技、美术、书法、摄影、民俗（知客等）、文学、体育等工作的人才。构建和谐美丽的乡村需要大力挖掘农村乡土文化能人、民族文化传承人等，建设一支高素质的农村文化人才队伍。引导他们通过接地气、喜闻乐见的艺术创作，将主流意识形态、社会主义核心价值观、中华优秀传统美德等潜移默化地融入到农民的认知中，大力弘扬社会正能量和主旋律，全面提升农民的精神状态和精神风貌。

二、乡土人才队伍建设面临的瓶颈

广元市利州区是四川省乡村振兴规划试点县（区），市委确定的人才优先发展示范区。近年来，深入贯彻落实习近平总书记“乡村振兴，人才是关键”的重要指示精神，大力建设乡土人才队伍建设，在推动各类优秀人才在农村广阔天地展才华、显身手等方面取得了显著的成就，但同时面临着人才总量不足、结构不优、素质不高、人才用不好、留不住等问题。

（一）人才总量不足

据调研发现，该区十七个乡镇（街道）中，仍有个别乡镇存在着“空心”现象，整个村子只剩下老人、孩子、妇孺等留守。截至2018年底有乡土人才总量8 976人，仅占全区乡村总人口（约19万人）的4.72%。乡土人才总量与目前乡村振兴战略的推进、社会主义新农村建设对人才数量的需求存在着较大差距。

（二）人才结构不优

一是文化素质不高。该区农村从事农业生产的人员文化水平普遍偏低，综合素质不高。在引进人才中，大专及以下学历所占比例约为80%，本科及以上文化程度人才资源相对缺乏。二是年龄结构不合理。目前该区的乡土人才年龄层较大比例分布在36岁至45岁之间，所占比例为52.41%，而35岁以下的青年乡土人才仅占21.66%，在生产、技能等领域更是出现了后继乏人、人才断层的现象。三是复合型人才较少。该区目前的乡土人才主要集中在从事传统种植、养殖业、民间厨艺、农村建筑行业和擅长技术加工、经营管理、技能带动、社会服务类行业，真正的高层次、复合型、农业技术综合开发型人才凤毛麟角。

（三）人才难“引”亦难“留”

近三年来，该区大力实施“人才回引”和“归巢创业”等一系列人才重大工程，共回引乡土人才1 286名，但对于人才振兴支撑乡村振兴的要求而言，回引力度仍远远不够。回引人才中，外地人才来本地创业仅占7.1%；具有专业技术职称、较高技能等级的人才仅占32%、10.82%。另外，乡土人才难留的现象在该区也较为突出。调研发现，近三年全区十七个乡镇（街道）共流失乡土人才269名，造成人才流失的主要原因体现在人才受重视程度不够、发展潜力小、基层人才服务机构不健全、经济收入低、生活环境差等方面。

（四）基层党委、政府人才意识亟待加强，人才管理制度仍需完善

一是人才服务工作的主动性不强。调研发现，该区仍有部分乡镇（街道）没有树立与时俱进的人才工作理念，没有将人才振兴与乡村振兴战略同规划、同部署、同推进，在人才开发的投入、招才引智、培养培训的安排上主动性和主动性都不够，识才爱才敬才用才的社会氛围没有充分形成。二是乡土人才培训不够系统。调研发现，乡镇（街道）党委（党工委）均组织过一些乡土人才参加的培训活动。但是，针对乡土人才的技能培训进度滞后，培训资源分散、机制不健全，没有促进拔尖型、带头型技能人才综合能力再提升、乡土人才技能转型升级。三是基层人才服务机构不健全。目前，全区乡、村两级党组织未设置专门的人才服务机构，没有配备专职或兼职的工作人员，没有人才工作专项经费。

（五）乡土人才激励和保障机制不够健全

调研发现，该区基层党委、政府在鼓励乡土人才创新创业方面均有一些探索，乡土人才的社会影响力和政治荣誉感显著提高。但是，对于乡土人才的激励、保障机制仍不够健全，导致乡土人才自身的积极性未被完全调动起来。一是缺乏专门的保障资金。没有设置专门的乡土人才开发、发展资金，对自主创业、创办合作社等带动性强的乡土人才几乎没有资金或物质支持，很大程度上限制了乡土人才的主观能动性。二是对象过于狭窄。过去几年，人们对于乡土人才的概念不够明确、范围较为狭窄，仅仅将乡土人才等同于种养殖大户，未将民间建筑工匠、厨艺师、文化传承者、基层组织人员等视为乡土人才。三是保障机制未形成体系。目前激励乡土人才的政策措施较少，主要是宏观指导，乡镇（街道）未从乡土人才的引、育、管、用等方面进行全面思考，呈现出如个别乡镇（街道）重引进轻管理、重培育轻使用等问题。

三、乡村振兴战略背景下乡土人才队伍建设的对策建议

乡土人才队伍建设是一项系统工程，要以乡村振兴的人才需求为导向，坚持在“引、育、管、用”等方面下功夫，激励各类人才发挥所能，在农村建功立业。

（一）与时俱进，鲜明正确人才理念

实现乡村振兴既需要拥有高学历、掌握关键技术高层次人才，也需要身怀绝技、拥有独门手艺的能工巧匠，要摒弃简单唯学历、唯职称的人才评价和培养模式，进一步更新人才观念，牢固树立“有用就是人才，人才就在身边”“人才资源是第一资源”“要推动乡村人才振兴，把人力资本开发放在首要位置”的人才理念，充分发挥政策激励，加强乡土人才的培育，发现用好用活乡土人才。

（二）引才觅才，集聚乡土人才智慧

乡村振兴，需要人才为先，乡村的产业、文化、生态、组织都离不开人才。然而，目前乡村人才资源匮乏成为乡村振兴的“短板”，为切实解决这一问题，就需要不拘一格引才觅才，要大力实施人才引进工程，打通各类人才向农村、向基层一线流动的通道。一是要持续深入实施“归巢创业”计划，并将“人才回引”“高层次人才引进”等人才计划的岗位设置逐步向乡、村一级倾斜。加大对农村急需紧缺的农村经纪人、农业生产加工、医疗卫生等专业技术人才的招引；乡（镇）涉农站所和村干部岗位出现空缺或补充人员时，择优选用回乡创业中表现突出的大学毕业生。二是以党委政府为主体，推动“市民下乡、能人回乡、企业兴乡”的“三乡计划”，鼓励各类优秀人才投身乡村基层建设，鼓励在外创业并取得一定成就的成功人士带项目、带资金回当地引领致富。三是实施柔性引才，建立乡村产业科创中心，加强与大专院校、科研院所的交流合作。采取开展培训、技术服务、业务指导等形式，柔性引进一批高层次人才。

（三）强才育才，提高乡土人才素质

乡土人才类型多样、文化素质水平参差不齐，要根据乡土人才成长需求和专业需要，充分利用各类资源，分类分行业开展差异化培训，切实提高乡土人才素质。一是在培训对象上，坚持多层次培养。按照乡土人才的技能特点，对种养大户重点培训，技术人才强化培训，紧缺人才抓紧培训。要将返乡优秀青年、农村经纪人队伍、优秀退伍军人等新型乡土人才一并纳入培养范围。同时，注重选拔有基础、有想法、有热情的农村实用人才进行重点培训培养，避免“大水漫灌”，力争实现培训效果“最大化”。二是在培训内容上，坚持多样化培养。根据种植、养殖、加工经营、手工艺、建筑、卫生等领域开展“菜单式”“适销对路”式培训，分别开设种植、养殖培训班、“师徒合力”工艺传承班、“名医大课堂”“人人工程师”建筑工匠锻造班等培训课堂。三是在培训方式上，采取“理论+实操+观摩”等多种形式，坚持“自力更生”式、“请进来教”式、“走出去学”式分类递进培养模式，鼓励“民间互学”，倡导县域交流。四是在培训载体上，要将传统培训平台与现代培训载体相结合，充分运用“农民夜校”、村级现代化远程教育技术和网络平台等载体。

（四）用活人才，营造干事创业环境

乡土人才队伍建设最关键是“留得住”，营造良好干事创业环境，让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心。出台激励机制，对于基层和脱贫攻坚一线实绩突出、群众公认的干部人才，在招录招聘、提拔任用、晋职晋级时，同等条件下优先考虑；开通基层专业技术职称“绿色通道”，到基层服务满1年、且年度考核合格的专业技术人才，可按规定提前1年申报高一级专业技术职务资格；营造良好的创业环境，简政降费，优化各类创业登记方式，减少返乡下乡创业人员增值税等，实行孵化服务补贴、涉农补贴、用地和住房补贴等；以创建示范带动创业，创建省市级返乡下乡创业示范乡镇、示范园（孵化园），开展省、市、区级创业明星、创业实体评选表彰活动，营造干事创业的良好环境。

（五）建章立制，构建和完善人才服务机制

一是设立“乡土人才资源开发专项基金”。调动企业、个人等社会力量投资乡土人才资源开发工作的积极性，建立政府主导、政府投入与社会投入相结合的多元化乡土人才资源开发投入体系。二是建立健全人才工作服务机构。在乡、村两级党政机关设立专门的人才服务机构，配备专职或兼职的人才工作干部，并将人才工作经费列入年度计划。同时，乡、村两级将乡土人才开发工作列入重要议事日程，并实行“一把手”总负责制。三是健全乡土人才交流服务体系。充分发挥利州人才580服务平台的“线上线下”服务功能，定期或不定期组织举办乡土人才交流洽谈会，形成专业化乡土人才市场，努力搭建乡土人才内部、乡土人才与区内外专家的沟通桥梁，加大对乡土人才的宣传力度，让服务平台成为“乡土人才之家”。四是建立和完善乡土人才分类评价机制。按照“有用即人才”的人才评判理念和“分类筛选——分门别类——信息入库”的工作思路，量化细化评判办法，对现有乡土人才分类认定，安上“名份”和“编码”，贴上“人才标签”。五是建立完善乡土人才职称评定机制。以重实绩、重贡献、重效益为原则，开展乡土人才技术认证工作，评定专业技术资格并颁发职称证书；对乡土人才所从事专业符合技能鉴定要求的，均可申请参加技能鉴定，鉴定合格的由技能鉴定部门颁发相应的技能等级证书。对具有一定特长或在种植、养殖等方面取得一定成果和实绩的人才，可采取考核或直接评审的方法评定专业技术职称资格，并颁发相应职业技能等级证书。