形式主义官僚主义的表现、危害及原因探析

秦俊霞

【摘 要】持之以恒正风肃纪，是党的十九大作出的重大决策，是推动全面从严治党向纵深发展的重要任务。当前，形式主义官僚主义衍生出新的表现形式，是我们党和国家事业发展的大敌。深刻剖析新形式主义官僚主义背后的原因，为从源头上铲除“四风”滋生蔓延的土壤具有重要导向作用。

【关键词】形式主义官僚主义；新表现及危害；原因

2017年12月，习近平总书记对《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》的文章作出重要批示，特别强调：“纠正‘四风不能止步”。①再一次拉开了纠正“四风”，特别是形式主义、官僚主义的序幕。对新形式主义官僚主义的表现、危害及原因进行充分估计和清醒认识，可以增强纠正“四风”问题的决心和毅力，进一步推动歪风邪气的狠抓整改，进而推动作风建设在新时代的持续深化发展。

一、新形式主义官僚主义的表现及危害

形式主义只注重形式、不追求内容，其本质是主观主义、功利主义；官僚主义摆高姿态，在其位不为民谋利，其本质是封建残余思想作祟。形式主义、官僚主义二者的共性是脱离实际，脱离群众、违背实事求是的思想路线。

“四风”顽疾由来已久，且在不同的时期具有不同的表现，深刻验证着“四风”问题的顽固性、反复性、多变性。不仅如此，党内其它歪风邪气的滋生蔓延都源于“四风”这个气死人、烦死人、累死人的病原体，稍有不慎，就会“殃及池鱼”，是人民群众长期反应强烈的突出问题。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央，立足于保持党的肌体健康、实现复兴“中国梦”的战略高度，根据“四风”问题本身的危害、特性等，毅然决然把整治“四风”问题作为全面从严管党治党的突破口，独创性地确定了严厉纠正“四风”问题的思想和举措，并根据实践的推进和思想的深入不断巩固拓展。经过五年奋战，“四风”问题得到了有效遏制，取得了可喜战绩，特别是“四风”的后两风已基本刹住。但是形式主义、官僚主义依然突出，呈现出老问题、新表现相交织的特点。

党的十八大以来，习近平总书记对发生变异的“四风”问题高度重视，多次告诫全党：形式主义、官僚主义是我们党和人民群众的大敌。形式主义、官僚主义惯用表面虚功代替贯彻落实，与十九大确立的两个百年奋斗目标以及实现伟大梦想所作出的系列部署极为不符，严重阻碍着新时代使命任务的如期实现。正因危害如此巨大，新形式主义、官僚主义引起了党中央领导集体的高度重视，中纪委就当前各个领域、各个单位、各个部门、各位领导干部在贯彻落实、调查研究等十个方面普遍存在的形式主义、官僚主义的新表现进行了整体梳理，这是新形式主义官僚主义表现出来的共性问题。如有的领导干部贯彻执行党中央决策部署，落实少行动差；有的单位开展调查研究，提前设计调查线路，提前安排调查对象，提前练习调查说辞……形式主义官僚主义新表现不仅具有共性，而且在不同领域、不同单位、不同部门、不同领导干部身上均衍生出多种具体表现形式，体现出形式主义、官僚主义共性与个性、普遍性与特殊性的关系。如2018年6月19日，据新华社报道，军委纪委根据军队的实际情况和突出问题，从贯彻上级决策部署、检查调研等八个方面，开列了新形式主义、官僚主义在军队中的52种具体表现，明确军队中新形式主义、官僚主义存在的具体问题，为军队纠正形式主义、官僚主义树起了行动靶子。

二、新形式主义官僚主义的原因分析

（一）政绩观错位

政绩是领导干部在任时期做出的成绩，它是评定领导干部干事创业成效的重要依据。领导干部追求好看的政绩，这本不是坏事，从侧面反映出领导干部重视工作、追求绩效。习近平总书记强调“功成不必在我”，指出党员干部要树立正确的政绩观，既要做显功、显绩，更要做潜功、潜绩，既要打基础，更要立足长远、谋划未来。这一讲话深刻回答了领导干部“怎样体现政绩，为谁创造政绩”的重大问题，切中党员干部如何树立正确政績观的要害。

错位的政绩观是党员干部过度重视自身功名利禄，忽视人民群众获得感，只把工作做在显眼处，却没有把工作做实，只看到眼前利益的显绩，却没有看到长远利益的潜绩，本质上是党员干部没有正确认识和恰当处理显绩与潜绩的关系。如有的领导干部只喜欢做显功，不愿意做潜功，因为台面上的成果人们看得见摸的着，容易获得掌声和鼓励，特别是能够引起领导的赞赏，而潜功在一段时间内没有成效，不容易引起别人注意；有些干部不踏踏实实的干事，欺上瞒下，弄虚作假，搞泡沫政绩、注意力政绩、材料政绩等形象工程。因此，形式主义、官僚主义自然而然成为了领导干部追求好看政绩的帮凶。

（二）责任心缺失

在其位谋其政尽其责是身为党员领导干部的基本要求和法定职责。每位党员、党员干部在党组织授予其职位后，必须尽力担负起自身的工作责任。习近平总书记多次强调：领导干部所必备的素质就是责任担当，党员领导干部的责任意识与担当本领是其取得成就的决定性因素。

缺失的责任心必然会使党内丛生推诿扯皮、不敢担当的乱象，一方面有的领导干部为了避免担责，把责任一层一层往上推，另一方面有的领导干部把与下级签署的“责任状”看作自己的免责单，将责任一级一级往下移。在当下持之以恒正风肃纪的高压态势下，有的领导干部认为既然干事要被惩处，那我就不干事，把廉政等同于不干事；或者假装做事，一面信誓旦旦的坚决拥护、贯彻执行党中央的决策部署和上级指示，一面轰轰烈烈的把制文、开会、填表、写材料当作落实的重要手段；上级视察，表明态度、踏实做事、迎难而上、坚定决心一个都不能少，上级一走，继续维持现状；或者不能干事，有的领导干部缺乏执政本领，又不想请教内行，不想让别人说其无能，最后只能投机取巧，用形式主义执行工作任务。这些为官不为、懒政怠政、不愿担责、不能担当等诸如此类的问题，皆是领导干部责任心缺乏的表现。如海南省东方市东河镇时任镇长符光强在本该值班的当日，由于私事，擅离职守，在获知下属报告的东河镇金炳村的火情后，并没有亲赴现场，只是用电话指挥下级开展扑救工作，最终受到了党纪处分。

（三）官本位思想严重

“官本位”，顾名思义，即以官为本、以民为末，把是否为官、官职大小作为衡量一个人社会地位和社会价值的基本标尺，拥有此价值观的人，必然千方百计获得官位、不择手段谋取官位升迁。自中央八项规定制定以来，习近平总书记带头落实，河北调研不许安排、不讲排场，真心真情了解群众疾苦，深圳考察时不警戒、不封路、不扰民，庆丰包子铺亲自排队买饭……一桩桩、一件件，深刻体现出习近平总书记朴实作风、亲民爱民的形象，在全党上下树立了领导干部为民做事而不是为己当官的思想模范和行动标杆。

“官本位”意识与封建腐朽思想密切相关，实际上反映出当前一些领导干部与群众关系疏离、对群众感情淡漠的现状，是典型的官僚主义心态。如有的领导干部一当官就飘飘然，出门前呼后拥，大搞特搞声势排场，官气十足；有的不愿深入基层，认为太苦太累，觉得基层就那么回事，完全没有开展调研的必要，随便走个过场，回来依葫芦画瓢，应付一下了事；有的看不起群众，认为群众没有自己水平高，不屑与群众交流，对群众颐指气使，盛气凌人，时刻摆出高人一等的姿态。领导干部追求当官，是为了功名利禄，半点为民服务的宗旨意识也没有，这种价值观背离了我们党实干成就梦想的政治宣誓。如青海省海东市化隆县两任县长罗文祥和马金星，在易地扶贫搬迁工作中，为了自己头上的“乌纱帽”，违规组织贫困居民搬进商品房，丝毫没有考虑贫困群众在这里是否能够真正的脱贫致富，最终不仅延误扶贫攻坚战的进度，而且给人民群众的生活造成极大的负担，侵害了群众的切身利益。

（四）权力观扭曲

权力具有两重性，当正确使用这种力量，会给国家和人民带来福祉，反之，则会贻害无穷。我们党屡屡出现的特权思想和特权现象就是权力观扭曲带来的直接后果。习近平总书记在党的十九大报告明确提出：“坚决反对特权思想和特权现象” ②，党中央领导集体对“耍特权”的零容忍态度必然会对拥有形式主义、官僚主义心态和做派的领导干部形成极大的震慑。

扭曲的权力观是领导干部对权力是谁赋予的、权力应该为谁使用、权力姓“公”还是姓“私”等根本问题没有一个清醒的认识，即使有充分的把握，但抵挡不住权力的诱惑、沦为权力的傀儡，最终走向腐败的深渊。全体党员必须深刻认识到权力是人民群众给予的，任何权力的行使都要用在为民谋利上。领导干部当前用手中公权谋取私利、奢靡享受的有之，无视法纪、任性用权的有之，恃强凌弱、以权代法的有之……如2018年5月18日由人民网、中国共产党新闻网推出的探析落马高官“特权病”的案例，其中江苏省南京市原市长季建业，作风霸道，专横跋扈，曾在一次会议上公然打断市委书记的讲话；不顾实际情况和人民群众的意愿，大肆实施自己所谓的“雨污分流”工程，给南京市民出行带来极大不便，可以说是把公权力真正的变为一家之权、一人之权，这是由中国古代“衙门作风”演变出来的新的衙门作风。

（五）体制机制不完善

不论是制度制定还是制度执行的好坏，一切涉及制度的问题，均为触及根本、覆盖全局、关乎长远、涉及稳定的大问题。体制机制的合理建构与高效运转可以深刻体现出一个国家、一个政党治理的水平和能力。党的十八大以来，中央领导集体，把构建合理科学、高效务实的体制机制放在突出位置，使得制度建设的地位和作用进一步显现。习近平总书记多次强调“笼子”的重要性，对于怎样扎紧织密“笼子”提出了许多新思想新观念新举措，有效改善了“牛栏关猫”现象。五年来，依据党中央颁布的党内制定工作的第一个五年规划，共制定90多部党内法规制度，不仅给党员、党员干部立高标准，而且划行动底线，不仅凸显纪律和规矩的刚性约束，而且重视党内法规制度与国家法律的无缝衔接。今年2月23日中央印发的2018-2022年党内法规制定工作的第二个五年规划，表明党中央领导集体破除一切不合时宜体制机制弊端的决心，标志着我们党对制度建设规律认识的进一步深化。

不完善的体制机制从根本上说是整个治理架构和组织结构存在问题，严重阻滞了回应群众关切、解决党员干部升迁、贯彻党中央决策部署或上级工作任务等党和国家事业发展的进程和实效。不合理、不科学的组织治理和管理结构在现实具体表现为制度制定和制度执行上的形式主义和官僚主义问题。制度制定和制度执行中的形式主义、官僚主义风气，给党内“权力私有化”提供了极大空间，严重削弱了党纪法規的严肃性和权威性。如有的部门不顾实际，不听取人民群众的建议，“照猫画虎”制定制度，把制度仅仅当成一项完成上级任务的工作，到最后出现制度挂在墙上、写在纸上、空成摆设的问题也不足为奇。只要让好的制度落到实处，必定会给党和人民群众带来红利。如党的十八大以来，全党上下不折不扣落实中央八项规定，基本刹住了享乐主义、奢靡之风的嘚瑟劲头，使得党风政风焕然一新，进而带动社风民风向上向善。

注释：

①习近平.习近平近日作出重要指示强调：纠正“四风”不能止步 作风建设永远在路上.2017-12-11[EB/OL].https：//zj.zjol.com.cn/news/825620.html

②习近平.中国共产党第十九次全国代表大会报告，2017-10-18[EB/OL].

http：//www.china.com.cn/cppcc/2017-10/18/content_41752399.htm..