浅谈新理念指导下的城乡协调与县域经济发展

申建

【摘 要】在新理念的指导大背景下，城乡协调发展要求城市化与新农村建设齐头并进，不能因侧重于一方而忽略了另一方的发展。县域经济的发展在一定程度上对城乡关系的协调发展起决定性的作用，根据现实的发展情况看，如果一个地区的县域经济发展态势良好，那么这个地区的城乡差距就要明显小于县域经济发展不好的地区，城乡关系较之更加协调。要对城乡协调进行保障，就要推进县域经济的发展，达到带动农村外围区域发展的目的，与此同时，还应该认识到农村内生动力的重要性，实施乡村振兴战略，充分利用农村中可以利用的各种农业以及自然和生态资源，为农民增收。

【关键词】新理念；城乡协调；县域经济发展

一、我国县域经济发展现状

以地理空间单元结构作为划分区域的标准，我国的区域经济主要可以分为两种，一种是跨行政区经济区域，比如说长三角、珠三角，还有一类是行政区经济，多是由行政区划作为边界的区域经济，经济活动也被限制在了行政区内。

县域经济指的是空间单元限制在县级行政区域内的一种区域经济形态，据权威部门统计，截止2014年，我国县级行政区划单位的数量为2854个，县城的国土面积和县域范围内的人口数量总和在全国范围内占有相当大的比重，然而，与之相反的是，县域人均GDP仍未达到全国人均GDP的平均值，部分经济状况比较差的县的人均GDP甚至低于全国人均GDP的三成。

我国的户籍管理制度虽然比较符合国情，但是也造成了工人户口与农民户口分离、城市户口与农村户口分离的问题，导致城乡二元结构的产生。大多数县城的主体都是农村，农民占县域人口的比重远远高于城镇人口，直接导致县城内第一产业发达，可得利润更多的二、三产业却比较落后。

二、统筹城乡关系面临的问题

自上世纪七十年代末改革以来，我国的工业化水平飞速上升，城镇化也在发展中不断推进，城乡经济差距逐渐缩小，两者之间的关系也开始向协调的方向发展。据国家统计局统计，近20年来我国城乡居民的人均收入差距呈现出逐年下降的趋势，在经济发达程度较高的区域城乡差距则要比经济发展相对较弱的区域更小。此次调研的四川省蓬溪县开展了城乡融合发展综合改革试点工作，建立了城乡民生共享机制，城乡居民的收入差距被大大缩小，关系极为和谐，是统筹城乡关系的成功案例。但是，需要注意的是，在我国的大多数地区，城乡间的矛盾仍然存在，主要体现在以下三个方面：

1.城乡收入差距无法在较短时间内出现明显缩小

虽然近年来我国城乡居民收入差距正在逐年缩小，但是仍按要注意到每年缩小的都比较少，而城镇化率每年却在逐渐上升。在对城乡居民的消费情况进行分析之后发现，农村居民的人均消费支出远远低于城镇居民的人均消费支出，收入的增加却也比较少。

经研究发现，之所以会出现城乡居民收入差距缩小较慢的情况，是因为城镇与农村的产业结构不同，居民的收入来源也有着根本上的差异。农村居民收入来源的主要成分是劳动性报酬，而城镇居民收入来源的主要成分则是工资收入和财产性收入，劳动报酬要远远少于财产性收入。此外，县域经济发展态势普遍要比城镇更差，农民在县域范围内获取工作岗位的机会少，取得工资性收入的可能性比较低，其增收途径主要是农产品资源的转化加工。

2.城乡基础配置差距大

我国虽然已经开始推行城乡融合性的公共财政制度，在发展上向农村倾斜，为农村创造更多的增收机会，加强基础设施建设，农村也从中获益，城乡发展的协调性增加。

尽管如此，农村的基础设施配置于公共资源都远远不能达到城市的水平。之所以造成这种局面，既是因为农村在这方面的资金投入比较少，又有着城市凭借自身产业优势吸附大量公共资源的因素。多种因素叠加造成了城乡公共资源配置的失衡状态，农村的基础设施与公共资源匮乏本身就是对其经济发展产生约束的障碍。

3.城乡社会保障制度差距大

我国的户籍制度对城乡居民进行了明确的划分，二元结构问题已经持续了很长时间无法得到解决。受制于经济发展，城乡间的社会保障制度存在着较大的差异，城市社会保障制度已经基本发展成熟，而农村地区却仍然处于起步阶段，社会保障可以覆盖到的范围极为有限，此外，城乡社会保障的水平也存在差异性，若农民到城市当中工作生活，其无法就近享受城市的社会保障资源。

据此，若要统筹城乡发展，构建协调的城乡关系，就要加大缩小城乡居民收入差距的力度，帮助农村进行基础设施建设，健全农村的社会保障体系。

三、构建城乡协调关系与县域经济发展相互促进

若要对城乡关系是否协调进行判断，就要以收入差距、资源流动状况、公共资源与基础设施、空间结构优化等四个方面来进行判断，若城乡收入差距缩小，资源在两处平等的流动，公共资源与基础设施均等化，空间结构也得到了符合现阶段发展的优化，那么可以认为城乡关系是协调的。

縣域经济的发展可以为城乡之间协调关系的构建提供物质基础，两者之间基本上是成正比的。如果县域经济发展状况比较好，那么这个地区城乡关系一定也比较协调。城乡关系协调有利于相互协作、互利共赢的推进，对城镇化建设和美丽乡村的建设都十分有利，城市的辐射作用在同步发展中得到最大化的发挥，农村的就业问题和产业结构改革的问题也可以得到解决。此外，县域经济发展有利于提高农村的内生发展动力，对农村的精神面貌进行改变，加快农业现代化发展，逐步实现产业升级，吸引城市投资，实现城乡之间的空间与产业协调发展，真正做到互利共赢。

四、推动城乡协调发展要贯彻“两路并举”原则

城镇是经济发展的中心地带，其产业结构以第二产业与第三产业为主，可以带动农村的发展与产业升级；农村作为经济发展的外围地带，可以充分利用自身的农产品优势，为城市提供农产品作为生产资料，两者互相提供对方所缺少的东西，相互补充协作，共同实现发展。推动城乡协调发展的措施有许多，但是万变不离其宗，如果要长期保持城乡之间的协调关系，就要保障县域经济的发展，让农村逐渐发展形成内生发展动力。

1.要充分利用城市在发展中的带动作用。以城市和重点县镇作为县域增长极培育的中心，在发展中加大投资进行基础设施建设，实现产业升级，增大自身的竞争力以及对人力财力资源的吸引力，实现高效的集聚效应，由城市带动农村进行新发展。蓬溪县把招商引资作为加快发展的战略，围绕食品饮料、新材料、门业及配套产业三大主导产业，通过平台招商，重组招商等方式，吸引投资，填补工业短板、优化经济结构，统筹推进工业强县和乡村振兴发展战略。

2.充分利用农村优势。如果城市一味地吸纳农村居民作为廉价劳动力，那么极有可能造成农村的空心化。农村也要对这一点产生清晰的认知，充分利用其自身的资源优势，就地实现经济转化，对各种资源进行科学方案指导下的再加工，实现产品价值的增值，形成农村的内生发展动力。

3.深化农村综合改革。要尽快根据农村的特点制定相应的改革阀杆，在农村当中实现综合性配套改革，打破农村现阶段在发展中所遇到的困境。

4.注重新科技的应用。我国的科技水平不断攀升，许多新兴农产品被研发出来，可以促进农业生产的高效进行，农村要注重将新科技应用到农业领域当中，抓住新的发展机遇。

5.推动城乡产业融合。在推进农村经济发展的过程中，需在第一产业的基础上，实现产业升级与产业融合，促进城乡共同转型发展。绿色食品、新材料、机械电子作为蓬溪招商重点，有助于该县产业升级与产业融合。

6.建设美丽新农村。在经济发展的同时，要对农村的生态环境进行保护，避免因一味发展经济、滥用资源而引发生态问题，蓬溪作为全国百佳“深呼吸”重点县之一，绿水青山与美丽新农村共存共建，是拓展新型城乡协调发展时空的未来样板和标杆。

【参考文献】

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