土地整改土地复垦相关问题浅谈

刘斌锋

（贵州省有色金属和核工业地质勘查局七总队，贵州 贵阳 550000）

土地整改和土地复垦主要是为了使我国的耕种土地面积实现最大化，土地整改的主要内容是对田地、池塘、路和树林之间的关系有一个综合的规划，其中最主要的是对路线的整改，在依靠池塘、树林等不适宜移动的前提下，进行路线的整改可有效地改善耕种的现状，增加耕种面积，提高农业活动的效率。而土地复垦是一项对已经被破坏的土地进行二次开发，对其中的塌陷、破损的状况进行修复，使之成为可利用耕地，这也是增加国民耕种面积的一项重要措施。

1 土地整理和土地复垦的关系论证

首先就两者的目的意义性来说是非常一致的，都是要增加我国的国民耕地面积，另一方面也是要促进我国农业的进一步发展，向农业强国的道路不断迈进。这里归结出两者之间关系的三点例证：

1.1 两者面对不同的问题项目

前者（土地整改）的主要问题是对已有资源的重新布局，主要是改变我国土地运用现状的不合理之处，对耕地地区的田地、水池、树林、村庄和交通的布局进行整改，结合最新的结构配置成果，找到各处耕地的主要适应产物，从而改变不合理现象，实现农业产量的最大化。而土地复垦的概念是对受到迫害的土地重新注入新的活力，例如：矿业生产活动产生的破坏，使得土地异常疏松，缺乏了农作物产生的必要条件，所以土地复垦的主要目的就是将这种土地重新进入耕地的行列，避免土地的浪费。

1.2 两者与自然生态环境的关系不同

对环境的影响程度较小的是土地整改，因为它并没有对土地的本质成为进行改变，可以说是在表面进行结构的重新布局，对生态基本没有破坏的程度可言。土地的复垦可以说是彻底改变了某些地区的地质环境，尽管从人类的角度来看是绝对有益的，但毕竟也是对土壤成分的改变，所以对自然环境的影响程度较大，这种方式需要进一步调整。

1.3 促进农业生产的方式不同

土地整改的方式是提高利用率，使得作物在最适宜的土地上进行生长，从而提高产量，促进农业的发展。另一方面土地复垦的发展方式 就是简单的扩充耕地面积，以此来满足广大人民经济、生活发展的需要。

2 当前我国土地问题开展的缺陷

2.1 不够完善的土地整理规范

现阶段，我国对农业耕地问题的整改方向一直都是“占一补一”的政策，简单来说就是耕地的占用必须对耕地的租聘者有着补偿的政策，这是一项有经济效益的措施，但在实行过程中也充分暴露了政策的弊端，一方面这种政策没有科学的进行规划，耕地的分布不均匀，甚至相隔甚远，另一方面补一的政策也具有一定的局限性，在实行的过程中条条框框过多，导致工作进行困难。在几年的实行过程中，我们发现耕地的开垦费用相对于实现耕地总量的动态平衡来说具有更高的经济效益，这也就侧面的反应出在进行土地的整改和复垦时，各地政府综合考虑建筑用地与耕种用地的平衡，同时更加看重于所带来的经济效益，尤其在一些经济发达的地区，建筑用地的占比显著增多，这就在一定晨读上影响了耕地面积的安全性，国土资源部门也是更加倾向于土地复垦的方式来弥补建筑用地的消耗，从而导致了土地整理的积极性低，没有很好落实在农业上。

2.2 实施政策时的重点不够突出

在中国，土地资源的利用特点就是要将农田的重新洗牌作为重点，在对农业和中低产的整改思路一定要放在优化结构、提高产量上来，所以在实施的过程中一定要以土地整理的方式为主，这是进行生态保护和农业用地模式改革的战略重心。中低产的农业产田没有全面进行整改，反而在一些高产良田地区为了满足建筑用地而进行了重新规划，这种一味的为了工业经济的发展为主要目标的发展完全违背了进行土地整改和土地复垦的战略要求，没有科学的对当地的耕地分布和产量云图进行严格的分析，这是当下的土地整理战略的一大弊端。

3 新农村下的土地整改新模式

3.1 新模式的简要概述

所谓的新模式主要是提出具体问题具体分析这一个老生常谈的问题，就是要求各地更具自己的土地分布模式云图进行具体的土地整理规划，一方面协调好农业用地和建筑用地的良好发展，另一方面全面推行土地复垦的决定，对一些原农业耕地运用高新技术恢复其效率，夸大耕地的面积。所以在进行土地整理的过程中，主要结合地域类型和作物类型两个方面，提出最适合的整改方案，实现农田生产率的最大化。

3.2 实行新模式的首要举措

（1）强调公众参与度。进行土地的整改肯定少不了农民的参与，这项工程能否顺利的实现掌握在农民的手里，一旦出现矛盾，那么这项工程肯定就无法进行了。所以这就要求在土地整改的过程中确定农民主体的地位，保证农民在参与的过程中有一定的话语权，不能知识作为一个参与的旁观者，另一方面则需要相关的政府人员摒弃强迫的做法，通过沟通与交流，引导农民参与其中，甚至亲自进行土地整改的工作。国家土地资源管理局，一定要制定出相关的政策规定，提前在农民种进行宣传，让农民了解到这项工作是对农民有益的，对国家的发展具有重大意义，这样才能从根本上促成土地整理和土地复垦的实施。

（2）土地问题与环境问题相协调。生态环境问题无论在什么时期都是必须关注的重大问题，在新阶段的国家政策下，环境保护问题已经上升到国策的重要地位，所以在对土地的自然资源进行整理的过程中，一定要把对自然造成的影响降到最低。所以在推行土地整理和土地复垦的过程中，一定要制定出十分周密的计划，与当地的环境保护局了解情况，因地制宜的保护好本地的环境问题，从而更好促进农业经济的发展。前文已经指出，战略合作的重心应当放在中低产耕地的整理和受破坏土地的复垦上，土地的整理是为了优化资源分配，最大限度的提高农田生产效率。对于土地的复垦问题，可以加强植被建设，以树木作为复垦工作的第一步，同时保证环境的友好发展。

4 结语

土地整理问题一定不能放松，这是我国现阶段乃至以后阶段的重大土地问题，是我国走向农业强国的一大不，是增加粮食收入的重大举措。国家应该在一定程度上大力支持。