危险化学品重大危险源安全监管存在问题及建议分析

闫 旭

（中共辽宁省委党校，辽宁 沈阳 110161）

全部事物均存在着两面性，化学品也不例外。化学品的存在极大地改善人们生活质量的同时，但其固有的危险性又严重地威胁着人民生命财产的安全。在化学品的生产、储存、运输和使用过程中，由于疏于管理和处理不当，火灾、爆炸、中毒、污染等各种事故屡有发生。国际上，1984年美国联合碳化公司博帕尔农药厂甲基异氰酸酯泄漏事故，造成2000人死亡，5万人失明，20万人中毒；国内，1998年陕西某厂发生（氯、油、硝铵）爆炸事故，造成22人死亡，50多人受伤；我国虽然很早就颁布了针对危险化学品重大危险源安全管理方面的规定，但与发达国家相比还存在着较大的差距，并且危险化学品事故频繁发生的实际情况也表示我国在这方面的管理工作还存在着很多问题，急需强化管理水平。因此，下面将对其进行具体分析。

1 危险化学品重大危险源安全监管存在的问题

1.1 土地使用计划没有添加到城市规划当中

针对危险化学品重大危险源建设项目地址选择计划时期，主要是安全生产监督管理以及城乡规划这两个部门负责，但是二者对于危险化学品重大危险源行政许可方面没有相应的联系，无法真正的对其地址选择计划安全方面实施监督管理。除此之外，针对危险化学品重大危险建设项目安全性方面，一定要安排安全监管部门去管理安全许可，但是针对其企业周围以及别的建设项目，因为可以不进行安全许可，而主要负责许可进行的城乡规划部门因为专业技术能力约束，很难站在安全的视角对其实施科学审核，导致安全监督管理出现真空地区。

1.2 缺少公共参与

我国很多地区项目时常引发安全事故导致不好的社会反响，人们对于危险化学品重大危险源建设通常均是不知情的，侵犯了公民权益。我国在有关法律当中明确说明，针对危险化学品重大危险源的建设，一定要充分思考危险源发生事故之后有可能会出现的后果。对于后果必须要及时使用相应的救援策略，同时要通知可能会造成影响的单位和企业。

1.3 监管核心不明显

针对没有形成危险化学品重大危险源的化学品企业缺少法规强制性规定。当前我国危险化学品安全管理规定中明确说明，针对危险化学品生产、储存、经营和使用，要求生产企业一定要具有安全许可。我国要求全部危险化学品企业必须要制定事故紧急预案和备案，这些比较严格的安全监管机制，对于我国还处于发展时期，企业管理水平不高，人员素质不高这些基本国相符。在特殊阶段，十分有必要。但是站在发展的角度去看，制度方面加大了企业压力，提升了政府安全监管的资金花费，并且有限的监管资源无法应用到主要对象上，这在某种程度上降低了对于主要对象的监管。

2 危险化学品重大危险源安全监管具体建议

2.1 落实重大危险源土地使用计划

①要在短时间内颁布对于危险化学品重大危险源土地使用计划相关的法律规定，建议专门编制对于危险化学品重大危险源土地使用计划相关的法律规定，或者是将危险化学品重大危险源土地使用计划安全方面的要求添加到立法计划当中的相关法律条例当中。②加强危险化学品重大危险源土地使用计划安全处理手段，想要确保危险化学品重大危险源建设项目计划选择安全的地址，那么应该建立安全监督管理和城乡计划两个部门之间的互动关系，健全监督管理部门针对危险化学品重大危险源在计划地址选择方面的安全批准，建议应该当作城乡计划部门实施计划许可的基础条件。

2.2 主动推动群众参与和告知

（1）应该在有关立法当中具体说明危险化学品重大危险源建设项目群众参加的权利以及重大危险源相关的安全防范手段信息公开的条件。

（2）针对危险化学品重大危险源建立的项目应该思考在安全要求审核许可之前开展一系列的听证会议，积极邀请重大危险源选择地址附近社区的群众代表和媒体以及重点意见代表参与到论证中去。

2.3 强化安全监督管理效率

清晰的划分每个级别安全监督管理部门所具有的职能，尽可能的在短时间内编制出安全监督检查辅助操作流程和执行法律的指导文件。每个级别的安全监督管理部门都要分别编制重大危险源每年的监督监察规划和具体的方案，应该建立安全监督管理者和技术工作者培训制度还有沟通的平台。

2.4 标准化工业园区安全发展构建

（2）标准化工业园区安全生产计划，地区安全风险预估和地区是事故紧急救援方案，还有多米诺效应分析这些方面有关的准则和规定。（2）等在化工园区进入院中建设项目其安全方面进行评估，并且考察其安全标准，一定要进行多米诺效应分析，化工园区以及地区政府部门在制定紧急事故处理方案的过程中一定要最大限度思考多米诺效应可能带来的影响。

3 结 语

通过对危险化学品重大危险源安全监管存在问题及建议的进一步分析和阐述，了解到危险化学品重大危险源安全监督管理方面还存在着各种各样的问题，导致安全事故频繁发生。通过采取落实重大危险源土地使用计划，主动推动群众参与和告知，明确重点合理监管，强化安全监督管理效率，标准化工业园区安全发展构建这些策略能欧解决这些问题，减少安全事故的发生。因此，希望通过文章的阐述，能够给危险化学品重大危险源安全监管方面提供一定的参考和帮助。