基于SWOT分析的“一人一元钱 垃圾变财富”发展策略

张天傲 李泽锴 董升绪 韩素卿

摘 要： 农村垃圾“分类杂、回收少、处理难”是建设美丽农村，实现乡村振兴中的阻滞性问题，农村垃圾是困扰农村发展的一大难题。针对当前农村垃圾处理难和众多垃圾处理模式存在各种各样的问题的现状，探索了农村垃圾处理的新模式，即“一人一元钱，垃圾变财富”农村垃圾商业处理模式。该模式将农村垃圾处理引入市场，由垃圾处理企业承担垃圾储运的工作，政府提供财政支持，农户支付一定的资金，利用市场激发村民积极性，形成政府购买服务，企业收集处理，农户分类回收的格局。同时运用SWOT分析法分析了该模式发展策略，从资金筹集、把握政策热点、强调环保效益、垃圾处理技术革新等方面为农村垃圾处理的商业化市场化模式提供建议，目的是破解当前农村垃圾处理难的困境。

关键词：农村垃圾;处理;新模式

基金项目：河北经贸大学大学生创新训练项目（201811832136）的阶段性成果

1.  “一人一元钱，垃圾变财富”模式的提出

随着农村经济的快速发展和城镇化水平的不断提高，农村地区生活垃圾处理问题日益受到各界广泛关注。长期以来，我国将环境污染治理的重点放在城市，对农村环境整治工作重视不够。生活垃圾、生活污水、畜禽养殖和农业废弃物任意排放的问题严重，污水乱泼、垃圾乱倒、粪土乱堆、杂草乱垛、畜禽乱跑是一些农村的真实写照。据住房部和城乡建设部初步统计，截至2016年底，全国58.8万个行政村中，对生活垃圾进行处理的有35.3万个，仍有近40%的村庄没有垃圾处理设施。农村垃圾治理面仍是一项艰巨的任务。

近几年的中央一号文件曾多次强调农村垃圾的处理问题，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年计划（2016-2020年）规划纲要》强调农村垃圾问题，提出最严格的环保制度，并强调指出在2020年之前全国90%的行政村垃圾问题必须得到有效解决。2018 年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确指出“让乡村环境优雅、整洁美丽，是全面建成小康社会实现中华民族伟大复兴的题中应有之义。国家现在提出的振兴乡村战略，已经带来了农村环境污染防治的黄金期。国家发改委近日出台了《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》，其主要内容为绿色发展的价格机制和价格政策体系，为农村垃圾处理市场化运营的发展提供了契机。

为了响应国家建设美丽乡村的号召，我们在乐亭县进行了关于农村垃圾处理情况的调查，旨在引导农村垃圾分类、探索地域特色垃圾处理方法和强化垃圾处理的经济效益，并通过调查结果提出 “一人一元钱，垃圾变财富”的垃圾处理模式。

2. “一人一元钱，垃圾变财富”运行方式

“一人一元钱，垃圾变财富”垃圾处理模式是指在垃圾处理过程中引入市场，由保洁公司承担垃圾储运的工作，政府提供财政支持，农户支付一定的资金，将政府、市场和农户有机的结合，使政府、市场和农户上下联动，以市场介入来激发农户的积极性，形成政府购买服务，企业收集处理，农户分类回收的新模式。向农村每人每月收取一元钱，不仅可以缓解政府的财政压力，更重要的是可以激发农户的热情，通过向农户收费提升农民解决垃圾问题的主人翁意识，使农民由被管理者转变为管理者，参与者，增强话语权和监督权，自觉、自主、自发地对垃圾进行分类、回收、再利用。政府为垃圾的回收处理提供资金支持，引導社会资本投入农村垃圾处理行业，并监督保洁公司的正常运行，保证服务质量。另外保洁公司通过每季度对农户分类状况进行测评，对分类情况较好的家庭给予物质奖励，形成激发农户主动高质量分类，保洁公司二次分类，将垃圾用于发电、生产肥料等产生经济效益。

3. 基于swot分析的“一人一元钱，垃圾变财富”模式发展策略

“一人一元钱，垃圾变财富”发展的优势、劣势、机遇和挑战见表1。

3.1 SO策略：以管理、技术等推动、推广垃圾回收处理新模式

在国家重视农村垃圾处理，扶植垃圾处理市场化的有利形势下，“一人一元钱，垃圾变财富”垃圾处理模式应进行大力的实验和推广。立足当下，着眼未来，在现有基础上进一步发挥垃圾处理新模式的优势。农村垃圾处理企业也应大力改革发展。管理上，规范业务发展，建立监督机制和奖惩机制，国家、企业和农民三方互相监督，确保农村垃圾有效分类和回收，并对分类情况较好的农户进行奖励。在政策、法律环境趋于明朗有利的情况下，利用国家的政策支持大力研发垃圾处理新技术，提高垃圾资源化效率，降低回收成本提高企业效益。

3.2 WO策略：抓契机、重技术、吸引人才返乡创业

国家对农村垃圾回收问题的重视程度越来越高，国家十三五规划中明确表示在2020年之前农村垃圾问题要得到有效的解决，国家对农村垃圾处理问题中的资金投入也逐年增加。因此我们要抓住契机，利用国家的政策倾斜争取资金补贴，以解决农村垃圾处理资金不足的问题。

我国垃圾资源化技术起步较晚，技术不成熟造成资源化利用效率比较低，垃圾资源化项目投入大收益小。抓住时机，利用国家对农村垃圾处理的重视和大量资金投入，探索运用生物技术，减少有毒气体排放，通过新技术提高垃圾资源化效率降低处理成本。

国家发改委近日出台了《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》，其主要内容为绿色发展的价格机制和价格政策体系，此政策为农村垃圾市场化处理提供了契机。但是受制于农村人才的缺乏，为了吸引高素质人才返乡创业，减少创业者的资金压力，政府可设置专用资金用于返乡创业者的启动资金，同时设置灵活的贷款政策弥补创业者前期资金短缺。并结合乡村垃圾的产生和分类开展有针对性创业培训，提高创业人员成功率，帮助创业者了解国家关于垃圾处理的政策，学习管理和金融知识，提升项目的存活率。

3.3 ST策略：强基础、重效益，吸引多方参与投资

完善垃圾处理基础设施建设。根据村庄大小，农户多少相应设置垃圾投放点（垃圾池），解决垃圾临时集中堆放的问题，以便清理。从长远整治效果考虑，最理想的是户分类投放、村收集再运往县城集中进行处理的模式，或者在镇与镇之间距离较近的共建一个垃圾中转站，再运往垃圾焚烧厂。每个乡镇或相近的乡镇可以整合共建能达标的垃圾处理场，解决乡镇垃圾运输成本高的问题。每个村建设一个能容纳日焚烧量达1吨以上全封闭的垃圾焚烧炉，有效解决路边、沟渠到处是垃圾的问题。

兼顾经济效益与环保效益，吸引多方参与投资。本模式具有资金来源多元、参与主体广泛的特点，所以要发挥这一优点，积极吸引政府、企业、农民三方参与和投资，以此来弥补农村垃圾处理经费投入不足的缺点。垃圾分类回收之后，部分垃圾可用来发电，可用作肥料，部分可经处理再利用等，可以产生不错的经济效益。对企业来说，可以作为企业盈利，继续再投资;对政府尤其是基层政府来说，可以减轻财政负担;对村民来说，以可以接受的投入既可以改善生活环境，有能提升生活质量，实现三方共赢。

3.4 WT策略：重用政策、加强宣传，鼓励村民参与

用足用好相关政策，严格按照国家的《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》指导农村垃圾处理工作，根据地区实际情况，积极探索农村垃圾处理新体系新机制，按照《关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》，逐步探索建立垃圾处理农户缴费制度，并建立财政补贴与农户缴费合理分摊机制。合理利用国家农村环卫建设投入，主抓垃圾处理基础设施建设，把有限的资金用在刀刃上，减少资金的无效利用;对于农村环卫专项资金要加强监督，不得与其他资金项目混淆，防止环卫专项资金的不正当利用和流失。

加强宣传教育，鼓励村民参与。一是普及资源综合利用和环境保护的科学和法律知识， 制定有关農村环境保护的乡规民约， 增强农民合理利用资源和保护环境的意识和责任感; 二是强化保护生态环境的示范效应， 通过示范作用带动农民保护生态环境的积极性。三是充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，广泛宣传和普及垃圾处理知识，及时报道先进典型和成功经验，揭露和批评违法行为;同时针对垃圾分类的知识进行专门的宣传讲解，以维信等形式推广垃圾分类手册，提高农民群众的环境意识，调动农民群众参与农村垃圾处理的积极性和主动性。

参考文献：

[1]许增巍，姚顺波，苗珊珊.意愿与行为的悖离：农村生活垃圾集中处理农户支付意愿与支付行为影响因素研究[J].干旱区资源与环境，2016，30（02）：1-6.

[2]赵晶薇，赵蕊，何艳芬，王森，安勤勤.基于“3R”原则的农村生活垃圾处理模式探讨[J].中国人口.资源与环境，2014，24（S2）：263-266.

[3]刘承毅. 城市垃圾处理行业市场化改革与政府规制研究[D].东北财经大学，2014.

作者简介：

张天傲，1997，男，本科，河北经贸大学，河北省石家庄市。