共青团购买青少年社会工作服务的探究与效果评价

隗娜

摘 要：构建以共青团为组织管理主力军，打造健全的政府购买青少年社会工作服务机制，是推动青少年社会服务机构形成良好发展，护航青少年健康成长发展的时代要求。随着切实做好关于政府购买青少年社会工作服务的相关制度文件的相继出台，共青团购买青少年社会工作服务方面的工作逐步铺开，就此进行持续深入的探究以及效果评价，对于推进政府购买青少年社会工作服务纵深发展，全面发挥共青团的带头作用具有重要实践指导意义。

关键词：共青团;购买青少年社会工作服务;探究评价

青少年作为国家未来的建设者，是推动社会经济发展前进的重要生力军。自党的十八大召开以来，以习近平总书记为核心的党中央对于青少年和共青团工作十分重视，中共中央、国务院于2017年4月印发的《中长期青年发展规划（2016-2025年）》，更是我国第一部关于青年发展的规划，表明了国家对于青少年作为国家发展后备力量的高度重视。《规划》中明确指出将“青少年社会工作服务纳入政府购买服务指导性目录，组织实施涵盖重点群体、重点领域、重点环节的青少年事务社会工作项目”，此外为进一步落实党中央文件精神各项相关政策文件相继发出，为将青少年社会工作服务纳入政府购买服务支持范围带来强劲的推动力量，并将逐步形成以政府主导推动、共青团组织管理、社工机构独立运作、社会多方支持、青少年广泛参与的新型运作模式。共青团作为推动政府购买青少年社会工作服务的主要推手，其联合民政部、财政部共同制定发出的《关于做好政府购买青少年社会工作服务的意见》是共青团探索购买青少年社会工作服务的重要举措，为具体落实、深入推进购买青少年社会工作服务指明了方向。

一、共青团购买青少年社会工作服务探究

（一）积极全面发挥共青团带头作用，有效推动购买工作落地

共青团不仅是购买青少年社会工作服务的主力军，更是推进政府购买青少年社会工作服务项目的领头羊。《关于做好政府购买青少年社会工作服务的意见》中明确提出，“通过政府购买服务，进一步发挥共青团的桥梁纽带作用，将帮助解决青少年成长发展过程中面临的实际困难与加强对广大青少年的政治引领、价值引领相结合，巩固党执政的青年群众基础。加强对青年社会组织的孵化培育和监督管理，支持青年社会组织立足自身优势积极参与政府购买服务，引导青年社会组织沿着正确方向发展，在国家治理体系和治理能力现代化进程中更好发挥作用”。这就要求共青团积极充分发挥自身其牵头作用，着力推进、协调有关部门设计实施并研究完善政府购买服务项目，同时要紧密结合《规划》中相关内容要求，大力争取职能部门的扶持配合，有效推进工作落地施行，扮演好规划者、组织者、协调者、推动者的角色。

（二）正确把握政府购买清单内容，拓展共青团购买形式

共青团以《中长期青年发展规划（2016-2025年）》为蓝本，依据《规划》中提出的关于青年发展10大领域，结合青少年发展需要实际，从最基本、最迫切的需求出发，在其制定并发出的《关于做好政府购买青少年社会工作服务的意见》中对于政府购买青少年社会工作服务项目列出了详细清单内容，其购买范围涵盖青少年思想引导服务、青少年身心健康促进服务、青年婚恋交友服务、青年就业创业支持服务、青少年社会融入与社会参与支持服务、青少年合法权益维护和社会保障支持服务、青少年违法犯罪预防以及其它青少年社会工作服务内容。以清单为参照，并从青少年社会工作服务实际出发是切实做好青少年服务工作，切实满足青少年发展需求，并符合当地经济社会发展水平的根本要求。共青团是青少年社会工作服务的购买主体之一，当前面临购买服务经费匮乏、购买范围局限、购买机制有待完善等方面问题，因此，共青团应对政府购买清单内容做出全方位的分析把控，积极学习借鉴地方团组织的优秀经验，努力探究多种形式的购买策略，比如与政府职能部门进行联合购买、受政府职能部门委托购买有关青少年社会工作服务等形式，在拓宽共青团购买形式实现提高共青团在政府购买青少年社会工作服务中的参与性的同时，逐步升级团组织对青少年群体的覆盖面以及影响力。

（三）注重舆论宣传工作，加大共青团改革探索创新力度

良好的社会舆论氛围是促进购买青少年社会工作服务落地实施的润滑剂，同时共青团要落实好这一工作离不开社会力量的广泛参与。因此共青团在落实购买青少年社会工作服务的过程中强调要注重加强舆论宣传引导，全面发挥团属媒体以及各类媒体形式的宣传推广作用，大力普及做好共青团购买青少年社会工作服务的目的意义，就相关政策进行详实易懂的解读、积极回应社会关切问题，通过举办形式丰富的推介会、展示会、公益创投等活动，力求让共青团购买青少年社会工作服务在群众中得到广泛支持认可，形成良好的社会氛围。与此同时，共青团应牢牢把握这一改革发展的历史机会，对工作经验及时进行总结与反思，力求进一步扩大工作广度，树立探索创新意识，加大创变革新力度，高效推进工作落地实施。

二、共青团购买青少年社會工作服务的效果评价

共青团加大改革探索，践行购买青少年社会工作服务是党中央明确指出的一项改革发展任务，2016年6月中共中央办公厅印发的《共青团中央改革方案》中提出“到2020年努力建成20万人的青少年事务社工队伍，建立共青团统筹和民政、财政、人力资源社会保障、综治等部门支持配合的工作机制。推动将青少年社会工作服务纳入政府购买服务支持范围。随着地方团组织围绕政府购买青少年社会工作服务的逐项展开，从政策制度出台到体制机制的构建再到方法路径的不断探索实践，共青团在购买青少年社会工作服务方面取得了一定实效，有数据统计显示自2014年以来各省级团委参与的政府购买服务金额为31842万元，金额超过1000万元的省（市）共计8个，青少年社会工作服务项目共有141项，在项目总量中占比为49%，资金总额占比44%。从中可以看出当前共青团在购买青少年社会工作服务方面已经取得一定的工作基础，但是总体而言仍然没有达到国家加快转变政府职能以及加强社会治理创新的目标要求，同广大青少年社会工作服务需求之间也存在一定的差距。因此，从当前共青团取得的工作效果来看还应进一步加强工作落实力度，强化绩效考评机制、建立健全监督管理机制，为确保工作做好做实取得良好效果夯实基础。