去产能企业，员工安置须多方合力

王薇

去产能是经济发展新常态必经的过程，关闭老厂是结构性改革绕不开的关口。在去产能过程中，职工安置工作是重中之重，需要多方协力，既要坚决贯彻去产能方针政策，又要想方设法保住职工的饭碗。这不仅是政府要解决的问题，更是企业以及职工所面临的重大问题。

在去产能政策的落实工作中，政府始终把职工安置作为重点，明确企业公益岗位兜底、内部退养、转岗就业创业和内部挖掘四种安置渠道，确保分流职工就业有出路、生活有保障，实现职工安置工作平稳有序推进。

企业为员工提供内部转岗

正如中央党校教授周天勇所说：“做好职工安置的基础在企业，要充分挖掘职工分流安置的渠道，把已经明确的政策用好用足。”因此，促进企业转型发展，对企业职工进行内部挖掘，在企业内部为职工提供转岗机会是去产能职工安置工作的首要途径。

T煤矿是一家具有悠久历史的企业，年产煤230万吨，按照省政府去产能政策要求，T煤矿需要将2017年的产能控制在100万吨以内，这就意味着会有1800多名员工面临着下岗安置或分流。同时，在机械维修方面，煤矿企业面临的共同问题是外运維修不方便、技术人员少、维修成本高等。

针对上述问题，2017年T煤矿开展了专门电气维修项目，专门负责矿用机械、电气设备的保养和维修，并在具有维修专长和技能且面临分流的职工当中挑选出42名，让他们承担此项目，既成功完成了项目目标，又安置了部分分流人员。

T煤矿还实施了就业培训计划，对有内部转岗意愿的职工提供新岗位培训，对有去其他企业就业意愿的分流职工开展再就业培训，对有创业意愿的分流职工开设创业培训班。煤矿井下采煤机是企业生产的重要设备，变频器为采煤机的重要部件，其价格昂贵、维修成本高，一旦出现故障，就需要将设备升井送到厂家检修。因此，每台变频器的年维修、换新费用高达40万左右。T煤矿的电气项目启动后，42名技术人员经过相关培训和刻苦钻研，掌握了变频器的维修技能，基本能实现自行维修和设计，仅变频器的维修、换新成本每年就节省了近32万元。技术人员小王毕业于河北大学，具有一定的机械工程基础，以前他在井下负责设备的监控和管理工作，技术含量不高、难度不大，经过企业的再培训，现在已经胜任电气维修项目的大部分工作。

针对“4050”等就业困难的企业分流职工开发一批公益性就业岗位，给予兜底安置。在T煤矿，除了部分需要技术技能的工作外，像厂区绿化、保安保洁、矿区供热这样的基础保障工作，均由职工自己负责。井下工人老张由于去产能政策的影响，从一线员工转岗井上工作，负责矿区的绿化和保洁工作，工作比以前轻松了，待遇也和以前相差无几。随着职工安置工作的进行，2017年T煤矿实现了500多名职工的顺利转岗。

“一对一”扶持就业困难人员

随着去产能政策的实施，2016-2017年唐山关停了37家传统工业企业，在这些企业中，30岁以上的职工占30%，40岁以上的职工占50%。这些职工大多数为中专或中专以下学历，技能单一，受教育水平偏低，而且工龄较长，工作收入是他们家庭的主要经济来源，加之他们创业意识差，再就业能力较弱，因此家庭抗风险能力相对较差。为了保障这部分职工的生活，政府相关部门启动落实“一对一”就业扶持行动。

开展技能提升培训和转岗培训，免费提供政策咨询、职业介绍和就业指导服务。不仅聘请有丰富职业技能培训经验的专业人士制订培训计划，还根据参训者的自身工作经验、兴趣爱好以及社会市场需求，为每个参加培训的职工定制切实可行的培训课程。为保障培训效果最大化，还在培训结束后组织他们考取国家相应职业技能资格证书，为他们创业或者再就业多提供一项保障。56岁的邹师傅是大专毕业生，18岁进入一家钢焦化厂工作，学机械的他主要负责设备的维护、检修等，工作了26年的他原本想一直干到退休，却在2016年初成为一名分流职工。再就业时，因年龄和技能不对口等原因，他参加了好几家单位的面试都被拒。2017年初，他报名参加了区人社局组织的电工培训，就是这短短一个月的学习，让他很快找到了新工作。2017年4月，邹师傅被一家机动车检测有限公司聘用，主要从事机动车检测。

开辟就业直通车，组织社会资源和各类创业孵化园，落实创业场地政策和创业担保贷款政策，为有创业意愿的分流职工提供“一对一”创业扶持和指导。分流职工再就业，企业能否接纳也十分关键。青岛百特恒基创业孵化基地有一本“去产能企业分流职工创业台账”，上面详细记录了来自青钢、碱业的25名分流职工创业情况。其中，由原青钢销售处职工吴师傅创立的物流公司，在短短两年时间内便做到了平均季度纳税额2万多元。孙师傅从22岁开始就在一家钢铁集团工作，干了整整16年，受去产能的影响，他离开了原岗位，一开始他心里非常失落，没了工作又没有特殊技能的他一度非常迷茫。后来经过当地人社局组织的创业培训，孙师傅开起了水果店，现在生意红火。

做好人才交流和推荐工作。为了让广大下岗职工能够尽快找到新工作，企业还可以联合辖区人才市场，召开针对高能耗企业下岗工人的专场人才交流会，或与其他用人单位管理者进行沟通，使其他用人单位能够吸纳更多去产能企业的下岗工人，承担相应的社会责任。

失业保险保安置

2014年，河北省出台了“三补一降”的缓企稳岗政策，由失业保险基金给予符合条件的企业社会保险补助、岗位补助和转岗培训补助，对企业安置员工起到了一定的积极作用。按规定，G机械轧辊公司申请了800万元的缓企稳岗补贴。在以前，对于这个具有5600多名员工的公司来说，800万元算是“九牛一毛”，但在去产能的关键时期，这笔钱真是雪中送炭。随着去产能工作的落实，该企业随后9个月又申请了第二批缓企稳岗补贴，为稳定企业员工情绪和转岗就业工作的开展起到了关键作用。在去产能工作中，缓企稳岗补贴要专款专用，要全部用在职工的转岗培训工作上。经过不到两年的努力，G机械轧辊公司将全部分流职工进行了内部安置，没有将一个人推向社会。

2018年，在河北省人社厅的统一部署下，省内全面启动失业保险援企稳岗“护航行动”，重点倾向火电、焦炭、玻璃、水泥、煤炭以及钢铁企业。该行动更加有力地稳定了企业就业岗位，提高员工福利待遇，助力企业降本增效。