人类命运共同体与中国对墨西哥的经济外交

章语

一、文献综述和背景分析

中国、墨西哥在全球贸易占有显著地位，墨西哥早已成为中国在拉丁美洲和加勒比地区的第二大贸易伙伴国，而中国也在2014年超过加拿大成为墨西哥第二大贸易伙伴国，并成为墨西哥第三大出口目的地和第二大进口来源国。然而，两国间贸易的巨大体量和不断产生的贸易摩擦，反映了两国经贸关系的建立与推进过程中不可忽视的矛盾。夏海霞、李燕飞（2015）的研究指出，一方面，中国对墨西哥始终保持巨大的贸易逆差，而这种逆差也是墨西哥长期指控中国“反傾销”的导火索;另一方面，由于中国墨西哥产业结构相似，产品互补性差、竞争性强，中国产品对美国——墨西哥第一大贸易合作伙伴这一市场的渗透也使得墨西哥的市场份额不断缩小。（《中国—墨西哥优化与发展研究》）这与中墨的对外经济发展模式的相似与不同之处关系密切。

中国与墨西哥的市场开放时间相似，而发展模式却大不相同。1978年中国展开改革开放，吸引外资、引进国外先进技术;同样在八十年代，为减少世界经济波动对本国贸易的冲击，增强本国经济发展潜力，墨西哥政府决定开放市场，签订了一系列的自由贸易协定。然而，中国的开放更多基于“内向型”，即由政府牵头、政府定价的模式;而墨西哥为应对国家债务危机，接受了世界货币基金组织的建议，实行“新自由主义”经济，减少政府干预。这一差异显然为墨西哥的“反倾销”指控埋下了伏笔：在政府主导的定价模式下，国家为确保商品的竞争性可以更有组织、有监管的控制出口商品的，以“价格渗透”（price penetration）快速占领市场。李紫莹（2017）研究显示，长期以来，墨西哥都对华实行高额反倾销税，设置关税和贸易壁垒，在世贸组织提出“反倾销”指控。（2017《中国和墨西哥经贸合作的发展与前景》）这无疑对两国健康、积极、互信的经贸关系的建成造成了屏障。

王瞾亚（2017）在《中墨贸易环境发展利弊与前景》提出，中国墨西哥产业结构和贸易优势重叠性多，互补性弱。中国与墨西哥具有相似的要素禀赋、产业结构，使得两国的出口产品相似，出口结构相近。墨西哥出口的前十类商品中，至少五类商品与中国出现了交叉重叠，它们是矿产品、金属制品、机械设备、化工、塑料制品，这五类产品占墨西哥出口总额的81.5%，占中国出口总额的69.5%。宋丽芳（2017）研究显示两国在共同的市场——美国竞争激烈，这也阻碍了墨西哥改善对华贸易逆差的进程。由于两国出口多依赖劳动密集型产业、依靠人口红利和低加工成本（包括原材料、环境治理成本、运输成本等），两国间垂直的产业转移（forward vertical integration）很难形成，故中国对墨西哥的FDI也受到严重限制。

除了贸易往来间的摩擦，中方对墨西哥的FDI也长期处于劣势。夏海霞（2015）研究称，且不和巴西、阿根廷等国相比，2007年到2015年，中国对墨直接投资绝对数额从1.51亿美元增长到5.24亿美元，这一数额却只相当于中方对厄瓜多尔投资的一半。从当下普遍推崇的“社会安全与FDI的关系”这一理论来看，墨西哥在吸引中国投资的条件，以及对外资的支持保障力度上都不具备优势。李戈（2012）提出，首先是文化差异，墨西哥深受西方个人主义影响，强调个人价值其企业也多以中小企业为主，实行陈旧的管理理念反观中国，“家国主义”的集体主义观念植根于中国企业文化，因此在中国企业进驻墨西哥的过程中，常常会因为忽视当地员工、社区居民的个人诉求，引来反对和阻挠。其次是法律和政治环境。墨西哥暴力频发、犯罪率居高不下;政府中贪腐问题严重、反腐进程缓慢;中央政府在执政党与反对党之间不断更迭，无法保障政策的连续性;其法律的制定、适用性和释法也与中国有着明显不同。中国企业如何能够在这样的环境下确保其长期、稳定的利益诉求呢？李紫莹（2015）给出了这几个中方FDI的失败案例：从中方中标的墨西哥国内首条高铁——“墨西哥城至克雷塔罗高速铁路项目”搁浅，以及由中国水利水电建设集团牵头的墨西哥河上二期水电站项目由于当地居民反对而紧急叫停等，都可以感受到中国FDI进入墨西哥的巨大风险。

当下NAFTA重启谈判陷入僵局，美加墨三方不欢而散;墨西哥曾是TPP的重要成员国，而特朗普的“美国优先”“边境筑墙”又加剧了墨西哥对美国市场发展的不确定性。而中国“一带一路”倡议，以多边合作的形式抵御着美国的贸易保护主义，这似乎为墨西哥提供了新的出路。正值改革开放四十周年之际，中国也在继续探索新的对外贸易模式，因此中国和墨西哥可以借此机会，调整双方的贸易结构，“求同存异”，增加互相;墨方也可以借鉴中方的“特区”发展模式，为其国内的改革提供经验。“人类命运共同体”的理念应该在中墨友好往来中占据主导地位，两国必须得进一步解决上述问题，扫除贸易往来和投资障碍，规划新的开放格局。

二、中国对墨西哥经济外交的政治基础及历史演进

中国同墨西哥于1972年2月14日建交。2003年12月，温家宝总理访墨，两国建立战略伙伴关系。2004年8月，中墨成立政府间两国常设委员会，迄已召开6次会议。2008年7月，中墨建立战略对话机制。2013年6月习近平主席访墨期间，两国元首共同宣布将双边关系提升为全面战略伙伴关系。两国经贸合作领域在双方建立外交关系以来也取得了很多政策红利，签订了一系列协议，诸如：贸易协定（1973年4月22日），中华人民共和国政府和墨西哥合众国政府关于促进和相互保护投资的协定（2008年7月11日），中国国际贸易促进委员会与墨西哥投资和贸易促进局关于中国一拉美企业家理事会合作的谅解备忘录（2013年6月4日），中国进出口银行与墨西哥外贸银行合作协议（2013年6月4日）等等（来源中国驻墨西哥使馆经济商贸参赞处网站）。这些利好都为两国的经济外交铺平了道路，从历史演进的角度来看，格局也是不断深入，合作模式也由简单的进出口向金融、信用领域开放。

表1

从上图可以看出，中国对墨西哥出口以工业制成品为主，而这一比例逐年上升。

尽管贸易进出口和进出口总额的绝对数额基本保持增长态势，但增速明显放缓，甚至出现负增长的情况。

这样的矛盾在中国对墨的FDI上也可以体现。中国对墨西哥的投资和拉美其他国家相比要低很多，而这些国家在领土、人口上都不如墨西哥。而墨西哥对华则几乎没有外资流入。可以说，两国的双边投资体量小、差异大，仍需深挖发展潜力。

表2

表3

表4 2007-2015 中国对拉美主要国家投资存量

三、人类命运共同体视域下中国对墨西哥经济外交的新定位

当下的世界形势云波诡谲。奉行双边主义的美国在特朗普治下，保护主义日益抬头;大量设立在墨西哥的汽车厂被要求迁回美国本土;TPP解散，墨西哥失去贸易合作的“大本营”;NAFTA重启遥遥无期，关税优势、出口市场不明朗;墨西哥国内大选局势混乱，打着“民主”旗号的恶性暴力事件频发……而此时，不断提倡多边会谈，以“一带一路”“命运共同体”为对外关系纲领的中国对墨西哥而言成为了一个很好的增长点。首先，尽管如上文所说，中墨产品结构相似，竞争性强、替代性不足，且进出口优势相近，但是今年来中国一直在推行经济结构转型升级和消费升级。双方的贸易往来完全可以向更深的层次延伸。下面几点经济外交，笔者认为具有很强的开发潜力。

1.旅游业

除了原材料和工业产成品，服务业、旅游业和高新技术产业都有着极高的附加值。当前，中国与墨西哥直航航线仍未完全开通，仍需经由美国到达;墨西哥国内的治安问题也称为阻碍中国游客前往的因素。如果两国能够在这一领域加深合作，利用墨西哥自身独特的古文明优势（玛雅文明、阿斯特克文明）、风景优势（坎昆等海岛）以及生态优势（物种众多、果蔬等农产品价廉质优），完全有能力以低成本进一步减少对华贸易逆差;中方也可以对墨的基础设施，如铁路交通、酒店、商场等投资建设，于中方是技术输出、利用当地人口红利的契机，对于墨方则是提高就业水平、改善生活水平的一大利好。

2.产能合作

从中国驻墨西哥大使馆商务参赞处官网上，可以看到大量墨西哥提出的中国反倾销制裁尚在谈判之中，墨方甚至要求对华钢铝等主要原料增收55%左右的税。这严重打击了中国对墨的出口利好，对墨西哥也并没有什么好处。事实上，两国在各自的发展轨迹上还是有不少互补之处的。

墨西哥是“一带一路”倡议向南美洲延伸的重要支点。墨西哥地理位置独特，连接南北两洲，东西方靠着两大洋，自身的战略优势显著。墨西哥由于历史原因，受到超级大国美国的掣肘，应当摒弃冷战的“零和”思维，正面看待贸易逆差问题。

当下，我国的人口红利正在在逐渐丧失，产生了转移成本的驱动力，许多产业都有外包、FDI的需求。墨西哥离南北美市场近的地理位置优势得以彰显。根据波士顿咨询公司的数据，墨西哥的劳动力成本比中国平均低13%，墨西哥加工制造业的总成本要比中国低5%，拥有显著的竞争优势。中墨经贸合作的最大项目——北美华富山工业园（Hofusan）于2017年8月在墨西哥新莱昂州萨利纳斯维多利亚市奠基开工。一方面墨西哥急需在制造业实现投资多元化：另一方面，中国企业也有机会实现集群式经营发展，并有利于中资企业共享资源、分享经验、联合规避违约风险。

3.特区经验分享及产业新模式的推广

此外，2016年G20杭州峰会上，墨西哥总统培尼亚·涅托和习近平的会晤中，提出要学习中方经济特区的经验，用于墨西哥国内的特区建设上。这也说明两国有着很多的相似点和相关性，完全可以互相借鉴、互相理解。如果我国能够把“经验”进行对外贸易，以“软实力”对抗特朗普有形的屏障，我相信，中国不仅可以突出重围，另辟蹊径，还能体现大国风范，承担国际责任，描绘新的发展蓝图。

馬云在2017年到访墨西哥，也给墨西哥总统涅托带来了发展新思路。电商在墨仍然方兴未艾;国内消费升级的模式对海外商品需求极大，但苦于没有高效的平台和B2C的渠道。如果能够减少进出口的中间环节，那么两国贸易的成本将大大减少;新航线的开辟也能更大程度降低运输成本，满足两国人民的需求。

4.货币金融领域外交

近一个月的数据来看，收到美元升值、国际原油价格飙升的影响，比索与人民币的汇率也波动较大。1994-1995年爆发的墨西哥金融危机中，墨西哥比索暴跌，让不少贸易人投资人心有余悸。许多和墨西哥做对外贸易的人都感受到，墨西哥人在结算时常常会利用汇率波动延迟付款，造成中方损失，增加违约信用风险。当下墨西哥和中国的贸易结算以美元为主，在我国国内也无法直接兑换墨西哥比索，这造成了很大的不变。如今很多国家和中国的贸易中都开始使用人民币结算，我认为这对于货币金融政策多变的拉美国家可以是一个借鉴;由于当前美元变动形式难以捉摸，如果坚持和美元挂钩，势必会造成某一方的损失。用人民币结算，一方面可以受惠于我国坚挺的外汇储备和央行适时的调控，一方面减少结算手续和成本，加快贸易进程。

四、总结

中国和墨西哥的贸易和双边投资尚有潜力可以发掘。墨西哥是中国“一带一路”倡议的重要节点，也是“命运共同体”的主要合作伙伴。在中方多边合作的战略下，应“求同存异”，摒弃“零和”思维，寻找发展契机，进行全方位、多层次、宽领域的合作。在当下贸易保护主义的威胁之下，要站稳立场，调整产业结构和对外政策，从产能合作、旅游业发展、经验和模式推广、贸易金融外交等角度解决当下矛盾。相信中国和墨西哥，中国和整个拉美和加勒比海地区的合作将步入新的阶段。