就业上安“岗” 帮教上安“心”

湖南省新化县司法局

新化县社会帮扶志愿者协会成立大会

湖南省新化县安置帮教工作从安置多元化、帮扶社会化、就业市场化、帮教科学化四方面入手，加强对刑满释放人员的有效管理和服务，对刑满释放人员做到就业上安“岗”，帮教上安“心”。

安置多元化——工作主体由“单枪匹马”向“齐抓共管”转变

“安其业”方能“稳其心”，让刑满释放人员充分就业是安置帮教工作的关键，也是难点。为此，新化县司法局在做好六类安置（政府安置、过渡性安置基地安置、企业安置、原单位安置、回乡务农安置、自谋职业安置）上下足了工夫。

一是加大政策扶持。由县综治委牵头，司法行政部门具体实施，公安、人社、民政、财政、工商、税务等部门在安置帮教工作中密切配合，从政策上给予刑满释放人员更多扶持：把家庭特别困难的刑满释放人员纳入特困范畴，实施社会救济；对丧失劳动能力的刑满释放人员，积极帮助其落实低保、五保等社会保障措施；对无法定赡养人和无基本生活来源的老年刑满释放人员，争取相关部门支持，送养（敬）老院安置；对一时间生活无着落的刑满释放人员，协商民政等部门，在最低生活保障、农村危房改造等方面给予政策倾斜，解决其温饱和住房问题；对想要从事个体经营的刑满释放人员，协调税务等部门，争取在税费方面给予适当减免，减轻经营上的负担。

二是提升安置能力。目前，新化县共建有刑满释放安置帮教基地41 个，其中以新化县梅山果业公司最为突出。近年来，新化县司法局积极与娄底监狱、东安监狱等二十余家省内监狱对口联系，形成了新化县司法局、梅山果业公司与监狱三方共建安置基地的局面，通过对刑满释放人员妥善进行帮扶引导和安置就业，促使其建立重新起航的信心。三年来，该基地共安置刑满释放人员72 名，无一名对象重新犯罪。如今，41 个安置基地均已成为刑满释放人员的“新生基地”、企业与安置人员的“共赢基地”，有效缓解了刑满释放人员的就业和生存压力，帮助他们找到了生活定位和人生坐标，实现顺利回归。

三是打造“1+N”基地安置模式。新化县司法局积极打造“省级标准安置基地+全县各安置基地”的“1+N”安置帮教新格局，将梅山果业公司创建为集食宿、教育、培训和救助于一体的省级标准安置基地，在每个乡镇创建一个以上的安置基地。每个基地突出各自特色，涵盖农业、工业、服务业等各行业。所有刑满释放人员，按照个人的身体状况、文化素质、特长，经过省级安置基地统一培训后，安置到全县各基地，实现真正意义上的安置基地全覆盖。

帮扶社会化——参与方式从“分散被动”到“积极主动”转变

安置帮教工作仅仅依靠政府部门是不够的，还需要社会力量的广泛参与。新化县地域广阔，人口众多，在职或退休党员干部、社会普通民众以及各类大中小型企业中都不乏热心人士。为集合这些力量，扩大社会化帮教的深度和广度，新化县司法局除创建安帮基地外，积极探索新途径，以促进形成全社会共同参与、共同帮教的局面。

2018年12月21日，新化县召开刑满释放、社区服刑人员安帮基地创建暨社会帮扶志愿者协会（以下简称志愿者协会）成立大会，建立了专门针对特殊群体的社会帮扶志愿者协会，标志着新化县安置帮教工作进入了组织化、规范化、社会化、创新化的新阶段。在协会成立的前一天，新化县司法局与省娄底监狱、东安监狱、德山监狱、星城监狱、女子监狱、未成年管教所等16家狱所以及县内爱心企业开展座谈，探讨新时期安置帮教工作的方向。座谈会紧紧围绕“监狱、社会如何加强帮教衔接，为提高教育改造质量、促使刑满释放人员顺利回归社会提供更好服务”这一主题展开讨论。各方一致认为，搭建这样的社会帮扶平台有利于社会了解、支持安置帮教工作，有利于聚集更多力量共同维护社会稳定。

志愿者协会成立不到一个月，在全县31 个乡镇建立起了联络站，由当地“五老人员”、人大代表、政协委员等志愿者组成骨干帮教力量；20 多家爱心企业慷慨解囊，踊跃帮扶，首期募集帮扶资金100 多万元，吸引560 余名志愿者参与帮扶。

2019年1月14日，新化县司法局与新化县帮扶志愿者协会联合星城监狱开展“监狱地方携手合作·安置帮扶无缝对接”主题活动，与星城监狱共同签署《合作协议》，建立了监地合作的具体机制，将地方司法行政部门安置帮教工作前置与监狱出监教育向外延伸有机结合起来，提升了司法为民服务水平。

就业市场化——工作模式由“传统管理”向“灵活服务”转变

新化县安置帮教工作运行方式逐渐由行政化向社会化、市场化转变。志愿者协会成立后，充分发挥协会会员的自身优势和会员单位的安置能力，调动其为政府、为社会分忧的主动性和积极性，形成示范效应。协会不断增强安置帮教工作的预见性，及时收集各会员单位的用工需求和刑满释放人员的职业技能情况，按照市场经济运行规则，通过“村居推荐、协会架桥、用人单位录用”的方式，将重点人员安置到位。同时，把解决刑满释放人员生活中的实际困难作为一项重要服务内容，通过提供各种就业服务，让其感受政府、社会的关心和帮助，消除其焦虑心理和对社会的不满情绪。

新化县司法局和志愿者协会在安置和帮教环节上分工负责，各有侧重，司法局与人力资源和社会保障局、新化县工职中专等单位签订教育培训协议，志愿者协会则为参加培训的人员寻找就业的机会。双方合力开办了首届安置帮教打字复印职业技能培训班，参训的35 名刑满释放人员全部熟练掌握打字复印技能，被遍布全国各地的新化籍打字复印店高薪聘请。

帮教科学化——教育形式从“一般帮教”向“个性化帮教”转变

志愿者协会成立后，在常规帮教的基础上更加注重个性化帮扶。对年岁已高、体质较弱、行动不便的刑满释放人员送法上门，开展“一对一”结对帮教；对家庭条件困难的，逢年过节送上棉被、油米等生活用品；对有未成年人子女的，申请升学补助，赠送立志成才书籍，发放书包文具等学习用品……坚持“一把钥匙开一把锁”，根据刑满释放人员的特点，分类组织开展思想道德教育、行为规范教育和社会责任感培养等活动。对思想状况比较稳定的人员，做好常规谈心和教育；对思想和行为有不良倾向或潜在危险的人员，在帮助其就业安置的基础上定期走访教育，降低重新犯罪的风险，达到因人因事制宜的良好教育效果。