强基固本 全力推进司法所工作高质量发展

彭子平/福建省武夷山市司法局

福建省武夷山市司法局高度重视司法所建设工作，把建好建强司法所作为全面提升司法行政工作的基础性工作来抓，通过强基固本、协调有序、全面提升等方式积极推进司法所各项工作质效双增，彰显了司法所“小单位”维护社会稳定“大格局”的重要作用。

高标准推进司法所建设

为优化基层基础，市司法局从软硬件、工作制度建设等方面高标准推进司法所建设，着力打造好群众身边的司法所。

提升软硬件建设。近年来，市司法局坚持“建管”结合，进一步巩固提升司法所建设。2015年，全市10 个司法所全部达到省级规范化建设标准。在软件建设上，打造司法所“内容”工程，通过对司法所开展“内务内业、文化美化、素质优质”、“补短板、强弱项、提质效”、规范内业“六化”等专项活动，全面夯实基层司法所业务工作。在硬件建设上，对各司法所硬件建设进行回头看，2017年以来，共投入180 余万元对司法所功能布局、外观形象、标牌标识、办公设施进行改善，提升司法所形象。

加强科技化建设。积极推动数字化、信息化司法所创建工作，统一配备了执法记录仪、数码相机、电脑、电视机，投资80 余万元建成社区矫正指挥平台、远程教育系统。积极运用“互联网+”、移动执法终端、大数据等科技手段助力司法所业务开展。运用虚拟现实VR技术、QQ 调解、微信调解等形式开展法治宣传、人民调解。整合“人脸+指纹”识别签到、“手机+电子手环”综合定位、“监控+教育”视频三大系统，推动智慧社矫。

完善制度建设。在经费保障上，落实司法所日常办公、人民调解、法律援助、社区矫正等工作经费动态增长的保障制度。在司法所管理上，建立了司法所岗位责任制、工作责任状年度考评、政治业务学习、会议(例会)、机关效能、廉洁自律、登记统计信息、重大事项请示报告、档案管理等制度，基本形成权责明确、严密高效、环环相扣的管理体系。

扩大品牌建设。推进精品司法所工程，开展“一所一品”品牌创建活动。各司法所紧扣当地乡情、民情开展各具特色的业务工作。如武夷司法所推动多元化解工作，兴田司法所助力乡村振兴有效治理，星村司法所开展法治助力生态文明建设，岚谷司法所开展与群众“结对认亲”活动，五夫司法所推出“我和百姓聊聊法”活动，吴屯司法所创立驻城司法工作室等。打造“司法所1+N”工作格局，围绕司法所在基层法治建设中的职能作用，推动村调委会、公共法律服务室、法律诊所建设，以及品牌调解室、聊法联系点、法治宣传阵地建设，扩大司法所影响力。

高质量推进队伍建设

重视基层司法行政队伍的素质提升工作，从准入录用、教育培训、锻炼实践着手强化队伍素质提升，锻造群众信得过的基层司法行政队伍。

聚焦人员配备，提升队伍正规化。严格政法编制专项使用，落实司法所工作人员职位准入要求，充实司法所人员和配强司法所长，着重发挥司法所长在基层法治建设中的“领头雁”作用。拓展路径壮大队伍，通过政府购买服务的形式，聘用司法协理员、专职人民调解员31 名，每个司法所工作人员均达5 人以上。

聚焦教育培训，提升队伍专业化。坚持把提高司法所队伍的综合素质贯穿于队伍建设的全过程，以“两学一做”“一学三比”“业务大学习、能力大提升、作风大转变”等活动为推手，提出了“抓思想，树信念，做到政治过硬；抓学习，树典型，做到业务过硬；抓制度，树规矩，做到纪律过硬；抓担当，树形象，做到责任过硬；抓惩处，树正气，做到作风过硬”的“五抓五树五过硬”学习目标，引导全体司法所人员本着“干什么、练什么、缺什么、补什么” 的原则，围绕人民调解、社区矫正、安置帮教、法治宣传等司法所九大职能，多层次、多渠道、多形式开展能力培训，提升业务技能。

聚焦实战引领，提升队伍职业化。推行轮岗锻炼，按照内外业务互补、年龄结构搭配、地方关系协调、工作开展有力的原则，有效整合基层司法行政队伍。积极发扬“传帮带”传统，建立老中青结合的人才结构，推动司法所干部队伍的整体优化。坚持干部上下交流，司法所横向“一帮一”共建，积极践行“干部四下基层”“一线工作法”等机制，广泛开展司法行政干部驻村、驻所、驻项目等活动。

高起点推进公共法律服务体系建设

深度融合社会治理机制，建设让党委政府放心、群众满意的司法所。

高位推动，优质化保障。市委、市政府将公共法律服务体系建设作为推动深化改革、推进依法治市的重要工作来抓，将农村公共法律服务体系建设作为司法民生工程，持续予以高度关注和全力支持。2015年起，市财政每年支出50 余万元资金用于保障公共法律服务体系建设。2018年，实现了市、乡、村三级法律服务平台建设全覆盖。

融合建设，体系化管理。坚持因地制宜、因事施策，将司法所与乡（镇）公共法律服务站、村调委会与村公共法律服务室进行融合建设，集约化解决基层公共法律服务站（室）场所、人员的核心问题。全市10 个乡镇全部完成了窗口化、综合性、一站式实体平台建设，其中5 个达到省级A 类标准。充分发挥司法所的公共法律服务管理保障职能，将公共法律服务站（室）、村调委会、法律诊所、司法工作室、法律顾问、法律助理、法律明白人、法律服务志愿者进行体系化管理，优化公共法律服务供给。

务实创新，高效化运作。在深度融合实体、网络、热线三大公共法律服务平台的基础上，通过以点带面的形式打造红色驿站公共法律服务室、法律助理之家、法律诊所、品牌调解室等贴近群众的法律服务平台。整合政法、行政和社会三支力量，通过提供法律顾问、开设法治讲堂、进行法律体检、建设法宣阵地、举办法治集市等五种形式，实行“日坐诊、周巡诊、月会诊”制度，打造具有武夷山特色的“一村一法律顾问、一居一法律诊所”的法律服务品牌。注重对公共法律服务站（室）的管理，通过规范工作台账、强化教育培训、完善考评体系，培育先进、精品的公共法律服务项目。

高水平推进基层法治建设

武夷司法所与景区法庭联合调解一起茶山纠纷

洋庄司法所向村民宣讲法律法规

坚持普治并举，促进基层依法治理。一是把握“三度”开展法治宣传。紧扣法治宣传广度、深度、精度，以五年普法规划实施为总目标，“谁执法谁普法”普法责任制为抓手，农村实体与线上法治宣传阵地建设为依托，实现了农村法治宣传教育工作由“抓活动”向“促常态”的转变。广泛开展“我和百姓聊聊法”活动，针对重点对象、重点村居（区域），重点工作，进行“点对点”“面对面”的精准普法。2018年以来，全市司法所共开展法治宣传683场次，受众面达19 万人次。二是围绕“三治”服务基层法治建设。指导基层组织制定合理、合法、有效的村规民约、居民公约167 份，推动村民自治、德治更加高效有序。指导辖基层组织开展“民主法治示范村（居）”创建活动，35 个村（居）获评省、市级“民主法治示范村（居）”。三是着力于“三助”参与中心工作。司法所立足职能，主动靠前，从助益发展稳定大局、助推基层民主法治建设、助力社会管理创新工作等方面积极参与乡镇党委、政府中心工作。司法所工作人员广泛参与到乡村振兴、精准扶贫、环境整治、项目建设、信访维稳等中心工作中。