改革开放40周年 交通运输取得辉煌成就

张毓书

12月18日，国家隆重召开了庆祝改革开放40周年大会，习近平总书记发表了重要讲话，鼓舞人心，催人奋进。会上还表彰了100名杰出贡献人员，其中，巨晓林、包起帆、许立荣、许振超、孙永才、吴荣南、袁庚等交通运输战线的同志入选，这是交通运输行业的骄傲，令全体交通人倍受鼓舞、倍感振奋。21日下午，交通运输部召开大会，学习传达习近平总书记重要讲话精神，全面回顾40年来交通运输发展的光辉历程，认真总结40年发展经验，动员全行业不忘初心、牢记使命，齐心协力推进交通强国建设，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。

交通运输是经济社会发展的先行官，也是改革开放的参与者和推动者。40年来，在党中央正确领导下，交通运输始终坚持改革创新、开放发展，始终把自身发展与国家民族命运紧密相联，一代代交通人逢山开路、遇水架桥，勇当改革开放的开路先锋和时代尖兵，开拓了交通运输改革创新发展的新局面。特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，交通运输行业紧紧抓住历史机遇，改革开放步伐不断加快，成功实现了从“瓶颈制约”到“初步缓解”，再到“基本适应”经济社会发展的重大跃升，一个走向现代化的综合交通运输体系已经展现在世界面前。

交通运输部新闻发言人吴春耕认为，交通运输行业发展40年来在一代代交通人前仆后继的努力下取得的辉煌成就主要体现在四个部分。

一是在交通基础设施方面，实现了跨越式发展。目前，我国高速铁路、高速公路里程以及港口万吨级泊位数量等均位居世界第一，机场数量和管道里程位居世界前列，“五纵五横”综合运输大通道基本贯通，中国路、中国桥、中国港、中国高铁成为亮丽的中国名片，现代综合交通运输体系初步形成。可以用一组数字来具体说明：铁路方面，截至2017年底，全国营业里程达到12.7万公里，是1978年的2.5倍。特别是高速铁路里程达2.5万公里，占世界高铁里程的三分之二，覆盖百万人口以上城市比例达65%。“四纵四横”高铁主通道基本贯通，以高速铁路为骨架、以城际铁路为补充的快速客运网络初步建成；公路方面，截至2017年底，全国公路通车总里程达477.35万公里，是1978年的5.4倍，高速公路覆盖97%的20万以上人口城市及地级行政中心，国省干线公路连接了全国县级及以上行政区，农村公路通达99.99%的乡镇和99.98%的建制村；水运方面，截至2017年底，我国港口拥有生产性码头泊位2.76万个，其中万吨级及以上泊位2366个，分别是1978年的38倍和18倍，初步建成了以“两横一纵两网十八线”为主体的内河航道体系；民航方面，截至2017年底，全国民航运输机场达229个，是1978年的2.8倍，服务覆盖全国88.5%的地市、76.5%的县，初步形成了以北京、上海、广州等国际枢纽机场为中心，省会城市和重点城市区域枢纽机场为骨干，以及其他干支线机场相互配合的格局；城市轨道交通方面，2017年底全国34个城市开通了153条城市轨道交通线路，运营里程达到4583.8公里；邮政方面，目前我国邮政网络成为世界规模最大的网络之一，2017年底全国邮路总条数达2.7万条，快递服务营业网点达21万处。

二是在运输服务方面，保障能力显著增强。目前我国的运输量位居世界前列：2017年，全社会完成客运量184.9亿人、旅客周转量3.3万亿人公里，分别是1978年的7.3倍和18.8倍；完成货运量472亿吨、货物周转量20万亿吨公里，分别是1978年的14.8倍和19.4倍。截至2017年底，我国铁路旅客周转量、货运量居世界第一，公路货运量及周转量居世界第一，民航自2005年起航空运输总周转量（不含港澳台地区）已连续13年排名世界第二，港口货物和集装箱吞吐量连续10多年保持世界第一。目前全球排名前十的港口中有7个位于中国。邮政业年服务用户超过1000亿人次，2017年快递业务量完成400.56亿件，连续多年稳居世界第一。城市公共交通2017年全年完成客运量1273.4亿人次。乡镇和建制村通客车率分别达到99.1%和96.5%以上。全国公交专用车道达1.1万公里，快速公交系统（BRT）线路长度达3424.5公里，定制公交、夜间公交等特色公共交通服务产品的新模式不断丰富，网约出租汽车等新业态快速发展。全国城市公共汽（电）车运营线路达到5.7万条。水路国际运输航线和集装箱班轮航线往来100多个国家和地區的1000多个港口，民航定期航班航线达4418条，航线里程达到1082.9万公里（按重复距离计算），通达内陆224个城市和香港、澳门、台湾地区以及60个国家（地区）的158个城市，全国乡镇快递服务营业网点覆盖率达87.3%。截至2017年底，公路营运车辆总数达1450万辆，营运客车高档化、舒适化和货运车辆大型化、专业化程度不断提高，全国拥有公共汽电车65.12万辆，拥有出租汽车139.58万辆，水上运输船舶达14.5万艘，船舶大型化、专业化和标准化发展趋势明显。民航拥有运输飞机在册架数3296架，通用航空企业拥有在册航空器2297架，邮政业拥有各类汽车29.5万辆，国内快递专用货机100架。

三是科技创新水平整体提升。我国基础设施建设技术已经迈入世界先进行列，高原冻土、膨胀土、沙漠等特殊地质的铁路、公路建设技术克服世界级难题，特大桥隧建造技术达到世界先进水平，离岸深水港建设关键技术、巨型河口航道整治技术、长河段航道系统治理技术以及大型机场工程建设技术世界领先。有人评论说中国现在是“基建狂魔”，事实上，这背后其实是有巨大的科技实力支撑才得以实现的。此外，中国的装备制造技术也快速进步，高速铁路成为“中国制造”和“走出去”的新名片，大型客机C919成功首飞，300米饱和潜水处于世界先进行列；信息化智能化技术有效应用，大数据、云计算、物联网、移动互联网等信息通信技术在交通运输领域广泛应用，线上线下结合的商业模式蓬勃发展。

四是对外开放方面成绩显著。交通运输业是中国最早对外开放的行业之一，1979年交通部驻港企业招商局在深圳创办蛇口工业区，在全国改革开放的棋盘上先行一步。1984年国家设立的14个沿海开放城市沿海港口成为对外开放的“窗口”。目前，在交通运输基础设施领域，所有公路桥梁、港口码头、其他铁路和城市轨道对外资不设限。在运输服务领域，公路货运、国际集装箱多式联运、国际海运辅助服务完全放开。交通行业不断推进企业“走出去”，高铁成为“走出去”的新亮点，高速公路建设、深水筑港、轨道及港口装卸设备加快走出国门。目前，我国港口集装箱机械市场占有率连续十几年位居世界第一，产品遍布世界88个国家和地区。中国交通运输企业正在从传统劳务输出和工程承包向资本输出、技术输出、管理输出、标准输出转变，一批具有全球竞争力的世界一流交通运输企业正在成长起来。中国成功出任联合国亚太经社会、国际民航组织、国际海上人命救助联盟等国际组织重要职务，多次连任国际海事组织A类理事国、国际民航组织一类理事国、万国邮联经营理事国，国际话语权在不断提升。

吴春耕说道，“40年来，交通运输行业始终走在改革开放前列，探索走出了一条具有中国特色的交通运输发展道路，探索并创造了中国交通运输发展的成功经验。”同时，他援引习近平总书记在纪念改革开放40周年大会上的讲话，“40年来取得的成就不是天上掉下来的，更不是别人恩赐施舍的，而是全党全国各族人民用勤劳、智慧、勇气干出来的”表示，交通运输行业尤其如此，交通运输部将与大家共勉。

在答问环节，法制司司长魏东，公路局副局长孙永红围绕近来引起全社会广泛关注的重点问题作出解答。

记者：2018年12月20日，《公路法》《收费公路管理条例》《农村公路条例》修订草案开始通过互联网公开征求意见。请问这一次《收费公路管理条例》修订案与现行的相比有哪些变化？

魏东：首先，这个问题是社会公众普遍关心的问题。近年来，随着国家财税体制、投融资体制等改革深入推进，收费公路发展的环境发生了深刻变化。面对新形势，为贯彻落实中央关于“深化收费公路制度改革，降低过路过桥费用”的部署要求，我部在前几年工作的基础上，经深化研究，形成了新的修订草案征求意见稿。修订坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推进供给侧结构性改革为主线，基于“用路者付费、差别化负担”的理念，創新收费公路制度，促进收费公路控规模、调结构、降成本、防风险、强监管、优服务，使公路事业发展能满足人民群众日益增长的美好生活需要。修订草案征求意见稿是对现行《条例》的继承与发展，主要变化体现在以下几方面：一，修订草案提高收费公路设置门槛，建立收费公路发展刚性控制机制。现行《条例》规定的收费公路门槛是高速公路，一、二级路以及达到一定规模的独立桥梁、隧道，修订草案明确新建收费公路只能是高速公路，停止新建收费一、二级公路和独立桥梁、隧道。现行《条例》没有关于收费公路规模的刚性控制机制，修订草案要求省级人民政府应当科学合理确定收费公路的建设规模，向社会公开相关信息，公路项目的审批或核准部门要按照收费公路规模进行立项审批或核准，同时明确车辆通行费收入无法满足债务利息和养护管理支出需求的省份不得新建收费公路。

修订草案明确收费公路的偿债期限和经营期限的确定原则，防范政府债务风险，吸引社会资本投资。修订草案明确政府收费高速公路偿债期限应当按照覆盖债务还本付息需求的原则合理设置；经营性公路项目经营期限按照收回投资并有合理回报的原则确定，一般不得超过30年，对于投资规模大、回报周期长的收费公路，可以超过30年。

修订草案完善政府收费公路“统借统还”制度，加快政府债务偿还。修订草案按照预算管理制度改革要求对现行《条例》规定的“统贷统还”进行了完善：一是将统借统还的主体由省级交通主管部门修改为“省、自治区、直辖市人民政府”；二是将现行《条例》规定的“统一贷款、统一还款”修改为“统一管理”，具体包括统一举借债务，统一收费机制，统筹偿债来源，统一支出安排；三是将统借统还的范围限定为“偿债期届满的政府收费高速公路、经营期届满由政府收回的高速公路以及处于偿债期的政府收费高速公路”。

修订草案建立养护管理收费制度，保障高速公路可持续发展的资金需求。修订草案明确省、自治区、直辖市人民政府行政区域内所有政府收费高速公路债务偿清的，按照满足基本养护、管理支出需求和保障通行效率的原则，重新核定收费标准，实行养护管理收费，保障养护管理资金需要，保持路网运行平稳。

修订草案明确车辆通行费收费标准确定因素，建立差异化收费、收费标准动态评估调整机制。现行《条例》规定的车辆通行费收费标准确定因素较少，缺乏必要的调整机制。修订草案进行了完善：一是明确债务规模、利率水平、投资规模、合理回报、养护运营管理成本、物价水平、偿债期限、经营期限、交通流量等作为政府收费公路和经营性公路收费标准的确定因素。二是明确高速公路养护管理收费标准应根据实际养护管理成本、当地物价水平以及交通流量等因素重新确定。三是明确收费公路可以实行差异化收费，各省份应建立收费标准动态评估调整机制。

修订草案取消省界收费站设置，进一步加强对收费公路的监管，保障和提高服务质量。一是贯彻落实国务院关于推动取消高速公路省界收费站的部署要求，删除现行《条例》关于设置省界站的规定，明确收费公路除出入口外，不得在主线上设置收费站。将进一步提升通行效率。二是进一步规范完善收费公路转让行为，新增经营期届满后由政府收回纳入统一管理的经营性公路以及对债务偿还未做出妥善安排的政府收费公路，收费权不得转让。三是推行不停车收费，逐步减少人工收费方式，提高通行效率和服务水平；规范服务区的运营和管理，完善养护保通应急等义务及措施，进一步保障和提高收费公路服务质量。四是加强政府对收费公路技术状态和通行服务水平的监管，并明确政府收费公路债务、收支纳入预算管理；专章建立收费公路信息公开制度，增加收费公路的公开化和透明度，明确和落实收费公路相关信息向社会公示的主体、内容、形式及相关责任。

上面就是从6个方面概括的修订草案和现行条例的差别，这次向社会公开征求意见之前已经向行业内以及有关地方人民政府和有关部门做了征求意见，进行了修改完善，这次向社会公开征求意见，目的就是进一步听取社会公众的意见，以便我们更好地制定出一部适应经济社会发展和人民群众生产生活需要的条例。

记者：今年5月，国常会对进一步降低实体经济物流成本做出部署，明确提出推动取消高速公路省界收费站。这项工作目前具体进展如何？

孙永红：今年5月16日，国务院常务会议作出推动取消高速公路省界收费站的决策部署后，交通运输部迅速贯彻落实，组织各方面力量协同推进，按照“试点先行、稳妥有序”的原则，确定了试点省份，印发了试点技术方案、工程实施方案、测试方案及关键技术要求，部省两级全力开展系统建设及改造工作。

目前，各项工作正在扎实有序推进。预计在12月底率先取消江苏和山东之间、四川和重庆之间两组试点省份共15个高速公路省界收费站，具备条件的正线收费设施将全部拆除。个别收费站因施工条件等原因限制暂不具备拆除条件的，将实行抬杆放行，在后续工作中逐步拆除。届时，车辆在省界处不再需要停车交费，可以直接通行，在高速公路出口一次性交纳通行费。

下一步，交通运输部将认真总结苏鲁和川渝两组试点省份试点工作经验，进一步优化完善相关方案，指导各地深入开展第二批试点工作，并适时推广，为促进物流业降本增效、优化营商环境作出新的贡献。

记者：日前，交通运输部召开全国交通运输综合行政执法改革工作推进视频会，全面部署和推进交通运输综合行政执法改革工作。目前这项工作进展是何情况？

魏东：近日，中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于深化交通运输综合行政执法改革的指导意见》（以下简称《指导意见》）。抓好《指导意见》的落地，是贯彻落实党中央国务院决策部署、推进行业治理体系和治理能力现代化、建设人民满意交通的重要举措。我部高度重视，成立部主要领导挂帅的领导小组。12月13日我部召开了全国交通运输综合行政执法改革工作推进视频会议，全面部署和推进交通运输综合行政执法改革工作。印发《交通运输部贯彻落实<关于深化交通运输综合行政执法改革的指导意见>的通知》，从提高政治站位、抓好任务落实、推进透明规范合法公正执法、强化安全监管、加强组织领导等五个方面，对全系统贯彻落实《指导意见》提出具体要求。

通过改革，解决交通运输行政执法领域机构重叠、职责交叉、多头多层重复执法等深层次问题，建立形成权责统一、权威高效、保障有力、服务优质的交通运输行政执法体制和运行机制，建设一支政治坚定、素质过硬、纪律严明、作风优良、廉洁高效的交通运输综合行政执法队伍，为全面开启交通强国建设新征程提供有力的体制机制保障。

下一步，我部将认真贯彻落实《指导意见》精神，加强对地方推进改革的指导，会同有关部门及时研究解决改革过程中共性问题，做好改革配套政策的调整完善，指导地方蹄疾步稳、紧凑有序地推进改革工作，于2019年3月底前如期优质完成改革任务。

记者：关于《收费公路管理条例》修订草案，请问未来是否只允许新建高速收费公路？国家已经征收了车辆购置税和成品油消费税，为什么还要收取车辆通行费？现在《条例》修订提出要建立高速公路养护收费制度的原因是什么？

孙永红：首先，关于收费公路建设门槛问题。现行《条例》规定高速公路、一级公路、二级公路以及独立的桥梁隧道都可以利用收费公路政策，通过政府举债或吸引社会资本投资的方式建设。本次《条例》修订，为进一步控制收费公路规模，提升路网基本公共服务能力和水平，降低过路过桥费用。修订草案明确今后只能新建高速收费公路，不再新建收费的一级公路、二级公路和独立桥梁、隧道，存量的收费一级公路、二级公路和独立桥梁、隧道，会随着收费期届满或政府提前回购等方式，逐步有序停止收费。

其次，关于“收税”和“收费”的问题。正如您所说，目前我国公路发展的主要资金来源包括车辆购置税、成品油消费税和车辆通行费。其中，车辆购置税主要用于公路建设，成品油消费税主要用于非收费公路养护管理，车辆通行费主要用于收费公路的养护管理、债务偿还，以及社会资本投资回收。公路建设养护管理资金来源，若不“收费”就要“收税”，收税是全民负担，用不用路都要交税，收费是用路者负担，谁用路谁交费，不用路不交费，更加公平合理。由于“收费”体现了“谁使用、谁受益、谁负担”的公平原则，世界上很多国家和地区都采取了“收税”与“收费”并行的方式，分别发展普通公路和高速公路。收费不仅为高速公路发展提供了资金保障，使公众提前享受到高水平的公路通行服务，也使有限的公共财政收入可以集中用于普通公路，使普通公路的通行条件得到更好改善。

最后，关于高速公路养护管理收费的问题。高速公路作为重要基础设施，其养护、运营、管理需要持续资金投入。目前收费高速公路养护管理资金从通行费中解决，平均路况良好率为99.6%；非收费普通公路养护管理资金通过成品油消费税解决，一直存在较大缺口，导致普通公路路况水平远低于高速公路。在成品油消费税尚不能满足普通公养护资金需求的现实情况下，无力保障高速公路停止收费后的养护管理需求。按现行《条例》，如高速公路到期停止收费，将陷入“无钱养护”困境，不仅无法保障高效、安全、快捷的通行服务，而且会使路况水平下降，破坏公路发展成果，减损人民群众获得感。为解决这一问题，保障高速公路可持续提供高品质通行服务，修订草案明确省、自治区、直辖市人民政府行政区域内所有政府收费高速公路债务偿清的，按照满足基本养护、管理支出需求和保障通行效率的原则，重新核定收费标准，实行养护管理收费，保障养护管理资金需要，保持路网运行平稳。

记者：近期，公安交管部门开展了长陡下坡危险路段排查整治行动并公布十大危险路段，请问交通运输部对此如何评价？另外，在兰海事故发生后，交通运输部对长陡下坡路段开展的工作有哪些？

孙永红：甘肃兰州“11.3”兰海高速兰州南收费站交通事故发生后，交通运输部高度重视，开展专题研究，深刻汲取教训，立即安排部署开展提升公路连续长陡下坡路段安全通行能力专项行动，要求各省级交通运输主管部门立即组织力量，对公路连续长陡下坡路段进行全面排查，并在排查基础上科学评估、分类制定处治方案。交通運输部将在各地排查评估基础上，加强对各地处治工作的指导和督促。目前，大多数省份已经完成了排查，正在深入评估分析，进而制定处治方案。

公路（桥梁、隧道）点多线长面广，建设年代不一，排查整治工作十分复杂。为确保专项行动科学开展，交通运输部已委托技术单位研究编制专门技术指南，并组织有关专家对部分省份进行实地调研，掌握各地排查情况，督促排查工作进展。同时，交通运输部坚持实事求是全面客观原则，应用风险管理的理念和方法，研究确定连续长陡下坡路段排查和评估要求，辨识高风险路段，制定高风险路段处置和管控规划，采取工程措施改造和管理措施改善。

交通运输部将始终秉持“做负责任行业”的信念，坚持问题导向，全面排查处置风险隐患，不断提高公路基础设施安全水平，保障人民群众安全便捷出行。同时，多年工作实践告诉我们，公路交通安全问题是一个复杂的系统工程，涉及到驾驶行为、车辆状况、公路基础设施、交通管控措施、沿线环境等多方面因素。鉴此，我部将积极配合有关部门，切实采取提高交通参与者素质、加强机动车安全监管、提升机动车性能等系列综合措施，多部门协作，齐抓共管，共同促进公路交通安全状况的改善。

此外，吴春耕在本次发布会上透露，目前，由交通运输部组织编撰的《中国交通运输改革开放40年》主题出版物，已由人民交通出版社出版发行。这本书详细记录了改革开放以来交通运输发展的方方面面。并由交通运输部党组书记杨传堂、部长李小鹏为该书作序。