旅游合作的“东南亚模式”对东北亚的借鉴意义

王桀

金刚山

金刚山位于朝鲜半岛东部太白山脉北段，是仅次于白头山（长白山）的朝鲜第二高山，主峰毗卢峰海拔1639米。

东部雄状奇特，象征男性美，称作外金刚。西部温柔秀丽，象征女性美，称为内金刚。外金刚分水岭以东地区也叫新金刚。五峰山以北叫别金刚。而海边碧波荡漾的海景湖色绝胜处统称为海金刚。

外金刚的九龙渊是众多著名瀑布和水潭集中的地区。玉流洞因水流清净如玉而得名，玉流瀑布从50米高处泻入玉流潭。连珠潭如同两颗碧绿念珠，水流从上边的水潭泻入下边的水潭，形成连珠瀑布。飞凤瀑布落差达139米，从腰部断为几截。舞凤瀑布高约30米。九龙瀑布则是朝鲜最美名瀑，从74米高处落入下面的九龙渊。

我从中国的西南端云南，飞到中国的东北端吉林，来参加这次对话，是因为云南与吉林在开展国际旅游方面有许多相似之处。1992年，在联合国开发计划署的倡导下，中俄朝韩蒙五国共同启动了图们江区域合作开发项目。同年由亚洲开发银行发起，中缅老泰柬越六国启动大湄公河次区域合作，都已有20多年的历史。我们的机遇来自于中国提出“一带一路”倡议之后。从2015年起，大湄公河次区域六国全面开始了深度合作。预计将连接中缅越老泰柬马新八国的“泛亚铁路网”，在中国境内的路段已经通到宝山，快要出境。从昆明到曼谷的高速公路（昆曼大通道）已经开通。也就是说，从昆明自驾，可以直接开到曼谷，并且可以穿越多国，一直开到新加坡。早先我们只有边境旅游，临境但不能出境，只能隔着边境看看老挝和缅甸。但现在我们开展了多种跨境旅游合作，建立跨境旅游合作區，这样就可以实现出国自驾游。这就是从2015年以后短短三年中实现的。

2018年十一黄金周期间，通过云南出境的是人数是470万。出境有两种方式，一种是国际旅游，从昆明直接飞到曼谷等东南亚国家的机场，另外一种就是通过边境口岸出境。柬埔寨曾被称为世界上最贫困的国家之一，但现在，2017年到柬埔寨的国际游客达200多万人次，而且它计划到2020年要达到500万人次。为什么它有这么大的信心呢，因为中国在帮它建机场，就是由云南省的机场集团承建的。现在的200多万人次中有1/3是中国游客，2/3是西方游客，但到2020年机场建成后，它可以和中国国内的很多城市有直达的航班。这些通道一旦开通，预计柬埔寨将有一半的游客来自中国，预计它的旅游收入也会达到每年50亿美元。像柬埔寨这样一个第一产业、第二产业都很低很弱的国家，现在一下子整个服务业发展起来了。我们也通过大湄公河次区域合作建立了一些合作机制，比如说我们的院校帮它们进行旅游人才的培训，从旅游层次来说建立全方位的合作。在中国周边的各个板块当中，大湄公河次区域的合作是最成功的。这个模式可供借鉴的经验，首先就是这些国家建立了高层领导人之间定期的会议机制，各国首脑每一年都要举行一个领导人会议，就是说，由国家高层来做决策。随后跟上的是部长级的会议，来落实执行首脑会议的决策。然后又成立不同的工作小组，如安全执法、能源开发、经贸关系、旅游合作等等，来对具体进程共同进行推进。所以短短三年的时间，整个情况发生了翻天覆地的变化。通过大湄公河次区域六个国家的合作，推动了中国与整个东盟的合作。所以现在中国与东盟的合作迎来了前所未有的机遇。旅游合作的作用如此重要。所以现在中朝之间探讨开展旅游合作，与此前我们与东南亚国家交流、探讨如何发展旅游的情景非常相似。所以我感到，东北亚区域合作的新机遇似乎也要到来了。我觉得我们应该对此充满信心。

（感谢延边大学亚洲研究中心徐玉兰教授的帮助）