关于加快陆良县农业科技推广应用的建议

岳小文，赵振平

（1.陆良县农业技术推广中心，云南陆良 655600；2.陆良县种子管理站，云南陆良 655600）

通过对陆良县科技推广应用情况分析，提出科技推广应用的指导思想和目标任务，以及加大财政投入、纳入考核、标志性示范工程建设、科技培训、信息服务体系建设、创新科技推广手段等措施，全面加快陆良县科技推广应用水平。

一、发展现状

陆良县全县总面积2018 km2，坝区面积772 km2，耕地总面积76 100 hm2，其中：水田28 200 hm2，旱地47 900 hm2。全县下辖9个乡镇、2个街道办事处和1个农场管理区。现有人口68.28万人，其中农业人口58.31万人。是一个典型的农业生产大县，加快农业科技推广应用是促进粮食稳定发展、农民持续增收的客观要求，是促进现代农业发展的关键环节。当前，随着农业和农村经济的发展，农业科技推广应用的速度和效果除受资源和环境约束外，受农业生产比较效益高低的影响更加明显，种植粮食作物的重心逐渐向种植经济作物倾斜。

（一）近五年粮经作物播种比例情况

以市场为导向，以供给侧结构调整为主线，以农民增收为目标，各乡镇因地制宜，科学布局，粮经作物种植结构、种植比例进行调整。2014年粮经作物总播面积10 533.33 hm2，其中：粮食播种面积68 066.67 hm2，经济作物播种面积37 266.67 hm2。到2018年粮经作物播种面积123 933.33 hm2。粮食播种面积66 333.33 hm2，比5年前减少了1733.33 hm2，经济作物播种面积57 600 hm2，比五年前增加了20 333.33 hm2。

（二） 科技措施推广情况

与省农科院、云南农大建立了长期合作关系，通过“院县共建”，集成、熟化、推广运用农业科技成果，重点推广名、特、优主导品种和立体高效实用栽培、高产创建、标准化生产、测土配方施肥、生物灾害绿色防控等11项农业科技措施。自主培育了陆育一号、陆育二号、陆育三号3个水稻新品种，陆玉4号、陆育5号、海禾1号、盘玉5号4个玉米新品种，自繁自育的滇陆猪被评为“云南六大名猪”之一；楚粳、云粳、丽薯、云瑞等优质水稻、马铃薯、玉米品种得到全面推广；举办各级各类科技示范样板，每年创建覆盖各类特色产业的样板1万hm2余；农作物种子的加工包衣、标牌、销售分别为100%、75%、100%，全县良种覆盖率达98%以上，科技贡献率达57%。

（三）农业科技推广队伍结构

2018年陆良县农技推广人员有638人，其中：推广研究员6人，高级农艺师125人，农艺师322人，助师、技术员125人、其他60人。分别占农技人员的0.94%、19.59%、50.47%、28.99%；35岁及以下的61人，35～45岁的366人，45～50岁的112人，50岁以上的99人，分别占9.56%、57.37%、17.55%、15.52%。从以上数据可以看出：农业科技人员的年龄结构偏大，难以适应农业生产市场化、信息化和多样化的新特征。

二、存在问题

随着农村经济发展，城乡居民生活水平的不断提高，市场经济条件下受农业生产效益低、规模小、秩序不规范造成的积极性低下、资金不足等问题的约束，农户以经济效益为中心，普遍不愿种田，大量农田被经济作物占据，现有农业科技成果得不到广泛应用和推广。城乡务工的青年男女队伍不断壮大，种田的农民队伍却越来越小，种田人员老龄化问题凸显。

（一）缺乏农业科技人才

1.掌握现代农业生产技术与操作技能，能使用先进农业机械的农业生产人才少。

2.对农业生产产前、产中各环节进行技术服务的指导与推广人才少。

3.具有较强市场意识，有开拓精神，懂技术、会经营、善管理的农业生产人才少。

4. 农产品贮藏、保鲜、加工与包装的人才少。

（二）受市场经济的影响，种田的农户越来越少

目前全县有各类农村实用人才22 863人，分别占全县农业人口、农村劳动力总数的3.9%和4.3%。农村实用人才中，69.7%只有初中文化程度，具有高中及中专文化程度的仅占农村实用人才总数的19.1%，文化程度偏低，导致农村实用人才整体素质不高，作用发挥不明显。农村实用人才队伍结构不合理，分布不平衡。统计的实用人才中男性18 705人，占82%。女性4158人，占18%。35岁及以下的只有2617人，占11.7%左右，行业多集中在种植、养殖、加工方面，而且多集中在经济较强、交通便利的乡镇，偏远地区农村的实用人才相对较少，特别是有一定影响，带动能力强的农村经纪人较少，从而增加了农业科学技术推广应用的难度。

三、主要措施

结合农业技术推广应用形势，为进一步提高农业科技研发水平和推广应用水平，实现县委、县政府“三个率先、四个转变”的农业和农村工作目标，现对陆良县农业科技推广应用工作提出如下实施意见和建议。

（一）增加财政资金投入力度，拓展资金投入渠道

由于农业生产效益普遍偏低，农户科技意识不强，农户对农业新技术、新成果的应用热情不高。一项新技术、新成果的初始推广需要大量的物资补助，需要较多的人力和深入细致的宣传、动员、指导工作才能提高农户关注度、积极性和应用率。而农技推广部门资金紧张，正常的科技试验、示范、推广工作经费难以保证，限制了农业科技的创新和推广应用。因此，增加资金投入是当前搞好农业科技推广应用的基本保障。

1.增加县级科技推广工作经费。把科技推广工作经费作为经常性支出纳入县财政预算，适当增加预算比例。在发挥农业科技推广工作中，县财政经费投入应成为主渠道。

2.建立县级重点科技研发资金。根据县级农业产业发展规划，筛选、评定重点科技研发项目。如优质水稻、玉米、马铃薯良种选育、开发等有条件、有基础、有特色、有价值的重点科技研究开发项目，县财政应保证一定的资金投入。

3.整合资金。整合重大农业科技推广项目资金和部分支农资金，弥补资金不足，提高资金使用效率。

4.充分利用国家支持资金。利用当前国家高度重视“三农”工作的有利时机，鼓励申报重大农业科研、推广项目及基础设施建设项目，发挥国家财政资金在农业生产中的带动作用。

（二）把重大农业科技措施推广应用纳入乡镇行政考核范畴

随着农业和农村经济的发展，农户对农业科技的选择应用直接受种植效益高低的影响，受种植结构和作物种类的影响，农户在科技应用中对科技选择的多样化、市场化和科技应用中形成的传统性、习惯性并存，致使农业科技部门在科技推广中以有限的人力、物力、财力难以做到点面结合。要搞好重大农业科技的推广应用需要各级党委、政府的高度重视，需要充分发挥农业科技推广中的行政效力。因此应把重大农业科技措施推广应用纳入乡镇行政考核范畴，加强领导、明确责任、付出行动，避免号召式工作方法，才能使科技推广工作实现由点到面的转变。

（三）强化标志性示范工程建设

按“由小到大、以点带片、以片带面”的发展思路，进行县、乡镇级标志性的农业科技示范工程建设。把最新的农业科技成果进行集中展示，把展示中最具有推广价值的技术成果组装示范，把示范成功的集成技术扩大推广，既充分发挥人才、资金的最大使用效率，避免以往存在的重复和浪费，又让各项科技应用成果看得见、摸得着，让各级领导干部和农户有了参观培训的基地，从而提高各级领导干部和广大农户对重点科技的关注度和认知度，引导带动各项重点科技措施快速推广应用。

1.建立县级农业科技集中展示区。有计划地在全县不同生产区域，针对不同作物或产业发展，以技术服务为主，以生产经营为为辅，建立一批2～3.33 hm2的县级农业科技集中示范区，集中示范农业科技新成果。

2.建立县级高产创建核心示范区。以水稻、玉米、马铃薯等大宗粮食作物高产创建项目实施为契机，因地制宜，集中应用最新实用高产栽培技术，高产创建科技示范样板，引导农户采用最新科技成果，辐射带动陆良县水稻、玉米、马铃薯生产。

3.建立乡镇优势特色产业生产示范区。各乡镇依据本乡镇产业特色、产业规划，稳定发展2～3个特色产业生产示范区，集中应用最新高产高效种植技术，显著提升优势特色农产品产量、品质和效益，示范带动本乡镇优势、特色产业发展。

（四）重视科技培训，提高科技人员和农民的素质

科技人员素质的高低是农业科技进步的源泉，农民科技意识的强弱影响科技推广的速度和成效。针对科技人员知识老化、实践经验不足及农民科技意识不强的现状，应结合重大科技项目的实施、重大科技措施的推广，首先增加科技人员外出学习、考查的机会或以请进专家、学者授课等方式，提高科技人员素质；其次积极拓宽科技培训形式，以科技下乡、课堂教学、现场培训、发放资料等方式，切实加大农村实用技术的培训和指导，增强农民对新技术、新成果的认知水平，提高农民选择应用新技术、新成果的主动性。

（五）加强农业信息服务体系建设

近年来，在省、市有关部门的支持配合下，陆良县顺利地开通了陆良农业信息网、曲靖农业信息网和云南省农业信息短信系统，以上级网站为依托，实现资源共享。为农民种养和流通专业大户等提供免费服务查询（天气预报、病虫情报、技术措施和农业重大新闻等）和有偿定制服务查询（供应信息、价格行情、市场分析、专题数据等）的短信服务系统。并且完善县农业科技信息服务网络体系，充分应用市、县农业科技“110”信息服务平台和“114”农业科技服务热线，进一步扩大乡村科技信息服务站的覆盖面，及时为农民提供各种农业技术、市场信息。

（六）创新农业科技工作手段，提高农业科技服务水平

1.科技人员责、权、利相结合。积极引导和鼓励农业科技人员深入农村实施科技项目和开展有偿技术承包，领办、创办科技服务实体，开展农业技术服务。组织动员农业科技人员深入基层，开展农业生产产前、产中、产后全程服务,把农业科技人员的知识更新纳入新型农技推广工作计划。同时，根据当地农业支柱产业发展的需求，对重大科技项目或措施推广科技人员实施竞聘上岗，择优录取，绩效挂钩，年度考核，以提高其整体素质和服务效率。建立农业科技人才激励机制，鼓励支持对表现突出的农业科技人员给予表彰和奖励；对责任心不强、绩效不明显的实行末位淘汰并及时增补。

2.创新推广理念，加大科技包乡力度。强化技术的现场指导力度，抽调经验丰富的科技人员深入全县各个乡镇入村搞指导。在工作中积极帮助农民分析生产形势和市场行情，科学进行种植业结构调整，把技术含量高、经济效益好的实用科技传授给农民，并能产生显著经济效益。

3.积极与科研单位、涉农企业相结合。加大新品种、新技术引进、试验、示范力度。农业科研院所与龙头企业以技术、基地、资金、市场为纽带开展广泛合作，形成强强联手、优势互补，构建产业成果开发之路。通过发展订单农业，建立无公害农产品生产基地，推进农业产业化经营。

4.积极向上申报农业建设项目。利用上级项目资金建设国家级和省级农业示范基地（项目），建设国家农业综合开发现代化示范区、农业科技园、水稻新品种展示示范基地、万亩优质水稻产业园、玉米新品种示范基地、蔬菜新品种示范基地等农业示范基地（项目），提高陆良县农业标准化、产业化发展水平，辐射带动全县农业由传统农业向现代化农业转变。

（七）推广普及先进适用技术，促进区域特色主导产业形成

根据市场需求和陆良县资源优势，从农业产业链的源头和终端产品入手，重点推广农业实用技术，如优质高产特色良种推广应用、名特优新农产品良种生产，水稻精确定量栽培，测土配方施肥，无公害标准化生产，旱作立体高产栽培，设施、半设施高产栽培，地膜覆盖高产栽培，少免耕栽培，病虫害综合防治，名特优农产品加工增值等技术。

（八）完善农资经营、服务体系

农资供应呈现“一多四乱”现象，即经销商多、品名乱、价格乱、质量乱、渠道乱。对农资市场进行强制管理，实行农资市场准入机制，建立健全农产品质量安全检验、检测体系；严肃查办农资违法案件，严把市场准入关，并将农资经营户有序纳入监管范围，实施有效监管；良种、农药化肥等农资实行试用评价准入制，对剧毒农药销售应当坚决取缔。加强执法人员学习、培训和交流，完善农资技术服务网络，健全农资技术配套体系，全面提升服务意识和执法水平。

四、结语

农业科技推广大力应用，必须以市场为导向，以优化科技成果推广为基础，以聚集资源、资金和人才为手段，高起点、大力度、有重点、有计划、有成效地推进农业科技应用。围绕农业增产和农民增收这个中心任务，进一步深化农业科技体制改革，积极开展院县合作。大力建设农科教示范基地，促进农科教结合，应用高新技术改造传统产业，提高农业科技成果转化率，促进现代农业快速发展，加快全县农民科技致富的步伐，为全县农民持续增收做出更大的贡献。