寻找“飞地抱团”的最大公约数

本刊记者/朱丽娜

2019年1月19日，嘉善县举办“强村计划·飞地抱团”项目陶庄两创中心分红仪式。陶庄镇、天凝镇参与抱团的14个村（养殖场）负责人上台领取了总计807万元分红收益。

这一收益是嘉善县山海协作“飞地抱团”结出的硕果。山海协作，强调资源协调互补，发达地区与欠发达地区的协作结果达到最优水平。

山海协作工程最初在2001年全省扶贫暨欠发达地区工作会议上提出，2002年4月正式实施。这是一场“浙江实践”，是一场以行政村为单位，以强村带弱村抱团发展的基层探索。经过多年的实践和发展，已更新升级了诸如“强村计划”，县域、镇域、跨市、跨省“飞地抱团”等多个版本。

2017年，浙江省委、省政府提出打造山海协作升级版，要求在巩固县域脱贫的基础上，把协作的重心下探，通过山海携手全面消除集体经济薄弱村，巩固农村的基层组织建设，为高水平全面建成小康社会奠定厚实的执政根基。

2018年5月，在衢州召开的全省山海协作工程推进会上，车俊书记指出，打造山海协作工程升级版是浙江省委在新时代深化“八八战略”、促进区域协调发展的重要举措，是各地各部门必须完成的政治任务，是实现高质量发展的必然要求，关乎我省“两个高水平”建设的发展大局。

纵观全省，地区与地区之间发展存在差异，如何找到长板与短板有效融合，求同存异，共同发展成为一个值得探索的问题。

夯实执政之基

面对村集体经济发展不平衡、收入不持续、与经济强镇地位不匹配等“老大难”问题，自2016年起，常山县辉埠镇将17个行政村结成利益共同体，依托镇域工业优势，引导各村联建标准厂房，“统一规划、统一建设、统一经营、产权清晰、收益归村”，有效拉动17个村从“消薄”走向“强村”。

“辉埠镇有16个村享有移民政策，每年各村都要申请移民项目补助，以往这些资金用于输血式扶贫，资金分散像撒胡椒粉，造成绩效偏低、效果偏差的情况。”相关负责人表示。2016年，辉埠镇党委下决心改变现状，把好钢用在刀刃上，以好项目带来好收益。同年3月，由党委牵头成立公司，各村按比例出资，共同管理，共同收益，同时村与村之间互相帮扶。抱团发展不仅将分散的资金盘活，也提高了企业抗风险能力。

跨省、跨县域三地攻坚“飞地抱团”强村项目——嘉善、庆元、九寨沟“飞地”产业园举行开工奠基仪式。

群众享受到实实在在的红利，在群众的理解和支持下，辉埠镇顺利推进了二期项目，集体经济增收走上了良性发展的轨道。

“金杯银杯不如老百姓的口碑”，基层党组织为群众办好事，办实事，村集体经济“钱袋子”越鼓，党组织为民服务的底气越足。“飞地抱团”带动了各村的发展，增强了农村基层党组织向心力、凝聚力和战斗力，也夯实了党在农村执政基础。

与此同时，各级党组织朝着一个方向，共同谋划、共促发展。基层干部相互结对，推进信息共享、经验交流，助力基层党组织的发展和壮大，提升组织力。

发展壮大村级集体经济不仅是简单的经济问题，更是事关执政基础的政治问题。

飞地靶向抱团

传统协作模式较为单一，主要以扶持农户饮水保障、通村道路硬化、桥梁修复等基础设施建设为主。授人以鱼不如授人以渔，参与“飞地抱团”的各方拿出看家本领实践探索，因地制宜，靶向治疗，变“输血”工程为“造血”工程。

2017年起，平湖市在着力推动与青田精准对接的基础上，提出“飞地抱团”的产业合作。双方本着三条最基本的合作原则：各自掏出口袋中最好的东西；资源在哪里能够发挥最佳效益，就把它放在哪里，双方不求所有、但求所用；让市场说话，风险同担、利益共享。

青田县供土地指标、供项目资金、供建设管理，平湖市保障落地、保障招商、保障收益。两方互惠互利，精准定位，共同发现问题，解决项目推进过程中的重大问题。

平湖在帮助青田消灭薄弱村的过程中，调动了青田村干部的积极性，提供了平台，增加了信息交流的渠道，让越来越多的村干部和群众明白，好日子是干出来的。

如今，山海协作“飞地抱团”跳出了单一的传统模式，转而向着更实际、更长效的方向革新，以更加精准的定位，定向扶贫，达到参与项目的地区共同富裕。

“山海协作‘飞地抱团’确实为群众带来了实实在在的好处。”衢州市委组织部相关工作人员介绍说。目前，山海协作杭衢协作取得重大突破，进入新的发展阶段，从当初“1+4”的杭衢合作协议，扩充为“1+33”，涵盖了衢州海创园，衢州在杭州未来科技城的海创园，包括人才、体育、旅游、科技、卫生、农业各个方面、各个领域。

实践中迎接考验

在这场“浙江实践”中，一批敢为人先的干部在这片改革的热土上继往开来，积极探索。

在“飞地抱团”的长期探索中，跨村到跨县再到跨市已是一次卓越的尝试，如今，跨省“飞地抱团”的探索要面临更多的挑战——在不同的政策指标中，根据当地的实际情况求同存异，找出一条最适合双方发展的路径。这是一条漫漫长路，只有胆大心细的勇敢者才能通过挑战。值得欣喜的是，平湖启动了与四川九寨沟的东西部跨省“飞地抱团”；2018年11月，全省首个跨省、跨县域三地攻坚“飞地抱团”强村项目——嘉善、庆元、九寨沟“飞地”产业园举行了开工奠基仪式，开启了新时代东西部精准帮扶的新征程。

但是，山海协作“飞地抱团”在具体的实施过程中还存在一定的难点、痛点，比如土地指标等政策难协调，据了解，一块土地用来开发必须同时拥有三项指标：空间指标、计划指标和占补平衡指标，三者缺一不可。两地要满足这个条件才能开始开发，如何找到合适的飞地对象首先就是一个先天问题。

2015年，浙江省政府出台《关于进一步深化山海协作工程的实施意见》，鼓励结对双方对共建产业园按比例分成收益，并允许将补充耕地指标优先调剂给结对县（市、区）使用。

2017年，浙江全面部署实施消除集体经济薄弱村三年行动计划，鼓励采用县（市、区）或乡镇（街道）组团，在经济开发区等区位条件较好、产业集聚度较高区域兴建或购置标准厂房、写字楼等物业。

浙江省出台的政策和意见，为土地指标的调剂交换提供了政策保障，为各地互相合作铺平前路。

此外，山海协作“飞地抱团”还存在一定的跨区域交流难沟通的问题。企业发展需要敏锐的洞察力和执行力，两地“分居”的模式导致一些地区后劲不足，发展迟缓；另外，跨区域民风民俗不同，一些地区要协作，首先面临的是如何统一两地干部的思想，这是共同发展的绊脚石拦路虎。

随着发展的进行，“飞地抱团”模式将在不断探索中发展和完善。国家发改委等八部委联合发布《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》，旨在打破行政区划界限，创新跨区域经济合作模式，促进合作各方良性互动、互利共赢。这场“浙江实践”走向了全国，这是一次肯定，也是一场考验。

发布者：衢州市委组织部

亮点：以示范市创建引领高质量发展

举措：

衢州坚持以基层党组织“全领域建强、全区域提升”示范市建设为抓手，全面加强基层党组织建设，把农村、城市、国企、两新、行业系统等作为一个整体来推进，确保每个区域每个领域都有硬的措施和动作，基层组织得到有力提升，服务大局能力不断加强，为回应百姓对美好生活的期待，推动“活力新衢州、美丽大花园”建设打下坚实基础。

谋篇布局，高效率加快落实。衢州站在全市科学发展战略全局的高度和市委、市政府统一意志的高度谋篇布局，传达出的信心坚定而又明确清晰——“党建统领活的灵魂，一根红线贯穿始终”，“抓好党建就是最大的政绩”。

深度融合，高质量服务大局。衢州把“两全”示范市建设“五个示范”创建，与中心工作、项目建设、基础工作紧密融合、深度结合。村支书、致富带头人、农村党员带领村民群众主动投身乡村振兴，聚焦乡村特色、串点连线成片。全面构建“红色物业联盟”，党建统领城市治理支撑力得到明显增强。

全域推进，聚焦聚力促提升。衢州以整体理念、系统思维、融合意识统筹加强各领域基层党建工作，解决基层党建地域之间、行业之间、条线之间的不平衡问题，增强工作的耦合性、协调性。

落实责任，保障攻坚强有力。以一套标准质量体系来引领示范创建，建立专项小组指导、书记领衔领办、项目审核备案、动态评估管理、互看互学比拼、挂牌督办推进六项机制。

发布者：义乌市委组织部

亮点：村两委干部立下“军令状”

举措：

换届以来，义乌732个村居4221名村“两委”干部围绕14526项“军令状”，用干的现场、干的变化和干的成果，答好乡村振兴的义乌答卷。

先定事、后选人，立好强村富民“承诺书”。按照“先晒业绩、后绘蓝图、再选班子”的程序，绘好发展“规划图”，立下履职“军令状”，下好3年发展“先手棋”。一是“三张清单”定准事。各村围绕组织建设、中心任务、群众需求“三张清单”，确定3年发展任务清单。二是“三上三下”严把关。所有项目由“村—工作片—镇街党委”三级“三上三下”审核把关。三是群策群力绘蓝图。各村通过发放《征求意见表》、民主恳谈会等形式，整合村内各类组织力量。

干中育、督中考，当好实干干实“答卷人”。把现场作为“考场”，村村“摆擂台”，上演“竞速赛”，干出项目、干出现场、干出变化。一是对标对表挂图干。针对“军令状”承诺事项，逐项明确责任人、时间表、路线图，两委成员人人手头有任务。建立季度述职评议制度，季末对账“晒”给群众看，干部肩上时时有压力。二是红黄旗竞赛比拼干。每月开展红黄旗竞赛，邀请“两代表一委员”、群众代表实地检查、量化评比，先进村和落后村分别领红黄旗。三是立体监督考核干。实施村级班子及村干部全员考绩，市领导带队每周末下村现场察实情，新闻媒体每天跟踪报道正反典型。

回头看、届中换，打好能上能下“组合拳”。立“严”的规矩，树“干”的导向，打破“三年一换届，一换当三年”的认识误区，让村干部“能上能下”成为常态。一是干不好的“坚决下”。开展村级组织换届“回头看”，通过干部自评、群众测评、现场勘评、组织考评的程序，看日常表现，看工作实效，看群众口碑，评议出不称职村级班子30个、村干部140人，全部实施“挂号整顿”。二是能干事的“扶上马”。坚持以实绩论英雄，到攻坚现场看变化，到群众中间听口碑，大胆挖掘选用肯干事能干事的农村干部。三是想干事的“带一程”。实施“千名雏雁奋飞计划”，择优建立1536人的后备干部库，并为每名“雏雁”定制“成长套餐”。

发布者：象山县委组织部

亮点：“三个支部管好三万人”

举措：

象山县坚持“共建、共商、共治、共享”的工作理念，在外来流动人口数量较多、诉求多元的爵溪街道探索实行“三个支部管好三万人”工作模式，建立党领导下的外来流动党员“以外管外、以外治外、以外引外、以外服外”作用发挥与柔性服务机制，推动党建引领基层社会治理取得新成效。

突出组织共建，着力夯实党的组织基础。在瀛海、玉泉、龙溪三个社区党总支中建立3个功能型的“新爵溪人”党支部，管理服务3万外来流动人口。在街道社会管理服务中心建成近700平方米一站式的组织阵地“乡音驿站”，并设置外来流动党支部集中办公室、党员谈心谈话室、党性检验室、党员活动室、“新爵溪人”群团室以及服务管理展示区、外来流动党员接待站等，让外来流动党员能第一时间找到党组织并参加组织生活。

突出事务共商，着力完善民主议事机制。吸纳素质高、乡情熟、有威信的优秀流动党员担任街道“大工委”和社区“大党委”兼职委员，提升外来流动人口参事议事话语权。推行“乡音”说事制度，明确将“新爵溪人”作为“居民说事”重要参与者，用原籍地的方言引导“新爵溪人”向流动党支部表达利益诉求、反映困难问题，并同步向他们传递党的声音，引导他们积极为当地经济社会发展建言献策。

突出区域共治，着力服务基层社会治理。强化党建带群建，成立“新爵溪人”团工委、妇代会、联合工会、计生协会、“解语花”服务室、志愿者队伍等群团组织，在党支部的带领下打造“同读一本书”、“黄丝带”计生关爱、“霓裳七彩”青年党员志愿服务队、乡音调解室等10大品牌服务项目。设立“新爵溪人”综治工作室，完善法律援助机制，通过流动党支部与边防派出所、劳动服务机构等部门联合参与，外来流动党员充当“老娘舅”主动介入，共同维护外来人口的利益。

发布者：长兴县委组织部

亮点：支部建在产业农合联助低收入群体增收

举措：

2018年以来，长兴县在农民合作经济组织联合会（农合联）上建立18个党支部，充分发挥党支部组织优势，为低收入农户创业提供项目、技术、管理、资金等多方面服务，已帮扶低收入农户1525户、户均增收2.16万元。

组建领域上突出产业。县委组织部贯彻落实农村产业振兴的要求，依托花卉苗木、商品蔬菜、优质茶叶、名优水果、特种水产、高效竹林、现代畜牧（湖羊）等七大特色农业产业，会同相关部门，在产业特色鲜明、种养殖面积集中、具有一定规模的乡镇，组建21个产业农合联，并同步建立党支部，把党组织覆盖触角及时延伸到农村新经济组织，加强党组织在产业扶贫方面的领导。

组建方式上更加灵活。打破产业覆盖多个不同镇村的局限，按照地域相邻、不求所属、但求所在、便于发挥作用的原则，县委组织部深入排摸产业农合联会员中的党员，单建了10个党支部、联建了2个党支部，并采取只需要确认党员身份、可以不迁转组织关系的方式，灵活建立了6个功能型党支部。

作用发挥上注重精准。各产业农合联党支部把助农增收作为工作重点，牵头培育产业帮扶基地55个，组织农合联中的党员，项目化帮扶低收入农户1525户。根据帮扶对象实际情况，采取一帮一、多帮一等方式，建立党员与低收入农户从种植、管理、技术，到资金、销售全过程的帮扶机制，开展精准扶贫、“造血”扶贫，做到不增收不脱钩。

长兴县虹星桥镇瓜果蔬菜农合联党员志愿者在帮扶基地帮助结对困难群众收割大白菜。