推动碳普惠制天津试点助力绿色智慧天津建设

◎文/何延昆 侯小波 孙振清

一、问题的提出

世界各国的实践表明，城市化和信息化是国家现代化发展的两大基本任务。以智能科技实现城市的运营管理，以绿色技术支撑城市的可持续发展，将成为城市发展的两大核心要素。构建绿色智慧城市，既是政府部门面临的重大课题，也是科研机构、企事业单位和社会大众需要承担的共同责任。2018年是天津实现由高速增长向高质量发展转变的关键一年。适逢天津作为北方第一座移动智慧城市试点建设一周年，借世界智能大会在津召开之际，天津出台了多项推动绿色智慧天津建设的政策，努力抓住历史机遇期，探寻绿色智慧天津的发展道路。

绿色智慧天津是融入绿色意识和行动，以智能技术为基础的城市发展新模式。碳普惠制是2015年国内首创的一种创新性自愿减排机制，它是巧妙利用“互联网+大数据+碳金融”的方式，积极调动社会各方加入的全民减排行动，是绿色智慧城市建设的创新性手段，也是碳市场等强制减排行动之外的重要补充。因此，对碳普惠制展开研究，对于天津绿色智慧城市的建设，将是积极有益地探索。

二、碳普惠制的涵义及运行机理

（一）碳普惠制的涵义

碳普惠制是对小微企业、社区家庭和个人的节能减碳行为进行具体量化，且赋予一定价值，并建立起以商业激励、政策鼓励和核证减排量交易相结合的首创正向引导机制，旨在普及低碳知识，推行低碳生活和低碳消费，推广使用低碳产品、技术。

（二）碳普惠制的运行机理

碳普惠模式的最大特色就是通过碳币来发展运营。城市居民可以用低碳行为交换碳币。碳币可以换取企业提供的优惠以及政府提供的公共服务（如图1所示）。

获取碳币的方式主要有两种：

1．城市居民的绿色低碳行为

城市居民通过节约用水、节约用电、节约用气、乘坐公交车等生活低碳行为，平台通过计算这些行为数据之后，精确得到每一位城市居民减少的碳排放量。然后将这些减少的碳排放量换算成碳币发放到用户的账号之中。个人注册的用户通过绑定手机号、公交卡、水电气账号等，践行低碳行为，平台自动核算减碳量发放碳币，用碳币可以兑换平台上的优惠及服务。

2．企业赠送减碳量

企业的节能减碳项目在节约能源的同时也可带来低碳效果，项目减碳量可作为“碳资产”捐赠到碳普惠平台，赠送给注册用户，延伸节能减碳项目的价值，凸显企业的社会责任感并强化低碳品牌形象。

三、推广碳普惠制的重要意义

根据2015年广东省发展改革委印发的 《广东省碳普惠制试点工作实施方案》和 《广东省碳普惠制试点建设指南》，2020年试点成熟后将向全国推广经验。碳普惠制目前在广州、东莞、中山、河源、佛山顺德区、珠海横琴自贸区、惠州、韶关等地开展试点并设立了运营机构，正同时积极向上海、河北等地拓展，通过试点地区经验，普惠制的推广意义重大。

（一）推动绿色智慧天津建设的重要抓手

图1 碳普惠制的运行机理

绿色智慧天津的建设，一方面要体现绿色，就是要实现人与自然环境的和谐共生。传统城市化以追求“经济最大化发展”为目标，未来城市要以环境友好、经济高效、生活舒适、生态良性循环、资源利用效率不断提高为基础，以资源再生、循环利用和无害化处理为手段，以经济社会可持续发展、人和自然协调发展和人类生活质量改善为目标，使所有物质、能量在不断进行的经济循环中得到持续利用。碳普惠制的推广，将在一定程度上实现节能减排，促进绿色低碳循环发展在天津的顺利实施。另一方面要体现智慧，就是要充分利用现代智能技术手段，大数据、互联网+、人工智能、云计算等先进智能技术都应充分融入智慧天津建设。运用大数据提升国家治理现代化水平，要利用“互联网+N”推进教育、就业、社保、医药卫生、住房、交通等领域大数据普及应用，让百姓少跑腿、数据多跑路，抓住民生领域突出矛盾，开发各类便民应用，助力生态环境改善。碳普惠制是将 “互联网+大数据+碳金融”有机结合的创新制度形式，通过智能APP软件的推广使用，将使大量的百姓和小微企业从中受益，也可大大提升城市的智能化水平，助力天津智慧城市建设。

（二）完成天津节能减排目标的重要手段

2013年底天津正式启动碳排放权交易试点，2017年底天津纳入全国碳排放权交易市场，控排企业共150余家，占全社会碳排放量的60%左右。经过4年多的时间，碳交易市场减排作用初步显现，大部分控排企业主要产品单位碳排放出现了不同程度下降，为实现全市单位生产总值CO2排放下降，约束性目标作出了重要贡献。但是，随着天津城镇化快速发展和城乡居民生活水平地不断提高，人均碳排放水平下降速度缓慢，2016年为10.4吨/人，大大高于全国6.65吨/人的平均水平。据测算，试点地区碳普惠制可以实现人均减排1.23吨，占天津2016年人均CO2排放的11.8%，碳普惠制的推广将大大减轻天津的节能减排压力。城市小微企业和社区居民的生活、消费领域逐步成为天津能源消耗和碳排放增长的重要领域之一。因此，尽早引入碳普惠制，发挥小微企业和社区居民的积极性，是实现天津未来减排目标的重要手段。

（三）提升全社会绿色低碳习惯和意识的重要途径

由于天津能耗及排放源大都集中于国有大中型企业单位，所以碳市场、节能减排任务等强制减排行动主要是针对大型排放源的企业单位制定，而对于小微企业、社区居民等并无有效的节能减排机制。现有的“全国低碳日”、“世界地球日”等活动，受到活动时间、参与方式、激励手段等多方限制，公众缺乏参与的热情和持久动力。

碳普惠所引导的生活方式是一种经济、健康、幸福的生活方式，它不会降低人们的幸福指数，相反会使我们的生活更加幸福。不同于碳市场、企业节能降耗任务等强制性节能减排手段，碳普惠制是一种自愿性节能减排机制，其主体是小微企业、社区家庭和个人，运用 “互联网+碳金融”的方式，开发手机APP，使得参与主体获得更多的参与感和成就感，再通过丰富的正强化的激励方法，刺激公众生活中的绿色低碳习惯和意识养成。

（四）提升天津城市形象的重要平台

碳普惠制目前只在广东省进行了前期试点。天津是碳交易、低碳城市、低碳社区、移动智慧城市等全国试点地区，具备深厚的政策实施土壤。碳普惠制在天津的推广，不仅有利于天津绿色智慧城市的建设，更是一张崭新的城市名片，对宣传推广天津，提升天津城市形象大有益处。

四、加快在天津推广碳普惠制的政策建议

（一）加快顶层设计，完善制度安排

碳普惠制的推广需要顶层设计作为制度总纲，要研究明确天津碳普惠制的指导思想和工作目标，制定《天津市碳普惠制工作实施方案》和 《天津市碳普惠制试点建设指南》，建设全市统一的碳普惠制推广平台，建立碳普惠制减碳行为量化核证体系、基于碳普惠制的核证减排量交易机制和商业激励机制，完善相应的交易规则和交易系统。

（二）协调部门职能，明确牵头部门

一项制度的制定实施，必须要有明确的分工合作，使各部门协同配合，发挥最大的效用。碳普惠制的推广，职能涉及法制、发改、工信、市场监管、商业、金融、财政、环保、教育等多个职能部门，在实际工作中，难免出现职能交叉，容易滋生五龙治水或群龙无首的治理困局。为此，我们要在市级层面成立领导小组，用以在各部门之间沟通协调，并明确普惠制工作总的牵头单位，将推广碳普惠制各项工作细分，明确每一项工作的牵头单位和实施机构，制定部门分工方案，明确等部门的职责分工。

（三）开展调查研究，丰富实践经验

他山之石，可以攻玉。广东省作为我国碳普惠制最早，也是目前唯一的实施地区，前期的实践经验丰富，尽管存在自然条件和人文上的差异，但其实施过程仍是我们学习的目标。为此，建议组建专家团队，开展对广东省试点地区的调研学习，将调研经验运用到天津试点的实践中，达到少走弯路的目的。

（四）结合实际，形成天津特色

碳普惠制的实施需要公众的认同和积极参与，津粤两地存在较大的地域和人文差异，因此在对广东省试点经验进行调研的基础上，必须结合天津实际，丰富和开发普惠制的制度措施，形成碳普惠制的天津特色。如碳普惠制+共享单车，碳普惠制+特色旅游等。

（五）加大宣传力度，扩大实施影响

公众的绿色低碳意识和参与互动热情是碳普惠制成功与否的核心所在。天津是低碳城市、碳交易、低碳社区、循环经济等的国家试点地区，拥有较好的社会氛围和公众认知基础，但公众绿色低碳意识的培育绝不是短期之内可以见效的，公众绿色低碳习惯的养成也绝不是一朝一夕能够显现，都要经过 10年、20年的政策激励引导和社会氛围的烘托才能形成潮流。碳普惠制对天津公众和企业来讲，属于新鲜事物，难免心有抵触，为保证政策的顺利达成，加大碳普惠制在全社会的宣传推广，普及碳普惠制知识，营造全民参与的社会氛围，对于碳普惠制在天津的推广落实大有裨益。