交通强国建设背景下广州港发展的建议

刘淑周

摘 要：9月，国家印发了《交通强国建设纲要》，港口作为交通领域的重要组成部分，该文分析了广州港的发展现状、存在问题，以及如何利用交通强国建设的历史机遇，进一步做大做强。

关键词：交通强国 港口 发展

9月19日，中共中央、国务院印发了《交通强国建设纲要》。建设交通强国是党中央继“一带一路”、粤港澳大湾区等国家级战略后，又一个对港口发展有重要影响的国家级战略，是新时代做好交通工作的总抓手，为今后交通发展指明了方向。

港口是交通运输体系的重要组成部分，是国民经济和社会发展的基础性、先导性和服务性产业;广州港作为华南地区最大的综合性主枢纽港，面对建设“交通强国”新的形势和任务，理应率先垂范，加快转型升级，加大基础设施建设，加强多式联运体系建设，提高资源利用率和发展质量，为我国尤其是广东、广州的交通物流业务发展提供现代化供应链服务，为实现广州老城市新活动和“四个出新出彩”，提升广州城市综合能级，引领带动大湾区建成国际一流湾区，支撑广东省构建“一核一带一区”协调发展格局提供强有力支撑。

1.广州港发展现状

改革开放以来，广州港取得了巨大发展，成为了华南地区最大的综合性枢纽港和重要的集装箱干线港，在支撑广州乃至全省国民经济平稳较快发展、优化华南地区产业布局、促进地区对外贸易发展和国际竞争力提升等方面发挥了重要作用。

基础设施：截止2018年底，广州港已拥有各类码头泊位807个，其中万吨级以上泊位76个，泊位年综合通过能力3.74亿吨，是1985年的21倍;集装箱吞吐能力1576万标箱，滚装船商品汽车吞吐能力6.3万辆，港口基础设施大型化、专业化、现代化水平进一步提升，主要货类运输系统布局进一步完善，专业化码头和航道条件等综合能力的有效提升，为华南打造世界级枢纽港口提供强有力的硬件支持。

货物吞吐量：已由1978年1686.2万吨发展到2017年5.9亿吨，增长了33倍，年均增长9.54%;集装箱量由1980年7317TEU发展到2017年2037.2萬TEU，增长2783倍，连续多年位居全国前五位和世界前十位，2018年两个指标双双位居世界前五位。

服务能力和水平：广州港枢纽港的服务功能逐步拓展，截止2018年6月底，广州港已开通集装箱航线202条，其中外贸航线96条;在美国、欧洲、新加坡、台湾等建立了办事处，并与50个世界港口缔结友好港;开通了覆盖珠三角及广西、海南等地区的驳船支线160多条;在泛珠三角州建立36个内陆港办事处，开辟10条海联班列;在粤东潮州、粤西茂名、珠三角中山和佛山等投资运营了港口，形成了以珠三角为中心，覆盖粤东粤西两翼的区域发展布局，物流网络加快形成，现代物流、保税物流、国际贸易、邮轮旅游等综合功能逐步完善。

绿色平安港口：通过专业化和集约化发展，老旧设施技术改造，提升岸线资源利用水平;通过集装箱场桥“油改电”、岸电设施建设、喷淋降尘和“抑风挡尘墙”等手段，港口、设备能耗和排放明显下降，港容港貌大幅提升，美丽黄埔马拉松成为世界第一次跑进港口的马拉松赛，广州港被交通运输部评为全国第一批“绿色港口”之一;港口安全管理和应急能力建设扎实推进，多年未发生重特大安全生产事故，成为全国放心港口之一。

2.广州港存在问题

经过多年发展，尤其是南沙港区开发建设，使广州港实现了从河口港到海港的跨越，相当于再造一个广州港，为下一步发展奠定较好基础，但仍存在一些问题。

2.1基础设施还不够强，无法满足发展需求

随着内港新风码头、河南码头以及黄埔洪圣沙等转型升级，相继退出码头业务，虽然有南沙港区的南沙粮食码头和一系列集装箱码头逐步投产，但广州港作业能力尤其是散杂货作业能力还是无法满足经济发展需求，结构性矛盾较大，煤炭、粮食、钢材等货类面临装卸能力和仓容不足问题，对船舶作业效率造成较大影响，制约广州港整体接卸能力和市场竞争力。

2.2航道条件较为脆弱，无法满足船舶大型化发展

近年来，世界航运业发展迅猛，船舶大型化趋势愈演愈烈，1.2万T以上大型集装箱船越来越多，加上大型邮船成为广州港出海航道常客，广州港点多、线长、船舶密集，航道水深条件和宽度不足问题越趋明显，需统筹进港，通航效率有待提高。

2.3物流业务发展滞后，影响了客户粘度和发展质量

一方面是港区以及周围仓储设施配套不足，制约了需求旺盛的拼箱业务发展，不利于港口业务由传统的装卸业务向物流链、供应链延伸，不利于从源头上掌握客户流向，客户容易受到客观因素影响而波动，粘合度亟待提升;另一方面多式联运体系不够健全，海铁联运班列不密，内陆业务开拓员不足，缺乏对内陆货源全方位跟踪，全程物流体系不完善制约物流的高质量发展。

2.4竞争依然严峻，分流压力较大

大湾区11个城市均拥有港口，还有香港、广州、深圳3个世界级大港，近年来港口之间合作有所增加，比如广州港与中山港、佛山港合作，深圳港与惠州港合作，但竞争仍大于合作，尤其是三个大港间还缺乏良性互动机制，竞争依然严峻，船公司利用港口竞争，通过压价、调航线等手段，使港口话语权大幅降低。

2.5港口附加值不高，与世界港口地位不相符

经过多年发展，广州港在基础设施和服务效率取得较大幅度提高，生产两个指标双双进入世界前五位，但在信息化、航运服务、航运交易、航运保险和航运金融等高端服务，与新加坡、伦敦等世界级发达港口城市存在较大差距，与生产量世界排名不相符，也影响广州港在新华-波罗的海国际航运中心发展指数排名，这几年虽提升较快，但2019年仍只排在第16位。

3.广州港加快发展的建议

广州港要充分利用好“一带一路”、粤港澳大湾区和交通强国等国家战略的叠加优势，紧紧抓住省市两级政府重视港口发展的有利契机，加快改革发展，加大基础设施和通航条件建设，加强多式联运平台建设，努力推动区域港口资源合作，拓展服务功能，建设现代化港口，为交通强国助力。

3.1加快重点项目建设，搭建多层级、一体化的综合交通枢纽体系

一方面加快南沙四期、南沙通用码头、南沙近洋码头、南沙邮轮母港等工程建设和广州港出海航道扩容升级，提升基础设施和通航能力，满足船舶大型化需求;另一方面积极推动各级政府部门，加快航空、铁路、公路、水路等交通网络建设，完善以港口为中心的一体化综合交通枢纽体系，实现各种交通方式之间和城市内外交通之间有效衔接，推动空港、海港与陆港相互融合，增强广州交通枢纽融合发展能力，为广州港高质量发展奠基坚实基础。

3.2加快物流配套设施和多式联运平台建设，提升广州港辐射范围

一方面要加快南沙物流北区通用仓和南区冷链仓以及港内外仓容提升工程，满足塑胶粒、冻品、小商品等进出口物流、国际中转集拼、跨境电商等业务需求，努力打造区域国际分拨中转基地，提高客户粘度;另一方面要加快南沙疏港铁路和路网建设，积极推动铁水、公水、水水等多式联运平台建设，形成统一的多式联运规则和全程服务规范，加强信息共享，延伸腹地范围，将沿线货物有效汇集，提高泛珠三角在国际多式联运物流网络中的地位，降低沿线企业物流成本，提高市场竞争力。

3.3积极推动区域港口资源合作，实现合作共赢

广州港要充分利用省市两级政府的支持，积极争取各级部门支持，引导各级部门和港口经营方，大力支持港口间资源合作和融合发展，重点推进广州港与珠海港、东莞港的资源互补、功能调配，提高岸线使用效率，同时加强与香港港和深圳港的竞合发展，三个港口腹地经济容量大、货源不同，在保持互动合作的基础上，形成错位发展、互惠互利的格局，并带动周边港口协同发展，共建湾区世界级港口群，实现合作共赢。

3.4积极拓展港口服务功能，提升高端航运要素水平

一是在高端航运服务方面，要加快推进南沙和黄埔航运服务集聚区建设，吸引高端港航要素集聚，提升航运服务功能，为国际中转、国际采购、国际配送、国际转口贸易等业务开展创造条件。

二是在商品交易平台方面，积极打造现代供应链物流体系，努力从传统运输服务型向现代物流型企业转变，助推广州国际航运枢纽建设，吸引国际物流商集聚广州港拓展特色物流，打造更多临港产业基地。

三是在航运金融服务方面，要积极出台鼓励发展航运金融的举措，加快建设南沙航运金融服务集聚区，依托南沙的深水港和大宗货源转运优势，引导国内外金融、保险、中介等服务机构落户广州，鼓励市场主体开展航运金融业态创新，发展航运融资、信托、擔保等功能业务。