供给侧改革背景下商丘农业发展新动能探析

宋娟娟

一、引言

2015年，习近平总书记在中央财经领导小组会议上做出重要指示，提出适度扩大总需求，着力加强供给侧结构性改革。2018年的中央一号文件将供给侧改革和培育农业发展新动能衔接起来，用供给侧改革来激发农业发展新的增长点，以突破农业发展的瓶颈，而新增长点的培育又能促进农业供给侧改革，进一步提升农业发展的质量，两者共同为实现乡村振兴战略提供了新的途径。

二、商丘农业发展现状

商丘地处黄淮海平原的腹地，拥有农业发展得天独厚的优势，自古就是我国农业文明发展的中心地区，也是我国粮食主产地之一。2018年全市粮食种植面积和粮食产量分别达到1649.8万亩和723.9万吨，均比上年实现了增长。农业相关产业发展迅速，2018年全市肉制品产业发展迅速，鲜、冷藏肉制品和畜肉制品分别同比增长了16.8%和27.5%，实现了高速发展，乳制品和纱也分别增长了5.3%和7.9%。2018年，全市农村居民人均可支配收入达到11506元，同比增长了9.4%，并且超过了同期城镇居民人均可支配收入的增幅，意味着城乡居民收入差距正在缩小。农村居民收入的增长进一步刺激了消费，2018年全市乡村消费品零售额增长12%，同样超过了同期城镇居民消费品零售额的增幅。

商丘农业在量的方面取得较大提升的同时，通过理性分析仍然发现商丘农业还存在较多的不足，2018年商丘第一产业增长了3.9%，相比于2017年4.5%的增幅有所放缓，并且低于全国的平均水平4.24%，这说明商丘农业发展还存在一些瓶颈，需要在农业供给侧改革的大背景下找出存在的问题。

三、商丘农业发展存在的问题

（一）农产品结构不均衡，供给质量无法满足中高端需求

商丘农产品就其供给质量而言，存在多而不精、大而不强的特点，关注的重点仍然在生产环节，这样就造成了所生产的农产品在产量上供过于求，商丘农产品滞销现象仍然存在。但另一方面，在高质量农产品市场中又出现供不应求的情况，很多高质量农产品需要从外地甚至是国外进口。目前随着城乡居民生活质量的日益提高，这种农产品结构显然无法满足人们对高质量、特色化农产品的需求，也不符合引导农民增收的这个总体方向。

（二）农户分散经营为主，尚未形成现代化的农业体系

商丘目前仍然以农民分散经营为主，粗放式的农业发展方式普遍存在，农业生产经营效率较低，无法给农民带来更多的收入。散户经营使得农业资金和技术的投入不足，而以精细化、特色化农业为代表的现代农业体系的发展离不开资金和技术的支持。另外，农户分散化经营导致小农户需要独自与市场进行衔接，当市场出现波动时，小农户很难承担相应的市场风险，往往造成较大的损失，影响农民收入的稳定。

（三）一二三产业产业缺乏融合，农业产业链延申不够

商丘大多数农业还是以自产自销为主，缺乏与第二第三产业的融合，农业产业链失衡现象普遍存在，这对农民的创收增收带来了困难。首先，缺乏融合导致农产品缺乏深加工，农业仍然以初级农产品为主，农产品的附加值较低，很难在市场上占据优势。另外，缺乏农业与第三产业的融合，使得商丘农业还是以传统农业为主，以旅游业和服务业为代表的第三产业对商丘农业发展的带动作用不足。

（四）缺乏高质量的农业人才，农业创新能力不强

由于长期以来城乡发展的不均衡，导致城乡居民的收入差距过大，使农村更加缺乏高素质的农业人才，不能依靠提升劳动者素质和增强科技创新来提升农业发展，使商丘农业无法更多的分享现代化农业发展的成果。另外，农业人才的匮乏导致信息技术在农业的应用较为落后，尤其是以互联网为代表的科学信息技术在农业中的应用严重不足，无法发挥互联网在农业资源中的优化配置作用，阻碍了传统农业向现代农业的过度，不利于培育商丘农业的生产力和创新力。

（五）农业生态保护意识不强，缺乏可持续发展意识

商丘在农村生态环境保护方面取得一些成绩，但总体上仍存在较多的问题。首先，农民的生态保护意识仍不强，在农业生产过程中为了保证产量，不科学使用农药化肥的现象较为突出。其次，由于城市环境监管的进一步加强，一些高污染企业将工厂转移到农村，使得农村的生态环境保护更加严峻。最后，建设绿色生态农业前期投入比较大，且产生经济效益相对比较慢，很多农民对建设绿色生态农业的积极性不高。

四、供给侧视角下培育商丘农业发展新动能的建议

（一）优化农产品结构，提高供给质量

商丘农产品结构不均衡的主要问题在于供给端。首先，要从原来粗放式的农产品供给转向更加精细化的供给，结合不同的市场需求提供差异化的产品，增加中高端农产品的有效供给，减少无效和低端农产品的供给总量。另外，随着人们越来越重视食品健康问题，绿色无公害农产品在市场上的需求越来越大。商丘农产品结构调整应抓住这一趋势，从供给端出发，减少农药化肥的使用量，运用科学技术，生产绿色安全有机的农产品。

（二）建立新型农业经营主体，形成现代农业生产方式

现代农业生产方式是商丘农业发展新动能的重要思路，主要途径包括：首先，利用商丘地处平原的优越地理位置，推动以土地为基础的合作和联合，建立大型农场、合作社及农业企业等合作组织。其次，强化对新型农业主体和现代化农业生产方式的资金和政策支持，建立专门的农业融资服务平台，鼓励金融机构提供优惠的农业融资产品。针对不同的农业主体提供多样化、差异化的保险服务，以合理分担农业生产经营所面临的市场风险和成本风险。最后，建立完善的利益分配机制，要求新型农业主体完善利益共享体制，使现代化农业生产方式的好处能够真正惠及到每一位农户，以提升广大农户参与的积极性。

（三）加强产业融合，培育商丘农业新增长点

发展好农业必须要有工业和服务业的支持，农产品具有低附加值的特点，促进农业发展必须建立农产品生产、加工、销售等配套体系，鼓励工业企业参与对初级农产品进行深加工，以提高农产品的附加值和农村居民的收入。同时，鼓励商业企业构建农产品销售渠道，让农民手中的产品能够顺利到消费者手中。另外，对参与农业产业融合的企业给与减税降费的政策支持，使产业融合的好处真正惠及每一位参与者。最后，利用以旅游业为代表的第三产业是培育农业发展新动能的又一思路，旅游业和农业的融合通常体现为田园游和生态游，具体模式包括“观赏园”“采摘园”及“农家乐”，使游客在城市的喧嚣中解脱出来，充分享受田园风光所带来的安静与舒适。

（四）加强农业人才培养，坚持科技兴农

进行农业供给侧改革，提升商丘市农业供给端质量，大力培养农业专业人才是必由之路。具体的举措是可以与农业专业较强的高校签订人才委托培养协议，为商丘市输出高质量的农业专业技术人才。另外，与大型农业企业合作，委派相关人员到企业中进行实习和培训，以提高全市农业企业的经营管理水平。

在培养农业人才的同时，必须加强以“互联网”为代表的现代科技在培育商丘农业新动能中的重要作用，建立“互联网+农业”的发展体系，充分发挥互联网在优化农业资源配置中的作用。构建农业电子商务平台，采取线上和线下结合的方式促进现代农业销售体系的建立。

（五）加强农村生态保护，建立绿色生态农业

建立绿色生态农业既能符合消费者对于安全、健康农产品的需求，也能吸引人们进行生态观光旅游，促进农业发展新增长点的出现。具体措施包括加强对绿色生态农业的财政投入，建立绿色生态导向型的农业补贴政策，对绿色生态农业提供优惠的金融和保险政策，以绿色生态农业的标准评价农业的投入和产出，将绿色生态农业建设纳入农村干部的考核指标。

五、结束语

在我国农业供给侧改革不断深入的大背景下，农业供给侧改革将在我国越来越多的地区中得到体现，已经成为我国发展农业的全新途径。商丘作为传统的农业大市，农业具有较大的发展潜力，因此应当抓住这个历史机遇，从供给侧的角度分析农业发展存在的问题，提高供给质量，建立新型农业主体和现代农业生产方式，带动工业、服务业和农业的融合发展，培育农业高科技人才，强化互联网科技在发展现代农业中的重要地位，努力培养商丘农业发展的新动能。