工业节能监察助力工业企业绿色发展

(南京电气绝缘子有限公司，南京 210046)

0 引 言

党的十九大报告指出，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以及满足人民日益增长的优美生态环境需要。必须坚持节约优先，保护优先，自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。这不仅是建设美丽中国的具体路径，也是新时代工业绿色发展指明了方向，提出了新的更高的要求。

工业是实体经济的主体，应作率先实现绿色发展的排头兵。加快推进工业绿色发展，是推进供给侧结构性改革，促进工业转型升级的重要举措，对于带动全社会绿色转型发展，打造绿色发展新动能，具有十分重要的意义。大力推进工业节能监察工作，是实现工业绿色发展的重要途径。工业节能监察是加强工业领域节能监督的重要组成部分，是贯彻国家节能法律法规、加快政府职能转变、加强事中事后监管、保证工业节能工作有序开展的重要手段，是推进工业节能与绿色发展的有力支撑。

1 节能监察概述

《节能监察办法》规定节能监察是指依法开展节能监察的机构对能源生产、经营、使用单位和其他相关单位执行节能法律、法规、规章和强制性节能标准的情况等进行监督检查，对违法违规用能行为予以处理，并提出依法用能、合理用能建议的行为。

工业节能监察是依法对工业企业进行节能监督检查，督促企业落实节能法律法规，强制性标准和政策要求，提高能源利用效率的有效手段和重要保障。

2 节能监察机构现状

据有关部门统计，全国已有近2 000家省、市、县三级节能监察机构，节能监察队伍16 000人左右。目前全国现有47家省级(含计划单列市)节能监察机构、300多家地市级节能监察机构、1 600多家市级以下节能监察机构，90%左右的市级和45%的县级建立了节能监察机构。2017年6月，对全国20个省(自治区、直辖市)909个省、市、县级节能监察机构调查，数据显示，757个节能监察机构隶属于同级工业和信息化主管部门，占调查总数的83.3%。

黑龙江省是全国为数不多在省级没有建立完整节能监察机构的省份，全省共有节能监察76家，其中市级节能监察机构14家、县(区)级节能监察机构61家，只有哈尔滨市节能监察机构归属工信部门，其他地区均归属发改部门。

3 节能监察工作开展情况

近年来，工业和信息化部组织各地开展了国家重大工业专项节能监察，主要内容包括钢铁企业能耗专项检查，合成氨、平板玻璃、焦炭、铁合金、烧碱五种产品能耗限额标准贯标，电解铝、水泥行业阶梯电价政策执行，落后机电设备淘汰，以及高耗能落后燃煤工业锅炉淘汰专项节能监察，全面覆盖钢铁、水泥、玻璃、石化、轮胎、造纸、石化、化工、电解铝、合成氨、焦炭等重点行业。

2016年全国重大工业专项节能监察任务总量为4 131家，查出存在能耗超标行为的违规企业228家，其中，监察钢铁企业568家，查出违规企业59家；查出落后低效电机约8万台、变压器约4万台。专项节能监察结束后，我部组织对工作量较大的20个省(区、市)开展了专项督查。

2017年全国重大工业专项节能监察任务总量为5 689家，其中钢铁企业能耗限额达标及阶梯电价执行情况专项监察448家，水泥企业能耗限额达标及阶梯电价执行情况专项监察3 242家，平板玻璃企业能耗限额达标情况专项监察138家，电机能效提升专项监察913家，工业锅炉能效提升专项监察618家，电解铝、合成氨、焦炭、电石、铁合金、建筑陶瓷等产品能耗限额标准贯标监察330家。2018年国家重大工业专项节能监察任务总量为5 330家，其中2017年违规企业整改落实情况专项监察214家，石化、化工、造纸等行业实施行业全覆盖的重点用能企业能耗限额标准执行情况专项监察2 692家，钢铁企业能耗限额达标及阶梯电价执行情况专项监察185家，水泥企业能耗限额达标及阶梯电价执行情况专项监察1 113家，电解铝企业能耗限额达标及阶梯电价执行情况专项监察52家，电机、变压器、水泵、风机、空压器等主要用能产品设备能效提升专项监察1 074家。

4 节能监察助力“十三五”节能减排

为打赢蓝天保卫战，推动工业绿色转型，2016年以来，持续加大钢铁、水泥、电解铝等重点高耗能行业节能监察工作力度。近年来，工业和信息化部组织各地开展了能耗限额标准贯彻执行情况、高耗能落后机电设备(产品)淘汰情况等一系列专项检查。

对监察发现的442家能耗超标违规企业、12万台落后机电设备，下达限期整改通知书、意见书、建议书1250份，要求企业制定整改计划，加快淘汰落后高耗能生产工艺设备。通过监察，进一步规范了企业用能行为，督促重点用能企业自觉开展能耗贯标自查，建立能源管理制度和体系，提升了企业守法贯标意识和节能自觉性。

2016至2018年，工业能效水平进一步提升，全国规模以上企业单位工业增加值能耗分别下降5.47%、4.6%、3.5%,绿色制造和高技术产业占比大幅提高，重点区域和重点流域重化工业比重明显下降，产业布局更加优化，结构更加合理，工业绿色发展整体水平显著提升。通过节能监察有效遏制违法用能行为，营造公平竞争市场环境，提升能源利用效率提高能源管理水平，推动工业节能与绿色发展发挥了重要作用。

5 结束语

节能监察是政府运用法律手段，贯彻落实节约了资源基本国策的重要途径，是政府履行工业节能监督管理职责的重要保障。工业节能监察是贯彻绿色发展理念，促进工业节能和绿色发展的重要手段，是企业实现依法用能、科学用能、合理用能、提高能源利用效率、降低能源成本、加强节能技术进步、践行绿色发展的重要途径。而工业节能监察是督促和指导企业贯彻落实这些措施的重要保障。因此，工业节能监察对推动低碳发展、绿色发展和生态文明建设具有重要意义。