制约农业科技推广的因素及服务机制探讨

蔡林海

摘要：农业科技推广服务在农业中起着至关重要的作用，是农业科研与应用衔接的铺路石。然而，在现阶段，我国的农业科技推广服务机制还有待完善，在其发展过程中，主要受两方面因素的制约：一方面，利益分配与决策机制不平衡，科技推广资源所属主体多位上层权力机构，这就使得基层的农业科技推广人员及农民很难获得应有的利益；另一方面，目前的科技推广更强调灌输知识，而忽略了对知识的创新与共享，使得科技推广缺乏针对性，不能很好地让农民在认知和能力方面得到提升。因此，需要及时对农业科技推广服务模式进行改善和调整，明确农业科技的利益价值导向，对农业科技的资源进行合理分配，强化其分配方法及原则，完善并优化决策机制，使农业科技的成果能够融入到农业生产实践中去。

关键词：农业科技推广；服务机制；制约；完善

农业科技推广是促进农业科技成果转化的有效手段，然而，现阶段，在我国的农业科技推广服务过程中，科技推广服务的整体效率在复杂多样的农业生产影响下，还处于初级阶段，甚至有些地区和部门的农业科技推广服务发展极为落后，无法支撑推广服务机制。导致农业科技推广转化难大致可分为三方面研究内容：农业科技推广服务的资源分配、利益导向和运行服务。

一、农业科技推广服务资源分配及利益导向机制分析

从农业科技推广服务机制方面来说，农业科技推广服务资源分配决定了农业技术推广的利益导向和推广过程中的权力、资金流向等。目前，我国农业科技推广服务体系中依然存在具有学科分类与条块相结合等特征的机构模式，从而对农业技术推广服务的发展方向及工作内容起着决定性作用，更为显著的是权力拥有者会得到更多的农业科技资源分配比。比如在资源分配的环节中，资源由中央到省级政府再到地方各级政府及农业科技推广部门，这些机构部门占有的农业科技推广资源较多，但扩展到基层的农业科技服务中心及人员，尤其是农民群众却得不到不自己应得的利益，服务利益对他们来说也成了一纸空文。因此，这一不利因素导致了农业科技推广服务效率大大降低，同时还严重阻碍了基层农业科技推广服务工作的正常开展及运行。

此外，对于农技推广资源分配方式而言，其遵循的是传统模式中的自上而下、对业务进行分类的方法，根据相关的设置，对林、牧、农、渔业等类型的部门开展资源分配工作，显而易见，对于层次较低的业务学科进行分割，既约束了农技推广服务的广度和宽度，也降低了农民对农业科技的积极性。为了避免不同部门间的利益发生冲突，各部门对各自领域管辖范围内的农业科技推广服务开展工作，无法突破时间与空间的限制，让不同领域人员参与其中，这就对发掘农业科技推广服务潜力和动力产生了消极影响。虽然农技推广服务体系在政府领导下不断进行改革与调整，基层农业科技推广部门也逐渐被国家重视，但在实际工作中，农民能够得到的实际利益很少。换而言之，针对于基层农技推广服务来说，农技推广服务无法在资源、权利与利益等方面实现公益目标实现机制的公益性目的。

二、农业科技推广服务制约因素分析

农业科技推广服务最终目标群体为农民，农民的认知程度与行为方式对农业科技推广工作的开展起决定性作用。因此，从农民角度来看，当前农业科技推广服务工作的制约因素主要有以下几点：

（一）农业科技推广过于强调对成果的推广，而忽视对农民自身认知实际的关注

从知识传播方面而言，农业科技推广过于强调对成果的推广，并没有对农民的实际认知情况加以关注。虽然农业科技推广人员的文化素质较高，但这无法弥补农业科技推广中接受主体的认知缺失。在先进的技术及知识方面，农民会受到自身各方面的差异、接受方法及途径、外在干扰等因素的影响，致使他的接受能力呈递减趋势。此外，科技推广服务人员在知识塑造及编码、发布传递等过程中所表达重点及表达内容也各不相同，这都会给农民的知识接受产生影响。

（二）农业科技的传播方法与途径缺乏与农民的互动与协作

对于农业科技推广服务而言，传播方法及途径的差异可能会带来完全不同的推广效果，因此推广方法及途径在农业科技推广服务过程中极为重要，倘若传播方法与途径是错误的或者不符合推广的要求，都将会影响到科技成果传播的结果。虽然在农业科技推广过程中，主要传播者是对农村农业的发展改革情况较为熟悉农业科技推广机构，但对于广大农民群众而言，农民的知识文化水平普遍不高、受局限，也很少参加相关的培训与教育，其自身的冒险精神、对于生产的资金投入等都有所缺失，导致农民在农业生产过程中生产方式比较粗放。

从整体角度来看，农民在农业科技认识与素质方面还有所欠缺，而农业科技传播方式及途径要考虑到农民的实际情况，注重农业科技的理论知识与实践内容相结合，倘若单纯发宣传单而忽略了与农民之间的互动，导致农民无法对农业科技有更深的认识，不能理解和吸收推广的农业科技的真正价值所在，最终达不到推广的预期效果。比如在研究考察过程中，存在一部分农技推广机构，只按照上传下达的传播方式，单纯的给农民强调先进的农业科学技术，并不能身临其境的体会农民的实际工作过程，无法真实了解农民目前面临的农业难题及所需，对于这类农业科技推广服务与传播而言，仅仅对农民的显性认识有辅助作用，并不对农民的认知行为起到真正意义上的改善。

（三）在农业科技传播上强调显性知识，而忽视了农民的隐形智慧

作为农业科技推广接受者的农民，农民认知行为的关键影响因素是农民自身文化的局限性。而现阶段，我国对于农业科技推广服务的传播方面，比较强调的是农业科技方面的显性知识，忽略了农民的隐形智慧与认知情况。比如在科技推广中对养殖技术的推广工作，推广的知识表面上看着有实用性，但没有与实践相结合，知识是静态的不能更好地指导养殖过程、反应养殖的实际情况。在农业科技推广后，农民不知道如何将推广内容实际运用到农业工作中去，而对于推广的显性层面的概念及问题，农民又听不懂记不住，导致农业科技推广服务不能与农民的智慧和认知良好的协调与结合，最终导致传播效果达不到预期结果。归纳农业科技推广的影响因素，主要是在农业科技推广过程中，忽视了农民的隐性智慧与认知，把科技知识技能、语言及文字作為了有形的实际载体，忽略了知识与实践相结合的重要环节，不利于农民对推广的知识真正运用到实际工作中去，达不到预期效果，从而无法起到推广作用。此外，部分农业科技推广人员过于追求重视结果，忽略了对于过程中细节方面的关注，没有投入足够的时间和精力对先进科技进行良好的传播，这也会影响农民的接受能力。

（四）农业科技推广目标与实际需要相偏离，不符合实际

从农业科技推广服务目标的角度来看，主要是针对于农业生产的具体需求，通过运用先进的生产技术和手段来为农民创造利益，提高农业生产的产量及工作效率。但就目前形势而言，农业科技推广服务的传播对象是农村的精英人才，而并不是是广大的农民群众，违背了推廣服务农民的初衷。具体表现为以下几点：

1. 农业科技推广中评价机制不完善。尽管农业科技推广是以农民数量、推广面积来进行衡量，但广大农民所真正拥有的农业资源较少，相反，乡村精英的农业面积较大，因而更有利于提升推广服务成绩，达到推广效果。

2. 现阶段，我国农业科技推广服务的重心是示范与培训推广，乡村精英具有的认知力较高，进而可以拥有、调动更多社会资源，在示范培训推广、物质资金、人力资源等各方面都有较大的优势，而对于普通农民来讲，农民没有良好的示范性，不能在各方面起到支持作用。在此形势下，致使政府及相关部门对于农业科技的推广更重视对少数乡村精英进行培训，从而违背了推广的初衷，与对广大农民服务的推广目标不符。

三、推动农业科技推广服务发展的建议和措施

针对各阶段农民的心理特征与行为过程，可以对农业科技推广服务中存在的问题有针对性的采取相应的措施。从农民对农业科技推广的认识到接受采用，大致分为五个阶段，如表1所示。

在此过程中需要注意的是，并不是每次推广活动都必须经过这五个阶段的，在农业推广活动中，不同活动所经过的环节可以不同。

（一）对农业科技推广服务资源的分配导向给予优化，提高农民的积极主动性

就农业科技推广资源分配过程中所存在的问题而言，要提高农民在农业科技推广过程中的主体地位与利益导向作用，完善农业科技推广服务的机制与职能，鼓励和引导更多的农民组织与协会积极参与到农业科技推广中，变农民的被动接受为主动参与。同时，还要加大对农业科技推广机构的改革力度，充分发挥其公益性作用，给更多的农民提供便利服务。

（二）完善农业科技推广服务的相关机制

在农业科技推广过程中，充分发挥农民的主体性，切实保护好农民的相关权利，如发言权、管理权与参与权等，畅所欲言，集思广益，这样一来，在调动农民积极主动性，让更多的农民群众接受并运用到农业活动中去的同时，还能改进和完善农业科技推广服务工作的开展。

（三）创新农业科技推广理念，改革推广服务的方法，实现更好的共享传播

根据农民的认知与行为的实际情况，对现有农业科技推广理念与方法进行创新改革，充分调动农民的积极主动性，通过合理的方法加强对农民隐性知识的传播力度，推广服务过程要多联系实际，与实践相结合，从而能够更好的传播农业科技的成果。此外，还要结合农村的实际生产水平，对农业科技推广服务资源加以整合，完善各阶段的服务体系，进而克服农民在农业生产过程中所遇到的难题，更好的发挥农业科技推广服务机构的推动作用与示范作用。

四、总结

农业科技推广服务工作对于我国的农业发展水平而言非常重要，因此政府及相关部门要加大对农业科技推广服务工作的重视力度，积极响应党的“五大发展理念”的号召，即“绿色、共享、开放、协调与创新的发展”，通过明确农民群众的主体位置，完善相关的体系机制，优化推广服务方法，改革创新理念等，促进农业科技推广服务工作更好地开展，进而推动我国农业的创新与改革。

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（作者单位：南京林业大学人文社会科学学院）