新时代领导干部生态文明建设能力提升的思考

蒋 笃 君

(河南工业大学 马克思主义学院，河南 郑州 450001)

一、新时代领导干部生态文明建设能力的内涵及意义

生态文明建设是中国发展史上的一场深刻变革。“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。”[1]10新时代对我国经济、政治、文化、社会、生态文明等社会主义建设提出了新规划，对新时代领导干部能力建设提出了诸多新要求。

(一)领导干部生态文明建设能力的概念

领导干部生态文明建设能力，是指在一个国家生态文明建设过程中，各级领导干部的生态意识、生态理念、生态知识、生态道德、生态责任及其生态行为能力的综合表现。领导干部生态文明建设能力集中反映了一个国家领导干部整体的生态素养状况与水平，直接决定着一个国家生态文明建设的态势与进程。建设美丽中国是造福人类的幸福工程，领导干部是美丽中国建设的组织者和实施者，他们的生态文明建设能力提升问题显得愈加重要和紧迫。

(二)领导干部生态文明建设能力提升的意义

党中央高度重视生态文明建设，面对环境遭受污染，资源趋于枯竭，生态系统退化诸多生态困境，党的十九大报告鲜明地提出了建成“富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”目标。毛泽东同志指出：“正确的路线确定之后，干部就是决定的因素。”[2]526因此，无论是加强领导干部自身素质建设，还是建成美丽中国的客观要求，领导干部生态文明建设能力提升都是亟须面对和解决的问题。

第一，生态文明建设能力是领导干部提高自身素质的内在诉求。生态文明建设是社会主义现代化的必然抉择。习近平总书记明确指出：“我们要牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，为保护生态环境作出我们这代人的努力！”[1]52领导干部是推动党和国家事业又好又快发展的中坚力量，新时代领导干部能力建设要强化政治过硬、德才兼备、业务精湛、创新能力，更涵盖生态文明建设能力，提高生态文明建设能力是领导干部加强自身素质的应有之义与内在诉求。

第二，领导干部生态文明建设能力是建成美丽中国的客观要求。 美丽中国建设是关系党的使命宗旨的重大政治问题，2018年全国生态环境保护大会提出到2035年，美丽中国目标基本实现；到21世纪中叶，建成美丽中国。建设美丽中国集中体现了我们党以人民为中心的发展思想。生态文明建设好不好，关键在各级领导干部。领导干部是美丽中国建设的策划者和指挥者，务必“要正确处理经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念”[3]209。各级领导干部要自觉学习生态文化知识，牢固树立绿色发展理念，主动加强自身生态文明建设能力，紧紧扭住生态文明建设这个“牛鼻子”，切实将生态环境污染防治从发展的“软约束”变为“硬杠杠”，持续满足人民对美好生态环境的期待。

二、领导干部生态文明建设能力存在的问题与成因

(一)领导干部生态文明建设能力存在的问题

当前领导干部生态文明建设能力整体有较大进步，我们也清醒地认识到，与建成美丽中国的宏伟工程相比，与满足人民群众对优美生态环境的殷切期待相比，领导干部生态文明建设能力仍然存在不少差距与挑战。

第一，生态意识整体薄弱。广大领导干部唯有具备较强生态自觉意识，才能全身心投入到生态文明建设实践中。当前我国生态环境保护形势严峻，领导干部生态意识整体薄弱，谋划生态文明建设与生态环境保护力度不够，与建成美丽中国的战略要求尚有一定差距。

第二，生态文明建设能力不足。领导干部是生态环境保护的主要责任者，领导干部生态文明建设能力决定着生态文明建设的进程与质量，由于我国生态教育滞后，致使我国公民生态意识偏弱、生态知识匮乏，领导干部生态文明建设能力明显不足。

第三，生态责任亟须强化。毋庸讳言，生态文明建设的进程与质量制约着中华民族永续发展，各级领导干部既要认知到经济社会发展的重要性，更应该强化生态责任担当，坚决克服生态责任淡化、弱化现象，清醒地认识到保护生态环境、治理环境污染的紧迫性、艰巨性与战略性。

(二)影响领导干部生态文明建设能力的主要因素

影响领导干部生态文明建设能力的因素既有制度渊源，又有个人原因。

第一，人类中心主义思想深远影响。人与自然是相互生成的辩证关系，人类生存与社会发展要求拥有一个能与人类长期和谐共处的自然环境。长期以来，人类中心主义等非生态思想文化的存在和漫延制约我国生态文明发展进步。人类中心主义高举“人定胜天”旗帜，混淆了人的物质与精神需要界限，割裂人与自然关系，片面强调人的利益至上性和人对自然的绝对支配权利，在这种畸形思潮影响下，人的自我意识膨胀加剧，很大程度上造成了生态环境破坏。

第二，我国“应试教育”思想深厚影响。公民生态意识培养、生态行为养成、生态素质提升是一个长期积累过程，需要从娃娃抓起。而我国“应试教育”影响根深蒂固，“分数至上”理念依然在人们心目中固化。我国“应试教育”的功利性影响致使我国生态教育弱化，内容简单，形式单一，生态教育缺乏系统性和广泛性，必然制约着广大领导干部的生态文明建设能力养成与提升。

第三，干部考核“唯GDP论英雄”目标导向。毋庸讳言，生态问题实质上是经济发展方式问题，改革开放以来，中国经济呈现高速增长态势的背后是生态环境的急剧恶化与生态资源浪费。同时，领导干部政绩考核“唯GDP论英雄”目标导向，使得各地各级政府部门一味追求GDP增长，经济社会“粗放式发展”带来了严重的生态破坏与环境恶化，驱使以牺牲生态环境换取经济利益，长期的生态创伤导致社会陷入“先污染、后治理”的恶性循环。

三、新时代领导干部生态文明建设能力提升的对策

人与自然是不可分割的共同体，生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。建设美丽中国是领导干部的政治任务，更是一项普惠民生的民心工程，习近平总书记深刻指出：“我们要利用倒逼机制，顺势而为，把生态文明建设放到更加突出的位置。这也是民意所在。人民群众不是对国内生产总值增长速度不满，而是对生态环境不好有更多不满。”[4]83因此，我们党的各级领导干部要不忘初心宗旨，时刻牢记使命担当，自觉主动提高自身生态文明建设能力，争取早日建成美丽中国。

(一)开展生态文明教育，提高领导干部生态文明建设能力

生态文明教育源于全球范围的生态觉醒，生态文明教育能够全面培育和提升领导干部生态素质与生态文明建设能力。坚持以习近平生态文明思想为指导，立足中国国情，大力开展中国特色社会主义生态文明教育。

第一，挖掘传统生态文明教育资源。中华文明积淀了丰富的生态思想与和谐共生理念，为当代中国开启了尊重自然、面向未来的智慧之门，“劝君莫打三春鸟，儿在巢中望母归”等都蕴含着质朴睿智的自然观。必须借鉴中国传统生态文化元素，将“天人合一”“道法自然”“仁民爱物”等传统生态伦理思想融合到现代生态文明教育，把传统生态文明教育资源的创造性转化和创新性发展去指导现代生态文明教育，从传统生态思想文化优势中汲取养分和智慧。

第二，加强生态文明专题培训。生态文明教育是新时代提升领导干部生态文明建设能力的基础工程。“生态文明教育是顺应自然的人性教育，是人类为了实现可持续发展和创建生态文明社会的需要，而将生态学思想、理念、方法融入现代全民性教育过程。”[5]将生态文明教育真正纳入各级领导干部培训体系，加强领导干部生态知识文化专题培训，特别是加强党的十九大精神中关于建设美丽中国论述的学习，提升各级领导干部的生态素质，切实提高领导干部生态文明建设能力，引导各级领导干部不断解放思想，主动作为，为建成美丽中国提供强大的领导力支撑，贡献生态软实力。

(二)弘扬生态文化，营造浓郁生态氛围

全球生态危机向人类敲响了警钟，坚持政府主导，借助传统媒体与互联网平台进行生态舆论宣传，“加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，营造爱护生态环境的良好风气。”[6]242在全社会传播现代生态文明知识，弘扬生态文化。

第一，宣传生态文明建设先进典型。向社会公众普及生态环境保护知识，培养公民生态意识，营造讲生态环保光荣、漠视生态环保可耻的浓厚氛围，培育和挖掘一批生态环境保护的优秀案例、典型人物并利用现代化的媒体平台进行广泛宣传，发挥生态文明建设优秀典型的先锋模范和引领示范作用。

第二，曝光生态文明建设不力案例。通过各种媒体将一些破坏生态环境的案件及时公布于社会，曝光那些生态文明建设懈怠、不力的政府、企业、机构或个人，起到很好的警示作用，利用互联网、微信、QQ等新媒体平台普及生态环境保护常识，培育公民生态道德和生态能力，引导广大领导干部用辩证发展的眼光来认清当前生态危机严峻形势，为美丽中国建设营造良好生态环境与绿色发展氛围。

(三)培育生态道德，增强领导干部生态文明建设责任

生态环境保护成效如何，关键在领导干部，领导干部良好的生态道德品质决定着他们的生态行为导向，能够引领社会生态文明风尚。通过生态政府、生态社区、生态网络、生态家庭等全方位生态文明建设，发挥生态育人功能与潜移默化影响。习近平总书记强调：“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，把不损害生态环境作为发展的底线。”[6]233加强领导干部生态道德教育、生态责任教育和生态警示教育，让生态文明理念入耳入脑入心，确保各级领导干部增强生态文明建设担当，坚守生态道德底线，勇于肩负起建设美丽中国的历史重任，坚决克服“人类中心主义”错误思想，树立正确政绩观念，摒弃经济社会发展唯GDP论，把生态文明建设真正纳入到领导干部政绩考核体系，增强生态环境保护的定力，层层落实生态文明建设目标责任，全面推进绿色发展，加大节能减排与生态治理。

同时，人是社会的主体，又是生态文明建设的主体，领导干部要激励和引导社会公众提倡绿色生活理念和绿色消费模式，切实发挥领导干部在整个生态文明建设中的领头雁作用，通过创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等活动，共同营造良好的人居生态环境与社会生态风气，塑造公民的生态人格，推动形成简约适度、绿色低碳的生活方式和消费模式，把建设美丽中国转化为人民群众的自觉行动。

(四)完善生态制度，强化领导干部生态文明建设问责

生态环境是新时代生态文明建设的瓶颈，生态环境安全是国家安全的重要组成部分。有效防范生态环境风险，政府必须建立健全各项生态文明建设制度，强化领导干部生态问责。

第一，完善领导干部对生态文明建设监管机制。加强对领导干部有关生态文明建设的监督和管理，提高领导干部对生态文明认知与生态道德素质。适时、高效的生态监督对领导干部的生态道德养成与内化以及生态文明建设能力提升都能起到事半功倍效果。通过政府职能部门、群众、舆论和社会等多种监督形式，对领导干部综合生态文明建设能力作出客观公正评价，提升社会公众参与生态治理的获得感。坚持用最严格的生态监管制度藩篱营造风清气正的生态氛围。同时，又必须调整领导干部考核“唯GDP论英雄”目标导向，又要建立生态文明绩效考评和责任追究制度。

第二，加强领导干部生态文明建设问责惩戒。习近平总书记指出：“建设生态文明，首先要从改变自然、征服自然转向调整人的行为、纠正人的错误行为。”[4]24实行生态文明建设问责是领导干部生态执政的必要保障，任何发展都不能以牺牲生态环境为代价，在生态环境保护问题上不能越雷池半步。各级领导干部要严格落实中央关于加快生态文明建设的意见以及国家环境保护法等一系列法律法规，尤其是落实生态资源审计制度、生态责任追究制度，针对那些生态环境治理与节能减排管控不力的领导干部，进行诫勉谈话甚至追究其领导责任。

总之，美丽中国建设是一项长期、复杂、艰巨的系统工程，必须坚持用习近平生态文明思想武装头脑，全面提高广大领导干部的生态素质，不断加强新时代领导干部生态文明建设能力，将各级领导干部打造成一支政治强、本领高、作风硬的生态环境保护铁军，方可写好新时代美丽中国建设的“奋进之笔”，从而逐步满足人民日益增长的对优美生态环境的需要与期待。