新时代背景下加强基层宣传思想工作的针对性和实效性探析

摘 要 新时代基层宣传思想工作为全面建成小康社会和社会主义现代化建设提供强有力的思想保证、舆论支持、精神动力。但当前基层宣传思想工作仍面临认识偏差、队伍薄弱、渗透力和感召力不足、诸多管理盲区等十分紧迫的问题，与新时代的要求存在一定差距。因此，本文认为需要在强化政治担当，落实责任制；强化组织保障，增强凝聚力；创新方式方法，提高实效性；整合宣传阵地，拓展覆盖面四个方面推进基层宣传思想工作的针对性和实效性。

关键词 新时代 基层 宣传思想工作

作者简介：张飞霞，中共重庆市巴南区委党校，讲师，研究方向：基层治理。

中图分类号：D261 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.187

宣传思想工作在我国革命、建设、改革和新时代的今天发挥着重要的思想引领作用，被誉为“党一切工作的生命线”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视宣传思想工作，强调要抓好思想理论建设这个根本，强调要把宣传思想工作贯穿所开展的各种活动，多做组织群众、宣传群众、教育群众、引导群众的工作，多做统一思想、凝聚人心、化解矛盾、增进感情、激发动力的工作。党的十九大报告中从牢牢掌握意识形态工作领导权、培育和践行社会主义核心价值观、加强思想道德建设、繁荣发展社会主义文艺、推动文化事业和文化产业发展五个方面详细阐述推动社会主义文化发展，同时也对加强基层宣传思想工作提出更高要求。2018年全国宣传思想工作会议上，习近平总书记更是强调做好新形势下宣传思想工作，必须自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务。因此，在新时代背景下，提高基层宣传思想工作的针对性和实效性具有重要现实意义，为全面建成小康社会和社会主义现代化建设提供强有力的思想保证、舆论支持、精神动力。

一、当前基层宣传思想工作现状分析

（一）基层干部及群众存在认识偏差

一是基层领导干部重视不够。基层工作任务繁多，工作重心重点多是投入到项目建设、招商引资、日常工作等“硬任务”中；主动谋划和从事宣传思想工作的时间、精力相对较少，忽视思想保障“软实力”，“一手硬一手软”的倾向较为突出。二是专职领导抓党建主业不够突出。对20位专职副书记问卷调查发现，其用于抓党建和群团工作精力占比在60%以上和30-60%之间的仅2人，其他均在30%以下，反映出当期专职副书记承担的行政事务较多，专职不专现象突出，对宣传思想工作的重视程度不够。三是机关干部对宣传思想工作缺乏系统研究，认识较为狭义。在对基层宣传思想工作摸底调研中，个别镇街上报材料中只写了机关在抓宣传思想工作的主要做法和成效，而忽略了对群众的宣传思想工作；同时存在将宣传思想工作狭义的理解为基层宣传工作，对其涉及领域、工作范畴、工作对象理解不到位。

（二）基层宣传思想工作专职队伍薄弱

一是基层队伍工作较为被动。在对基层宣传思想工作摸底调研中，普遍反映存在基层专职宣传思想工作人员不够且兼职现象突出，工作精力较为分散；少数部分宣传干部思想观念相对落后，进取精神不足，不能将一些新思想、新观念及时、准确的传达下去；同時基层村社区干部，经验欠缺和综合能力不足，导致其宣传思想工作只能处于应付上级，停留于形式过程层面。二是专业宣讲队伍素养有待提升。近年来，虽组各个地区织成立了“大学生村官”宣讲团、“面对面”宣讲团、“百家名嘴”宣讲团等，组织开展宣讲频次越来越多，从形式上越来越丰富，内容越来越接地气。但是宣讲员素质不一，有的会写、不会讲，有的能讲、不能写，尤其是有深度、接地气的宣讲撰稿人缺乏，导致宣讲的趣味性和生动性不足。三是尚未形成全社会和党政工团共同做思想政政治工作的机制。很多同志仍认为宣传思想作是党委宣传部的任务，与自己无关，在考核工作中，没有将宣传思想工作列入硬性指标，导致难以形成全社会共同做宣传思想工作的格局。

（三）宣传思想工作渗透力和感召力不足

一是表面化倾向突出，存在单纯用书本代替思想教育。仍停留在以“运动式”为主的宣传思想工作方式，“你读我听”的被动式说教现象突出，“一人念、大家听，一人写、大家抄”现象突出，主动谋划学习内容和方式主动性和创新性不足，导致干部群众参与学习的积极性不高。二是受众针对性不足，与新形势和新任务要求不适应。针对不同受众宣传思想工作的侧重点应有所不同，机关内部、基层党支部、基层群众、群团组织等不同主体的宣传思想工作侧重点不同，普遍采用“一刀切”的工作方法，导致虽然搞了不少教育和活动，但往往出现“上头热，中间温，下层在应付”的局面。三是教育实效性欠缺，干部群众的思想实际与预期效果不适应。由于喜闻乐见和入脑入心不够，教育引导方式比较单一传统，导致干部、群众的态度比较消极，学习效果不理想，学以致用、启发作用不够。如：少数街道反应，民主评议党员、民主生活会习惯于按部就班，隔靴搔痒，缺乏针锋相对的批评与自我批评。

（四）宣传思想工作存在诸多管理盲区

一是受众覆盖面存在盲区。在一定辖区范围内，离退休党员干部、居（村）民骨干和活动积极分子接受相关宣传教育频率较高，但随着城镇化进程的深入，城乡一体化快速发展，但外来流动人员、失地农民、个体户、农民工、自由职业者、残疾人等思想问题较为突出人群却基本不参加街道及村、社区组织的活动，其思政工作多处于无序状态，成为工作难点。二是宣传阵地的统筹安排不足。在公路主干道都设置有大量主题公益广告，形成了一定的宣传氛围，但在广告样式设计上差异较大、五花八门，显得杂乱无章，未能充分凸显时代气息和形成浓厚的宣传氛围。三是网络意识形态领域盲区较大。随着信息网络迅猛发展，网络舆论的影响力也在大幅提升，群众时常处在大量的信息包围之下，选择甄别的范围更广，思想也变得更加多变、易变，网络舆情处置与舆论引导工作难度提高，网络意识形态工作重要地位越发凸显。

二、提高基层宣传思想工作的实效性措施

基层宣传思想工作是宣传思想工作系统中比较薄弱的环节，是全面建成小康社会阶段开展宣传思想工作的难点和重点。因此，增强基层宣传思想工作的针对性和精准性尤为重要，需要将基层一线宣传思想工作放在突出位置。

（一）强化政治担当，落实责任制

一是强化领导班子意识。健全基层宣传思想工作责任制，建议建立各级领导班子宣传思想建设工作联系会议制度，定期分析宣传思想建设形势、存在问题与改进措施；进一步完善街道意识形态领域工作目标、任务、责任、制度，做到守土有责、守土尽责；同时建议把宣传思想建设的成效与经济工作的成果有机结合，并作为衡量和使用干部的依据；二是明确专职领导党建主业。建议明确基层专职副书记直接分管党建职责，而不分管具体某一单一领域的行政事务，形成书记全面负责、专职副书记直接分管、纪组宣统具体分管的权责清晰架构；专职副书记在抓好党建主业有余力的条件下，可以分管一些跨行业、多领域的综合性工作。三是明确具体工作职责。按照宣传思想工作“依靠全社会共同来做”的要求，划定宣传思想工作具体责任范围，明确工作对象和职责，党的组织、宣传部是主立军，政府各职能局和经济、业务部门也责无旁贷，从而形成明确分工、互相配合的工作格局。

（二）强化组织保障，增强凝聚力

一是选优配齐镇街宣传思想工作干部队伍。树立大宣传理念，整合基层宣传思想工作各方力量，选派政治强、业务精、有经验的同志，充实到宣传思想工作队伍中，加强学习培训、岗位交流，改善干部的知识结构；加强对宣传思想工作人员的培训，不断提高其的宣传思想素质和业务能力。二是强化基层党组织建设。十九大指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员，引导广大党员发挥先锋模范作用。进一步加强街道、村（社区）、“两新”党支部等基层党组织的规范化管理，加强对“主题党日”活动的指导督查，结合创卫、志愿服务等工作使党建工作逐步融入中心工作。三是整合基层镇街宣讲队伍，打造“老中青”专业人员宣讲库。从老党员、老教师、老模范、老干部、老军人等人员中推举基层宣传思想工作带头人，建立老年宣讲志愿者队伍，优选“百姓名嘴”骨干宣讲团成员，培养大学生村官青年宣讲队伍，努力建设一支政治强、业务精、作风正、素质高、密切联系职工群众的宣传思想工作宣传队伍；在宣讲时同步建立宣讲稿库，以便基层取长补短，交流提高，进一步提高宣讲员水平。

（三）创新方式方法，提高实效性

习近平强调：“宣传思想工作创新，重点要抓好理念创新、手段創新、基层工作创新。”因此，创新方式方法在现阶段尤为重要。一是在方法上强化“主题党日”学习感召力。建议借鉴现代化学习培训方式，加强宣传思想工作研究，把握学习规律，通过先进人物微访谈、党性教育实训等方式，以模块化设计，融入理论学习、文体竞赛等方式，使宣传思想工作更有生气、有活力、有特色，从而真正激发广大党员学习参与性和深刻性。二是在方式上深化宣讲载体建设。以“院坝微宣讲”、“名嘴龙门阵”、“百姓茶堂”等形式积极开展各项理论宣讲活动，做到村居全覆盖。三是在内容上凸显文化内涵。进一步加强进基层的宣传引导、环节设计、示范样本建设等，促进基层文艺评论组织化、大众化、生动化和品牌化发展，提升基层群众文艺鉴赏力和创造力。

（四）整合宣传阵地，拓展覆盖面

一是积极拓展宣传思想工作对象。以学习贯彻十九大精神“六进”宣讲活动为契机，拓宽思政工作对象，重点加强对企业人员、农民工、个体户、私营企业主、自由职业者、残疾人等政策宣传，通过针对性的宣传教育和正面引导，消除工作盲区。二是整合优化户外宣传阵地。统一主干道公益广告内容、大小及形式，并在主要路段与节点，以十九大精神、社会主义核心价值观为主题，设计制作造型优美，兼具观赏性与教育性的公益宣传广告；同时对施工工地围挡美化与广告内容作出统一规范，营造出宣传思想工作宣传的浓厚氛围。三是加强网络宣传阵地建设。充分利用互联网传播手段，推广群工系统、街道微信公众号、街道官方微博等官方网络平台，将新思想、新方针、新政策以及身边好人好事、感动人物等正能量在网络平台进行推送，将室内和室外活动、线上与线下活动有机结合，构筑宣传思想工作的新平台。

参考文献：

[1]刘奇葆.基层宣传思想工作要强起来.宣传思想工作研究.2015（11）.

[2]刘建军.论宣传思想工作的十八个转变.宣传思想教育研究.2010（4）.

[3]薛玉琴.十八大以来党的宣传思想工作理论的创新发展——学习习近平总书记关于宣传思想工作的重要论述.理论导刊.2016（8）.

[4]胸怀大局把握大势着眼大事努力把宣传思想工作做得更好.人民日报.2013-08-21（1）.