我国驻巴基斯坦卡拉奇总领馆

张潇

“11.23”事发经过

2018年11月23日上午9点30分，3名身份不明者企图进入位于巴基斯坦卡拉奇市克利夫顿第四街区的中国驻卡拉奇总领馆，但在检查站遭到保安人员的拦阻。随后，这些恐怖分子手持手榴弹和其他武器企图向总领馆发起攻击，并向总领馆的保安人员开枪。总领馆门口部署的巴基斯坦安全部队立即展开还击。

事件发生后，正在去上班路上的巴基斯坦女高级警司苏海·阿齐兹·塔尔普尔（Suhai Aziz Talpur，以下简称阿齐兹）改变方向，带领正在上班路上的一些高级警官、警卫直接冲向犯罪现场。她在袭击发生时站在与武装分子交火的最前线，不间断地组织指挥，及时组织相关人员和警察联合行动。

经过激烈交火，一名武装分子被警方击中腹部后躲藏在附近一栋平房后面，因失血过多死亡。另外2名同伙则手持手榴弹，企图闯入办理签证的接待室施暴。当时接待处有9人，其中1名妇女迅速关闭接待室的大门，另1名警卫关闭了主要的装甲门。嫌犯试图使用C-4塑性炸药炸开装甲门，所幸没能成功，被警方击毙。不过，嫌犯投掷的手榴弹炸毁了2辆警车，3辆停在领馆外的车起火。

中國驻巴基斯坦卡拉奇领事馆外景。2018年11月23日，该领事馆遭遇恐怖袭击

经过激烈战斗，巴基斯坦警方击毙了这3名袭击者，其中1名袭击者身穿自杀式夹克，局势最终得到控制。巴方负责中国驻卡拉奇总领馆安全保卫的2名警员阿什拉夫、阿米尔在与恐怖分子交火中不幸牺牲，前来签证的巴基斯坦父子2A在袭击中不幸遇难。中国驻卡拉奇总领馆所有馆员和家属均安全。

与此同时，阿齐兹又迅速召集拆弹小组进行排弹防暴，组织消防部队灭火维稳，加派警力保护总领馆的安全，派出警力巡逻，维持社会秩序。

24日，巴基斯坦执法人员立即撒网，又抓捕了2名与中国驻卡拉奇总领馆受袭击有关的犯罪嫌疑人，其中1人在袭击前曾与恐怖分子进行联系。

“11.23”事件发生时，正在去上班路上的巴基斯坦女高级警司阿齐兹立即改变方向，带领正在上班路上的一些高级警官、警卫直接冲向犯罪现场

巴基斯坦的恐怖组织

“俾路支解放军”

事件发生后，一个恐怖组织“俾路支解放军”的武装组织宣称对此次恐怖袭击负责。仅仅宣称对袭击事件负责，还难以认定就是这一组织所为。但从3名被击毙的恐怖分子身上，警方发现有“俾路支解放军”的旗子，认定是这一组织所为的几率很大。

这个臭名昭著的“俾路支解放军”的武装组织是个什么组织？为何突然针对我国总领馆发起袭击？回答这一问题之前，先来看看巴基斯坦俾路支省。俾路支省是巴基斯坦面积最大的一个省，地域广袤，其地理位置十分重要，是数百年来兵家必争的咽喉要道。但是该省地广人稀，民族成分也较为复杂，是相对贫困落后的一个省份，省内反政府势力历来比较活跃。

其实，这个组织最初是苏联扶植的巴基斯坦分离主义军事组织，属于苏联扶持的专门在巴从事破坏活动的组织。随着苏联的解体，其相应的经费支持也就不存在了。失去支持的“俾路支解放军”销声匿迹了10多年。后来在2003年，美国发生“9.11”事件之后，出于打击阿富汗塔利班的需要，美国又激活了这个组织，希望“俾路支解放军”武装组织对付塔利班，并给予这个组织大量的财物支持，该组织死灰复燃。而今这一组织再次活跃，主要就是为了破坏中巴经济走廊建设。

众所周知，当前中巴深化合作，相关经济带建设进展顺利，这个当然是美国最不希望看到的，所以美国利用“俾路支解放军”武装组织进行破坏活动。同时，这个组织的存在可以制衡巴基斯坦及相关国家，并以此获取美国的更多经费支持。有资料显示，“俾路支解放军”在2009年8月承认，每年接受美国中央情报局（简称cIA）数十万美元的特别经费。

此次袭击事件，巴基斯坦警方锁定了分离主义组织“俾路支解放军”的流亡头目哈比亚尔·马里（HarbiyarMarri），认为他是这次袭击事件的策划者。巴基斯坦反恐部门还锁定了哈比亚尔·马里和他的12名助手，这12名助手分别是：阿斯拉姆、努尔、巴希尔、雷曼·古尔、卡里姆、尼萨尔、谢赫、甘迪、哈马尔、孟希、谢里夫和谢迪尔。试图袭击中国领馆的3名非法武装分子在作案期间，一直与这些人保持联络。

中国驻巴基斯坦卡拉奇总领馆遭遇袭击时，现场浓烟滚滚

“俾路支解放军”恐怖组织经常排外杀戮。近年来，该组织—直对中国在巴基斯坦俾路支省的中方工程人员进行袭击，可以说血债累累，罄竹难书。目前，该组织也是当地中国企业和建设过程中遇到的比较大的威胁之一。2017年5月24日，2名中国公民在俾路支省首府奎塔地区真纳镇遇害。同年8月11日，3名中国员工在俾路支省遭遇自杀式“人弹”袭击。这些暴行被巴方智库视为破坏中巴经贸合作的“战略阴谋”。

“俾路支解放军”的领导人及其武装人员主要来自当地的马里部落。根据巴基斯坦国内一些反恐专家估计，“俾路支解放军”恐怖组织的武装人数大约有3000人。虽然其仅有几千人，但是该组织的影响很大。当地其他部落的武装人员在对外发动袭击、绑架、抢劫等武装暴力活动时，也会借用该组织的名称作为统一的对外招牌，宣称对这些恐怖袭击负责，“俾路支解放军”也愿意将事情揽到自己身上。但实际上，这些武装暴力活动都是由各部落的武装人员自行领导和指挥的。

由于俾路支人在巴基斯坦中央政府和俾路支省政府中地位较低，不受重用，一些受过军事训练且怀有民族分离主义倾向的俾路支族军警，成为了策划并实施恐怖活动或反抗巴中央政府的骨干力量。

中國驻巴基斯坦卡拉奇总领馆遭遇多名武装分子袭击后，警方在袭击现场发现的各种武器弹药

2006年4月9日，“俾路支解放军”被巴基斯坦政府确定为恐怖主义组织。其在俾路支省设有25处军事训练营，在阿富汗还有9处。同时，“俾路支解放军”与其他分离主义组织相互配合，在偏远山区开展游击战。其真实意图就是通过攻击在俾路支省以及省外的目标，制造暴恐事件，迫使巴基斯坦政府作出让步，旨在资源利益分配中占有更大份额。

俾路支其他反政府武装力量

近年，袭击中国驻巴基斯坦中资机构和中国公民的力量主要是“俾路支解放军”，但也有可能是其他俾路支反政府武装力量。下面对俾路支其他反政府武装力量作一介绍。

由于巴基斯坦各种民族成分比较复杂，加之各种历史和社会原因，各省发展并不平衡。自中巴经济走廊在2013年提上议事日程后，对俾路支省建设绝对是一个利好消息。但俾路支人对经济走廊的态度分成两派：一派支持引入中国投资开发项目;另一派则持反对态度，反对巴基斯坦政府的决策。

总之，这是巴基斯坦地方、中央之间的政治权力和经济利益之争。反对派不看眼前的“红利”，公开叫嚷“资源掠夺”。“俾路支解放军”、俾路支联合军、俾路支共和军、俾路支解放阵线就属于反对派，他们一直对中国在俾路支省的中方工程人员进行袭击，不少中国工程人员牺牲在俾路支省。

此前，俾路支反政府武装曾策划了多起针对中方人员的袭击事件。例如，2006年2月15日，在俾路支省胡布镇进行技术援建的中国工程师们遭遇恐怖袭击，3人死亡。2005年11月15日，数枚火箭弹袭击了中国新疆北新路桥公司在瓜德尔附近的筑路工地。2004年5月3日，中国交通部第一航务规划工程勘察设计院的12名监理工程师在瓜德尔港建设工地遭遇汽车炸弹袭击，3人遇难，9人受伤。

巴基斯坦的恐怖主义猖獗，为反对“中巴经济走廊”建设，多次顶风作案。2018年5月，倡导推进“中巴经济走廊”建设的巴基斯坦内政部部长伊克巴尔在家乡遇刺。刺客阿比德·侯赛因是新原教旨主义组织“拉巴伊克运动”成员。该组织蛊惑大批教育水平低的年轻失业者，对社会稳定构成严重威胁，破坏招商引资环境，致使不安全因素复杂化。

在“11.23”恐袭事件中， 负责中国驻卡拉奇总领事馆安全保卫的2名警员阿什拉夫（ 左） 、阿米尔（右）在与恐怖分子交火过程中英勇作战，不幸牺牲

根据以往的施暴案例和袭击分析，上述俾路支反政府武装力量，会不会是袭击本次总领馆真正的凶手，还有待于进一步的证实。

“伊斯兰国”及其勾连的恐怖组织

近两年，巴基斯坦安全环境恶化，也与国际恐情变化相关。“伊斯兰国”恐怖组织（简称ISIS）在叙利亚阿勒颇的老巢被剿灭之后，遂将恐怖活动范围转移至南亚，加大对巴基斯坦的渗透。巴基斯坦的极端组织“羌城军”曾向ISIS宣誓效忠，并引狼入室。巴基斯坦近年发生多起恐袭，均是内外勾连，由境内恐怖组织配合ISIS所策动。换言之，巴土生土长的恐怖势力与ISIS重新整合，构成巴基斯坦的新安全威胁与动荡因素。

从2015年起，ISIS持续向巴基斯坦境内进行渗透。ISIS渗透到俾路支省等联邦政府控制较弱的地区实施恐怖活动。基于中巴经济走廊的重要性，“羌城军”在ISIS的支持下实施暴恐活动，袭击中巴经济走廊项目和中国人已经成为极端组织“羌城军”获取政治声望的重要手段。2017年以来，瓜达尔港等多个重要走廊项目所在地区都出现过恐怖袭击。同年6月，2名中国人在俾路支省首府奎达市被ISIS支持的巴基斯坦境内恐怖组织绑架并遭杀害。据此分析，中方安全风险加剧，“羌城军”与ISIS狼狈为奸，袭击本次总领馆也不无可能。

“巴基斯坦塔利班”

“巴基斯坦塔利班”是由多个组织组成的联盟，由巴基斯坦混乱的部族强人领导。自2001年美国牵头入侵阿富汗以来，多个巴基斯坦极端组织都在支持阿富汗塔利班。2007年，一名当地部族强人贝图拉·马哈苏德将13个组织组成一个松散的联盟，并称其为“巴基斯坦塔利班运动”。2015年该组织领导人哈基穆拉·马哈苏德在一次美国无人机空袭中身亡。毛拉·法兹卢拉接任后，巴基斯坦境内的塔利班分裂为至少4个组织。巴基斯坦塔利班运动组织约有1～3万人。在巴基斯坦军方看来，“巴基斯坦塔利班”与阿富汗塔利班不是一伙的。

中巴经济长廊示意图

“巴基斯坦塔利班”曾多次袭击中国人。2006年2月15日，6名中国工程师和1名巴基斯坦司机乘车从援建工地返家途中，遭塔利班武装分子枪击，3名工程师和1名巴基斯坦司机死亡。2007年7月8日，4名中国工人在巴基斯坦城市白沙瓦遇塔利班袭击，3人身亡，1人受伤。2008年8月底，中国工程师龙晓伟和同事在巴基斯坦西北边境遭塔利班绑架，同事安全逃跑，而龙晓伟则被关押了167天后被营救获释。2012年2月28日，1名中国女子在白沙瓦遭枪杀，“巴基斯坦塔利班”宣称对此负责。

这次袭击中国驻巴基斯坦卡拉奇总领馆会不会是该组织所为，这个被巴方称为恐怖组织的塔利班今后还会不会袭击中国人，也需要引起我们的警惕。

“东伊运”恐怖组织

“东伊运”恐怖组织全称“东突厥斯坦伊斯兰运动”组织，是“东突”恐怖势力中最具危害性的恐怖组织之一，其宗旨是通过恐怖手段分裂中国，在新疆建立一个政教合一的“东突厥斯坦伊斯兰国”。该组织是中国公安部2003年12月第一批认定的四个“东突”恐怖组织之一，也是被联合国列名的恐怖组织。

东伊运原本扎营于阿富汗与巴基斯坦边境，一直与本·拉登领导的基地组织保持紧密联系，其头目甚至一度进入基地组织高层圈。“东突”分子曾投身叙利亚反对派，后又臣服于ISIS组织，与叙利亚政府军对抗。随着ISIS在叙利亚和伊拉克的瓦解，不排除部分漏网的东突分子重新回到他们以前在巴基斯坦与阿富汗边界的根据地。这些人员的归来将对在巴基斯坦的中国投资人构成严重威胁，因为在2016年8月30日东伊运曾袭击中国驻吉尔吉斯大使馆。当时位于比什凯克的中国驻吉尔吉斯大使馆遭到汽车炸弹袭击，造成一死五伤。这次袭击总领馆会不会由东伊运恐怖组织实施，还很难定论。

巴基斯坦新任总理伊姆兰·汗认为，中巴经济走廊是巴基斯坦振兴国内经济、实现长远发展的“黄金机遇”，为巴基斯坦国家的未来注入了动能，也为巴基斯坦民众的生产生活带来福祉

袭击中国驻巴基斯坦卡拉奇领事馆的3名暴徒

巴基斯坦对保护中巴经济走廊的态度与措施

巴方认为中巴经济走廊为巴基斯坦注入了动能

巴基斯坦政府的态度与措施取决于巴方新领导人伊姆兰·汗对中国的态度。新任总理伊姆兰·汗于2018年11月2日访问我国，他对中巴经济走廊项目的表态是非常积极的。他认为，中巴经济走廊是巴基斯坦振兴国内经济、实现长远发展的“黃金机遇”，为巴基斯坦国家的未来注入了动能，也为巴基斯坦民众的生产生活带来福祉。他还表示，希望巴基斯坦像中国那样让数亿人口脱贫，希望能学习中国在反腐、反恐、减贫、发展方面的宝贵经验。他常说的一句话是：“中国是真正的朋友！”这句话实际上是指巴方经常提到的“中铁”，即我们国人常说的所谓“巴铁”。“中铁”、“巴铁”是巴中两国相互表达自己对对方的信任程度。“巴铁”，完整的表述是“巴基斯坦是中国‘像钢铁一样坚固牢靠的朋友”。在巴基斯坦，人们常用“比山高、比海深、比蜜甜、比钢硬、比眼睛还珍贵”来描绘彼此双方的情谊。

巴基斯坦军方决心为中巴项目护航

巴基斯坦军方高层曾对我国进行为期两天的访问，巴基斯坦陆军参谋长拉希尔上将坦言：此行的重点是研究确保“一带一路”项目的安全保障问题。他强调：维护中巴经济走廊安全、为两国发展营造安全稳定环境是面临的艰巨任务。巴军方发言人阿西姆·巴杰瓦中将也曾指出，不仅是巴基斯坦国家军队要做好准备，巴基斯坦各级安全防御措施都要为“一带一路”护航。阿西姆曾表示，“我们要设立安全防护机制，派出专门军队保护‘一带一路项目，其中一支队伍有1.5万人，由军方高层直接领导。”可见，巴军方对中巴经济走廊的安全十分重视。

为保卫中巴经济走廊，巴基斯坦新政府在原有保卫力量的基础上，进一步加大安保力度。图为巴基斯坦“中巴经济走廊”特殊安全部队

“俾路支解放军”恐怖组织宣称对“11.23”事件负责

巴基斯坦安保力量不断增加

为了保卫中巴经济走廊，巴方不断投入安保力量。特别是在2016年，中方项目人员屡次遭到袭击后，巴基斯坦的保安力量由2015年的8 200多名，增加到2017年的12 000名，2018年又增加到14 500多名。其中巴经济走廊保安力量的总称为“中巴经济走廊”特别安全部队（SSD）。SSD的宗旨：一是为中巴经济走廊所有项目提供安全保障，二是保护12000多名中方工作人员，以免遭遇俾路支民族主义者等恐怖分子的袭击。巴方特别安全部队计划未来分配30000多名安保人员保证中巴经济走廊项目的安全。

巴基斯坦警察在“11.23”行动中表现突出

从“11.23”事发处置中可以看到，巴基斯坦警察部门接警后快速出击。女高级警司阿齐兹首先率队抵达、增援总领馆守卫军警，同恐怖分子激烈交火，为大批巴军警迅速赶到事发地点，精准击毙3名恐怖分子赢得了宝贵时间。特别是在总领馆遭受恐怖袭击的危急时刻，阿齐兹警监第一时间率队抵达交火现场增援，及时阻击了恐怖分子继续行凶，从而成功确保了中国总领馆未受大的损害和中方人员安全。阿齐兹警监及其同事们的敬业精神和专业素养以及2名牺牲警察的职业情操令人敬佩，阿齐兹也是当之无愧的巾帼女英雄。

2名警员牺牲后，中国外交部工作组和驻卡拉奇总领馆多次会见和看望在反恐保卫战中牺牲的警察阿什拉夫和阿米尔的家属，并对其家属进行抚慰，不让英雄的血白流，不让亲人的泪白淌。目前，中国驻巴机构、工作人员及国内民众和世界各地华侨华人自发向2名巴基斯坦警察家属捐款，再次印明了中巴友谊比喜马拉雅山高、比阿拉伯海深。

巴基斯坦信德省警察总监伊玛穆表示，2名牺牲的战友是巴基斯坦警察正直无畏光辉形象的杰出代表，他们是中巴友谊的捍卫者。巴政府将追授这2名烈士“勇士勋章”，并将继续做好2名烈士遗孀和子女的抚恤保障工作。

正在为中国远洋船公司（COSCO）货物进行警戒的巴基斯坦安保人员

“11.23”事件对我国的启示

虽然中方在“11.23”事件中没有遭受重大损失，但这一事件告诉我们，要实现习主席倡导的“一带一路”战略，必须加强“一带一路”沿线的安全保卫。

建立“一带一路”保卫的法律或协议

由于“一带一路”涉及到的国家和地区地缘政治复杂，地缘政治博弈带来不确定性。加之，“一带一路”沿线多个国家处于经济转轨、政治转制、社会转型的过程，也处于多种文化共存、教派冲突、种族利益交织的过程，多重矛盾叠加，地区的不稳定性凸显，因而，安全问题不容忽视。为此，应当建立“一带一路”保卫的法律或协议，比如海外持枪的问题，怎样用法律保护起來;遇到绑架问题怎么解救人质？要通过国内立法，或者与涉及“一带一路”的国家达成协议的方法，解决安全保卫的问题，争取“一带一路”到了哪里，我们的利益走到哪里。要争取立法，在法律保护的范围内更好的保护自身，否则会在安保行动中处于被动。

组建“一带一路”保安公司

我们应根据“一带一路”安全保卫的需要，加强自身安保力量的建设，尽快组建“一带一路”国家保安总公司。这个总公司主要招募我国每年退伍的特种兵，进行安全保卫训练，即可派到安保需要的地方实施警卫与守护。有资料显示，2016年我国有约4000家民营保安公司，保安人员高达430多万人，如果选择其精英力量参加“一带一路”安全保卫是完全可以胜任的。

组建的“一带一路”保安公司也可依靠当事国的地方政府雇佣当地的适龄青年参加外围安保。比如除了像巴基斯坦的军警对我总领馆实施外围安保外，还要对我“一带一路”的建设机构及工作人员实施安全保卫。

图为俾路支省反政府武装的一支。俾路支省的其他反政府武装，也常常借用“俾路支解放军”的招牌，他们多次对中方工程人员进行袭击

“伊斯兰国”恐怖组织在巴基斯坦兴风作浪，给中方带来安全风险

主动与当地搞好关系，掌握情报信息

11月23日，在巴基斯坦除了我国驻卡拉奇总领馆被恐袭外，其西北部奥勒格宰部落区一市场也发生爆炸袭击，伤亡惨重。巴基斯坦的恐情之所以越反越恐，剿而不灭，主要是因为中央政府管控能力不强，特别是在宗教势力、部落长老掌权的地方和部落，社会控制力相对薄弱，甚至中央政府的一些惠民政策，特别是“一带一路”带来的好处让当地的百姓难以体会到、感知到。有鉴于此，我们要加强宣传，主动与当地民众搞好关系，共筑“一带一路”安保的钢铁长城。

为保护中国“一带一路”的海外安全，必须树立安全警戒防护意识，主动管控风险。要主动摸清当地的政情、战情、敌情、恐情、匪情、盗情，善于分析判断，加强方案制定与演练，及早采取防范措施。一旦敌情突然出现，能张网以待，及时应对。特别是高危地带的使领馆及“一带一路”投资项目，应加固大门、院墙及电子监控，加强安保力量与电子设备协同防范，装备防范（如设置路障和阻车暗桩）与战术技术防范相结合，确保安全保卫。

编辑/曾振宇

“东伊运”恐怖组织的宗旨是通过恐怖手段分裂中国，在新疆建立一个政教合一的“东突厥斯坦伊斯兰国”

“巴基斯坦塔利班”曾经多次袭击在巴基斯坦工作的中方人员